丹江口：移民的底線

陳曉舒

整個南水北調(diào)中線工程,河南、湖北兩省需要移民搬遷33萬人。這是繼長江三峽移民之后中國第二次大規(guī)模的水庫移民。

其中。湖北省丹江口市移民近16.2萬人。占到了一半。按計劃移民將在今后的4年內(nèi)完成。

但最初的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻不像預期的順利。據(jù)湖北省十堰市南調(diào)辦工作人員稱,庫區(qū)移民搬遷工作進展緩慢。是南水北調(diào)中線工程拖延的原因之一。

湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)孫家灣村村主任彭治和稱,“溫家寶總理對移民搬遷的要求是‘搬得出,穩(wěn)得住,但現(xiàn)在就擔心‘搬得出,穩(wěn)不住”。

村主任彭治和說他每天都在8平方公里大的村子里轉(zhuǎn)悠,為的是做孫家灣村將近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前,孫家灣有3696個村民要離開這個村子。

孫家灣村位于湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)。搬遷后,這里能留下的人寥寥無幾?！?006年長江水利委員會規(guī)劃,市內(nèi)安置2169人,外遷1527人”。彭治和說,這還只是丹江口庫區(qū)移民的一下部分。

2005年丹江口水庫大壩加高工程開工,工程完成后,蓄水水位將從157米提高到170米,原計劃2010年和2030年南水北調(diào)中線的調(diào)水能力將達到95億立方米和130億立方米,這相當于北方地區(qū)增加10個到13個密云水庫的供水能力。

伴隨而來的是,僅丹江口市就需要移民近16.2萬人,其中今年的試點任務為9600多人,剩余的將在今后4年內(nèi)完成。整個南水北調(diào)中線工程,河南、湖北兩省需要移民搬遷33萬人。這是繼長江三峽移民之后中國第二次大規(guī)模水庫移民。

國務院總理溫家寶在視察丹江口市時就指出:“南水北調(diào)的關(guān)鍵在中線,中線的關(guān)鍵在加壩,加壩的關(guān)鍵在移民”。

窮縣富民

在湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)孫家灣村,為了移民工作順利展開,彭治和在做“思想工作”時,一致對外宣稱:“可能都要搬到武漢的郊區(qū)東西湖區(qū)?！彼虼迕耠[藏了有部分人將在丹江口市內(nèi)安置的消息,擔心村民們知道了,不愿遠遷。

村民們對武漢郊區(qū)沒有概念。孫家灣村背靠五指山,離武當山不到十分鐘的路程,丹江的支流官山河環(huán)繞整個村子。村民各家各戶不是有蔬菜大棚就是在五指山上種了果樹。“我們村是十堰的蔬菜基地”,彭治和說,“2008年全村經(jīng)濟總收入7247萬元”。

這是一個生活富足的村子,倚仗自然條件,靠山吃山。但家家戶戶多是破舊土坯房,鮮見新房子,村里到處是年久失修的橋和路,“村里公共設施都是70年代的,壞了不能用,也全靠村民集資來修?！迸碚f。

有些村民的房屋漏雨了,就拿個盆在屋內(nèi)接著,也不愿花錢修葺。因為他們知道這個地方遲早要搬,花錢也早晚是枉然。

村落破敗是湖北省與河南省南水北調(diào)移民區(qū)的共同特點。湖北省南水北調(diào)辦規(guī)劃處處長李靜說,“這些地方早就停止了發(fā)展”。幾十年前就被設定為“要騰空的地區(qū)”,但這些地區(qū)的人們并沒有停止個人的發(fā)展。

孫家灣村的人在丹江口市乃至湖北省都能算上是高收入的人群。村民王林一家5口人,人均四畝地,家里和其他村民家一樣,早就蓋起了蔬菜大棚?！肮夥N西紅柿一年每畝就能賺2萬元?！蓖趿终f。

平常,家里的農(nóng)活并不多,丈夫在十堰做電工。白天閑暇時,王林會到村邊上的五指山上砍柴,兩小時就能砍下100斤,也能賣將近20元的價格。與其他快速發(fā)展的區(qū)域相比,被南水北調(diào)工程制約的移民區(qū),倒是因為未被開發(fā)的山和水可坐享其成。

孫家灣村的日子很是清閑。到了下午,鄰里串門打牌,一天的日子就在洗牌聲中結(jié)束。彭治和說:“孫家灣現(xiàn)在每戶的月收入至少5000元”。生活過得好的,像有些人在十堰打工,家里又有大棚的,每月收入將近一萬元。

土地癥結(jié)

但村民日子過得越好,村主任彭治和就越是犯愁?！叭兆舆@么好,誰還愿走?！迸R近的沙溝河村就是前車之鑒。根據(jù)南水北調(diào)工程丹江口移民的項目進度,湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)沙溝河村是庫區(qū)移民的最初試點。

但移民難題也最早在這里凸現(xiàn)了出來。

2009年,沙溝河村600多名村民開始集體搬遷,遷入地是湖北省襄樊市襄陽區(qū)龍王鎮(zhèn)白集、柏營、松樹坡等3個自然村。按照規(guī)定,年內(nèi)遷出。但沙溝河村民卻不愿意:“金窩窩銀窩窩,不如我的窮窩窩”。沙溝河村存在的問題,在孫家灣也同樣存在。

土地的訴求在沙溝河村顯現(xiàn)出來?！鞍徇^去每人有一畝半地?！贝迕駛儾恢獜哪睦锎蚵牭?武漢東西湖區(qū)的原住民每人有6畝地。“他們把好的地都挑去了,剩下的邊角才是我們的?！贝迕駛冊谝贿呥豆?。

沙溝河村民向十堰市南水北調(diào)移民辦反映意見。村民們覺得自己的“窮窩窩”山清水秀、土地肥沃、水源充足、日子好過。而未來等待他們的卻是一塊始終干旱而貧瘠的土地。當?shù)卮迕袢司?畝地都不能解決溫飽,而只給他們外來戶人均1.5畝貧瘠的土地,怎么生存?

土地問題在湖北省的整個移民工作中最為棘手。8月19日,國務院南水北調(diào)辦公室專門召開了南水北調(diào)工程征地移民維穩(wěn)工作座談會。國務院南水北調(diào)辦公室副主任張野提出,要深入排查化解矛盾糾紛。切實把問題及時解決在基層和萌芽狀態(tài)。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管誰負責”“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的信訪工作原則。

這讓丹江口當?shù)氐囊泼窆賳T感覺壓力很大。丹江口市委宣傳部的周玉娟告訴《中國新聞周刊》:“干部全部被一對一派到下屬的移民鎮(zhèn)和移民村去做工作,一呆就是幾個月。”

但作為移民試點的沙溝河村,搬遷過程中的問題已然被不斷傳播、放大,在孫家灣村乃至整個丹、江口市已是盡人皆知。“沙溝河今年搬不了?！迸碇魏驼f,孫家灣村確切的搬遷時間是明年9月份之前,但沙溝河村當下的局面讓他備感壓力。

村民王林則關(guān)心,“我們要搬的地方會不會也和他們一樣,沒挑好我們可不去?！贝逯魅闻碇魏筒粩啾ＷC:“我過個把月就去選址,不是好地方,我們就不走?！?/p>

彭治和得到的消息是,4月5日,國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室主任張基堯分別與南水北調(diào)東、中線一期工程沿線7省市人民政府有關(guān)負責人簽訂了《南水北調(diào)主體工程建設征地補償和移民安置責任書》,進一步落實了責任。

而南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)移民及供水地區(qū)相關(guān)補償方案已經(jīng)出臺,而且開始進入落實階段。預計將有250億人民幣政府投入,幫助“水源地”丹江口水庫周邊33萬移民遷居安置。

長江水利委員會副主任楊淳稱,這一針對移民安置的補償計劃,是根據(jù)對丹江口水庫周邊進行實地調(diào)查、復核后做出的。預計250億的補償金,將用于移民新村的基礎設施建設、居屋建設、便民配套服務供應等。

但在資金未落實之前,一切還是個未知數(shù)。彭治和感慨:“移民搬遷的原則是:搬得出,穩(wěn)得住,能致富。但現(xiàn)在就擔心‘搬得出,穩(wěn)不住。”

“沒有好水哪也不去?！?/p>

事實上,孫家灣的村民早就有了移民的思想準備?！?992年就開始邪乎說要南水北調(diào)。”王林說。早在1990年,長江委就完成了中線工程可行性研究階段的調(diào)查,丹江口水庫淹沒實物指標也規(guī)劃了出來。

王林指著邊上的小孩說:“我像他這么大的時候,就開始說要移民,等了這么多年,中間不停地說‘狼來了,最后都沒來。”

但真的到了“狼來了”,現(xiàn)實的問題卻還沒有出路?！叭兆舆^得很休閑,又有錢賺,干嗎要搬走?！睅靺^(qū)的人們已經(jīng)適應了這種懸而未決的生活。

孫家灣村民大多在五指山上種有果樹,水庫即將沒頂?shù)乃痪€,讓村民們普遍存在著顧慮。果樹在172米的水位線上,房子則在172米的水位線下。也就是說,丹江口水庫一開閘,孫家灣的房子會被淹掉,但是村民在山上的果樹卻不會。

問題的癥結(jié)是,“水位線上的國家不給補償?！迸碇魏驼f。村民張丁平補充說:“也就是說,我搬到武漢去,而我的柑橘還在這,想要錢我得每天跑來種,國家不賠償我?”彭治和點點頭:“是這個意思?！?/p>

張丁平搖頭:“現(xiàn)在的柑橘是我辛辛苦苦種的,不補我就不搬?！睂O家灣的村民大多種著柑橘樹,張丁平一人承包了1000多棵,每年八月十五早市,十一期間正式上市,平常時,一斤能賣1毛錢,價格好時,一斤賣到兩毛。一年光柑橘就能收入2萬多元。但95%的柑橘樹在172m線上,只有10多畝在線下。172m線上、線下補助不均的問題已經(jīng)被丹江口市的移民反映了無數(shù)次。

湖北省南水北調(diào)辦規(guī)劃處處長李靜告訴《中國新聞周刊》:“已經(jīng)開會討論過這個問題。當初設置補償標準的時候沒有這個經(jīng)驗,將來可能的方案是,中央出一部分錢,地方出一部分錢,把移民的這部分財產(chǎn)買過來?！钡@還僅僅是設想,并沒有開始通告落實。

除此之外,在孫家灣村,有大棚的村民每畝補貼9000元,“只補設施不補青苗費?！贝迕窕?500元打的井,每口補貼300元。農(nóng)村房子土木房子每平方米補貼249元。這些讓彭治和頭疼不已的,也正是移民搬遷補償方案中沒有具體安排。

“都知道早晚是要搬的,但搬去的地方一定要有好水吃?！贝迕駮r長連說。現(xiàn)在,孫家灣村每年一個村只需交繳500元水費,就可以任意取水,2000畝地直流灌溉。

這是孫家灣村民們拋開一切問題后最底線的條件。

彭治和說:“沙溝河村現(xiàn)在嚷嚷的問題主要就是引水。沙溝河主要的副業(yè)是養(yǎng)殖業(yè),但遷入地水源短缺,不僅不能進行養(yǎng)殖,而且人的生活用水都無法保證。現(xiàn)住村民每天只能供應一小時的水源,更別說種蔬菜?！?/p>

“連北京城的人都想喝我們的水,要把我們的水調(diào)走?！睍r長連說,“沒有好水哪也不去。”“又有哪兒的水比得上庫區(qū)?”彭治和反問道。