俄羅斯與北約：再度握手背后的較量

徐海燕

如果給當(dāng)今大國關(guān)系的熱點(diǎn)排一個(gè)序列,恐怕沒有比俄羅斯與美國為首的北約之間的“恩怨”更能吸引人們的目光。最近,這對(duì)愛恨糾結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)的老對(duì)手又有了新的舉措,并瞬間成了國際政治觀察家們津津樂道的話題。

科孚島會(huì)議: 俄羅斯與北約再度握手

如上所言,如今大凡提起俄羅斯的外交,就不能繞開北約這一美國主導(dǎo)下的政治軍事組織。北約作為在冷戰(zhàn)期間建立的,以抗衡社會(huì)主義蘇聯(lián)、保障歐洲安全為目標(biāo),由美國和西方國家共同構(gòu)建的軍事政治集團(tuán),冷戰(zhàn)結(jié)束后不僅沒有自行解散,反而利用冷戰(zhàn)后對(duì)其有利的地緣政治形勢(shì)的變化,展開了擴(kuò)張勢(shì)力范圍的努力。經(jīng)過多年的籌劃,目前,成為了世界上最大的軍事政治集團(tuán)。自1994年布魯塞爾首腦會(huì)議北約與俄羅斯正式簽署了“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”起,雙邊已走過了15年的歷程。在此期間,雖然雙邊關(guān)系一直撲朔迷離、摩擦不斷,但雙方同時(shí)又在設(shè)法逾越相互疏遠(yuǎn)的領(lǐng)域,終止不斷下滑的雙邊關(guān)系,尋找建立正常政治對(duì)話的可能性。2009年6月27日,在風(fēng)景如畫的希臘科孚島上,北約秘書長夏侯雅伯與俄羅斯外長拉夫羅夫在非正式會(huì)議( 以下簡稱“科孚島會(huì)議”)上的再次握手,就是北約與俄羅斯政治博弈下的又一次妥協(xié)。

在這次會(huì)議中,不僅北約與俄羅斯一度中斷的軍事合作開始恢復(fù)運(yùn)作,雙邊的一個(gè)重要會(huì)晤機(jī)制 —— 北約—俄羅斯理事會(huì)也重新啟動(dòng)。眾所周知,北約—俄羅斯理事會(huì)是2002年北約與俄羅斯建立的進(jìn)行雙邊安全磋商及軍事合作的機(jī)制。自理事會(huì)成立后,雙邊的合作發(fā)展并不順利。特別是在2008年8月俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突后,北約單方面宣布中斷理事會(huì)的工作,并凍結(jié)了與俄羅斯大使級(jí)以上的官方接觸。2009年4月29日,北約與俄羅斯剛剛恢復(fù)了大使級(jí)會(huì)晤,但在會(huì)晤結(jié)束僅僅幾小時(shí)后,北約驅(qū)逐了兩名俄羅斯外交官。此后,北約又不顧俄方反對(duì),從5月6日起在格魯吉亞進(jìn)行了被俄羅斯視為“挑釁行為”的軍演,使原定于5月19日在布魯塞爾舉行的北約─俄羅斯理事會(huì)外長會(huì)議再度擱淺?？奇趰u會(huì)議是最近10個(gè)月以來北約與俄羅斯之間舉行的第一次正式會(huì)晤,也是北約與俄羅斯之間的最高級(jí)別會(huì)晤。

在這種背景下,雙方對(duì)這次“非正式”外長會(huì)議都予以重視。北約秘書長夏侯雅伯強(qiáng)調(diào),北約與俄羅斯的關(guān)系必須“向前看”。俄羅斯外長拉夫羅夫也表示,本次會(huì)議是北約與俄羅斯恢復(fù)信任的開始。梅德韋杰夫在6月25日認(rèn)為,“這會(huì)對(duì)我們打擊恐怖主義的共同事業(yè)有所裨益?！?會(huì)議結(jié)束后,夏侯雅伯認(rèn)為 “這次會(huì)議是坦誠的和具有建設(shè)性的,盡管俄羅斯與北約之間存在有分歧,但我們同意,不讓這些分歧阻止北約—俄羅斯理事會(huì)的工作,這是很積極的成果?！?/p>

再度和解:共同利益驅(qū)動(dòng)下的政治妥協(xié)

是什么力量推動(dòng)了北約重新和俄羅斯開啟這種高級(jí)別的會(huì)談?這種可能性在于雙邊存在有許多利益重合的領(lǐng)域可以相互合作、互惠互利。

隨著全球的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源危機(jī)的日漸嚴(yán)峻,中亞、非洲、北極地區(qū)在全球版圖上的重要性正在增強(qiáng),俄美歐等西方國家都在加大對(duì)整個(gè)中亞、非洲、北極地區(qū)影響力。安全問題在上述地區(qū)也顯得較為突出。目前,世界反恐的主要戰(zhàn)場主要集中于亞洲阿富汗、巴基斯坦等區(qū)域。雖然各大國在上述地區(qū)中處于相互防范和競爭態(tài)勢(shì),但雙邊在某些利益重合點(diǎn)上是相互倚重的。例如,美歐想要建立無核化世界,就必須重新啟動(dòng)與俄羅斯之間的裁減核武器談判;全球性金融危機(jī)打擊之下的歐洲國家的經(jīng)濟(jì)振興都必須需要各國之間的精誠合作。在此,俄羅斯與北約的關(guān)系長時(shí)間僵持并不符合雙方的利益。

具體來說,蘇聯(lián)解體后,北約認(rèn)為,世界主要面臨著“恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地區(qū)沖突、失敗國家和有組織犯罪”等諸多問題的挑戰(zhàn),①這在某些方面與俄羅斯的利益有所契合。在俄羅斯最新的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》中也指出,“在邊界范圍內(nèi),俄羅斯聯(lián)邦利益和安全的主要威脅是在國家邊界周邊存在和可能存在的武裝沖突升級(jí),與俄羅斯相毗連的一些周邊國家邊境的不完善性?！币虼?雙方在新一輪的反恐戰(zhàn)爭中是互有需求的:北約通過巴基斯坦運(yùn)送物資的線路正因塔利班的不斷襲擊幾乎中斷。如果沒有俄羅斯的合作,在物資運(yùn)輸方面僅憑北約無法單獨(dú)完成;對(duì)于俄羅斯而言,打擊恐怖主義就能在一定程度上遏制塔利班在中亞地區(qū)制造的動(dòng)蕩,能夠保障俄羅斯在“后院”的戰(zhàn)略利益。同時(shí),俄羅斯也希望就歐洲安全問題與北約展開認(rèn)真的對(duì)話,實(shí)現(xiàn)安全領(lǐng)域的互利雙贏。科孚島會(huì)議所確立的北約與俄羅斯的共同軍事合作領(lǐng)域,如將在共同打擊阿富汗販毒活動(dòng)、在索馬里海域聯(lián)合打擊海盜、俄羅斯受邀參加北約在地中海地區(qū)的反恐巡邏等內(nèi)容,恰恰滿足了北約與俄羅斯各自的地緣利益和戰(zhàn)略需求。

在此,北約—俄羅斯理事會(huì)會(huì)晤機(jī)制的重新啟動(dòng)在一定程度上可以說是新形勢(shì)下受共同利益驅(qū)動(dòng)下的妥協(xié)。同時(shí)這種妥協(xié)有助于提高兩國之間的互信與理解。然而,敏銳的觀察家并不因此而對(duì)雙邊的關(guān)系表示樂觀。從這次會(huì)議啟動(dòng)的時(shí)機(jī)上看,是在奧巴馬總統(tǒng)訪問俄羅斯前召開的。有分析認(rèn)為,此次會(huì)議是為奧巴馬總統(tǒng)訪問俄羅斯?fàn)I造良好的氛圍、增加雙方互信而進(jìn)行造勢(shì)活動(dòng);②從雙方的合作領(lǐng)域看,雙方的合作也僅限于反恐、打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等某些“功能性”領(lǐng)域,并不涉及國家攸關(guān)利益的內(nèi)容。③換句話說,科孚島會(huì)議只能修補(bǔ)一些俄羅斯和北約一度惡化的關(guān)系,但雙邊在一系列關(guān)鍵問題上的分歧仍將阻礙雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展,雙方建立起真正的互信絕非易事。④

防范中的合作:原則性的分歧難協(xié)調(diào)

目前,雙邊建立互信的主要障礙在于俄美歐之間存在著以下方面的分歧:

1.嚴(yán)重的地緣政治沖突。蘇聯(lián)解體后,美歐這對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的盟友推行共同的防務(wù)和外交,不失時(shí)機(jī)地利用中東歐國家尋求北約保護(hù)、徹底融入歐洲的愿望進(jìn)行東擴(kuò),其范圍已涵蓋了獨(dú)聯(lián)體的高加索、中亞等俄羅斯傳統(tǒng)的戰(zhàn)略利益區(qū)。北約的成員國由最初的12個(gè)擴(kuò)充到了56個(gè),并成功地將北約從一個(gè)“冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”轉(zhuǎn)型為21世紀(jì)的“全球性的政治和軍事同盟”。為使北約成為“應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)” 富有全球使命的組織,北約在行動(dòng)范圍上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的大西洋區(qū)域,越來越多地執(zhí)行一些非軍事任務(wù)。雖然北約在全球范圍內(nèi)的影響力已經(jīng)大大增強(qiáng),但北約并不因此而止步。在2006年11月的北約里加峰會(huì)上美國繼續(xù)提出新的全球擴(kuò)張計(jì)劃:北約不僅要與日本、澳大利亞和韓國等非北約成員國合作,還要加強(qiáng)與巴西、印度、南非等“民主國家”之間的合作,最終在全球?qū)崿F(xiàn)建立起“共同價(jià)值觀與利益”基礎(chǔ)上的“全球伙伴的聯(lián)盟”的目標(biāo)。

面對(duì)這一形勢(shì),俄羅斯從普京乃至以后的執(zhí)政者都持強(qiáng)硬態(tài)度并予以譴責(zé)。在俄羅斯看來,當(dāng)前歐洲的“安全并不是越來越有保障,而是呈相反的趨勢(shì)。這主要是由于一個(gè)軍事—政治集團(tuán)的擴(kuò)張,北約軍事政治集團(tuán)的成員變得越來越多,安全被分散在局部和某些區(qū)域,使整個(gè)歐洲面臨著安全的威脅。”俄羅斯總統(tǒng)提出,“在對(duì)美歐的關(guān)系中,必須建立一個(gè)更加剛性的議程,以優(yōu)先保障我們的西部邊界。”

但北約向獨(dú)聯(lián)體范圍擴(kuò)張并不因俄羅斯的態(tài)度而止步。就在科孚島會(huì)議召開的前兩天,北約第三屆“歐洲—大西洋伙伴理事會(huì)”安全論壇在中亞戰(zhàn)略重地——哈薩克斯坦的首都阿斯塔納開幕。無論是會(huì)址的選擇還是會(huì)議討論內(nèi)容的確定,這次論壇都可以被視為北約向俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍滲透的又一舉動(dòng)。⑤對(duì)此,俄羅斯常駐北約代表羅戈津頗為不滿地表示,北約直接在俄羅斯戰(zhàn)略利益的攸關(guān)區(qū)域舉行論壇,說明該組織已經(jīng)脫離自己的歐洲疆域,正在尋求在全球發(fā)揮作用。他諷刺道,美國現(xiàn)在正努力使北約組織發(fā)揮“第二個(gè)聯(lián)合國”的作用,雖然它現(xiàn)在還沒有正式宣布這一點(diǎn)。如今,在俄羅斯格外敏感的格魯吉亞問題上雙方更是僵持不下:俄羅斯堅(jiān)持要求阿布哈茲和南奧塞梯不受格魯吉亞的控制,北約對(duì)此不滿。同時(shí),由于美歐不肯放棄支持格魯吉亞加入北約,莫斯科也始終感到憤懣。由此可見,俄羅斯與北約之間的地緣沖突不會(huì)因此次和解而發(fā)生改變。

2.如何看待俄羅斯在歐洲安全體系中的政治地位問題。無論在1997年5月與北約簽署的《相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》,還是2002年5月雙邊在冰島啟動(dòng)的 “20國機(jī)制”,俄羅斯都試圖解決這樣一個(gè)問題:即如何建立歐洲安全新格局,以及俄羅斯在這種格局結(jié)構(gòu)中處于何種地位。在此,莫斯科對(duì)美國主導(dǎo)北約的進(jìn)程感到不滿和擔(dān)憂:“由美國主導(dǎo)的全球及歐洲—大西洋地區(qū)安全架構(gòu)存在著缺陷以及國際法律制度和運(yùn)行機(jī)制的不完善性,這對(duì)保障整個(gè)國際社會(huì)的安全構(gòu)成威脅?！薄皩?duì)于俄羅斯而言,北大西洋公約組織推動(dòng)軍事地面設(shè)施的計(jì)劃,并且試圖賦予它不符合國際法標(biāo)準(zhǔn)的全球功能,這對(duì)于俄羅斯而言是不可接受的。”

俄羅斯認(rèn)為,歐洲的安全問題不能依靠個(gè)別集團(tuán)和組織,不能為了發(fā)展和擴(kuò)大軍事同盟而損害其他國家的利益;作為一個(gè)能在世界上發(fā)揮影響力的大國,俄羅斯應(yīng)該以平等的身份與北約共同支撐歐洲安全、政治的大廈。這是當(dāng)前俄羅斯政界主流思想。2009年5月12日,俄羅斯聯(lián)邦出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》作了這樣的表述:“俄羅斯準(zhǔn)備在平等的基礎(chǔ)上,發(fā)展與北大西洋公約組織的關(guān)系,在歐洲—大西洋地區(qū)鞏固公共安全的利益。但是,這種關(guān)系的廣度和深度將取決于這些集團(tuán)是否尊重國際準(zhǔn)則,是否考慮到了俄羅斯軍事政治的計(jì)劃,以及是否保障俄羅斯在未來改革進(jìn)程中的合法權(quán)益?！?/p>

目前,對(duì)于如何構(gòu)建歐洲安全體系,俄羅斯學(xué)界和政界還提出了自己的構(gòu)想。俄羅斯著名的政治學(xué)家B?伊諾澤姆采夫就建議 “北約作為美歐的軍事聯(lián)盟,不妨改組為泛大西洋條約組織,邀請(qǐng)俄羅斯、烏克蘭、墨西哥、巴西、阿根廷等國參與,并向所有東歐和拉美國家敞開大門。美國、歐盟、俄羅斯、墨西哥、巴西和阿根廷可以成為新的,類似歐盟的經(jīng)濟(jì)組織的奠基者?！雹拊谶@里,這種“參與”顯然是指俄羅斯作為歐洲安全體系的“奠基者”,而不是作為普通的成員為前提的;俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于2008年6月在柏林參加歐洲峰會(huì)時(shí)提出“新歐洲安全框架”的設(shè)想,主張?jiān)谟忻鞔_的法律依據(jù)的基礎(chǔ)上,同西方國家簽署新的歐洲安全條約,重建歐洲安全體系?！斑@一體系應(yīng)囊括歐洲所有國家以及美國、加拿大,他們都可以平等地參與到北約、歐盟、集體安全條約等組織中來”,“從而創(chuàng)建一種新型的矩陣關(guān)系”,“這種新的安全結(jié)構(gòu)它肯定優(yōu)于推進(jìn)北約向四面八方擴(kuò)散?！睂?duì)此,評(píng)論家們認(rèn)為, “新歐洲安全框架”的核心就在于為歐洲設(shè)計(jì)“一種新型合作關(guān)系”,即由俄羅斯和歐盟或者北約共同來應(yīng)對(duì)歐洲未來政治和安全的格局,形成一種兩足鼎立的一種狀態(tài)。⑦然而,這種構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)起來尤為困難。科孚島會(huì)議上,俄羅斯外長拉夫羅夫再次重申了“新歐洲安全框架”構(gòu)想,但毫無懸念地遭到了美歐否決:不僅在會(huì)議最后的聲明中沒有體現(xiàn),夏侯雅伯在會(huì)后還明確表示,歐洲已經(jīng)有了北約、歐安組織等安全框架,不需要另起爐灶。而美國甚至認(rèn)為,俄羅斯推出“新歐洲安全框架”旨在削弱北約的作用。這表明,雙方在一些核心問題上遠(yuǎn)未能相互協(xié)調(diào)一致,俄羅斯與北約的合作是脆弱的。

競爭還是共贏:前景不容樂觀

總之,以美國為首的北約的一系列擴(kuò)張行為,為冷戰(zhàn)以來的歐洲地緣政治格局帶來深刻變化,也牽動(dòng)著大國關(guān)系的變革,這一點(diǎn)在美歐如何處理與俄羅斯關(guān)系上得以集中地顯現(xiàn)出來。正如十多年所證明的那樣,俄羅斯與北約關(guān)系的發(fā)展從來就不是一帆風(fēng)順的,雙方此次的再度合作并不意味著雙邊關(guān)系的回暖。

當(dāng)前,繼續(xù)采取擴(kuò)張戰(zhàn)略,更多地賦予北約軍事以外的功能,并保持美國在該組織的優(yōu)勢(shì)地位是北約發(fā)展的主要趨勢(shì)。這嚴(yán)重威脅了俄羅斯的國家利益。一方面,北約通過東擴(kuò),繼續(xù)拉攏獨(dú)聯(lián)體國家,加深獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的分歧,擴(kuò)大軍事集團(tuán)的防御范圍,實(shí)現(xiàn)控制歐亞大陸的圖謀,從而壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間。另一方面,由于地緣和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)、歷史和文化上的親近,當(dāng)俄羅斯不再被視為最大的軍事威脅后,美歐又都在嘗試著與這個(gè)昔日的敵人和平共處甚至攜手前行。但這種“攜手”,是讓俄羅斯以一個(gè)普通成員的身份來“融入”美國“治理下”的體系。在這個(gè)大家庭中,俄羅斯要更多地與西方配合,而不應(yīng)該有“特殊”地位,更不是要與之分權(quán)。這也不能被俄羅斯所容忍。

進(jìn)入21世紀(jì),俄羅斯的國際角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,俄羅斯“克服了由蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的政治及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的系統(tǒng)性危機(jī)后果”,維護(hù)了國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整,并開始恢復(fù)在國際舞臺(tái)上的影響。與此同時(shí),俄羅斯又面臨著與10余年前完全不同的形勢(shì)和問題?，F(xiàn)在俄羅斯“遇到了新挑戰(zhàn),需要新的應(yīng)對(duì)方法”。在俄羅斯看來,以北約、歐盟和歐安組織為支柱的歐洲安全框架忽略了俄羅斯的利益,不斷推進(jìn)的北約東擴(kuò)和美國執(zhí)意在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等一系列軍事擴(kuò)張舉動(dòng)已觸及俄羅斯國家安全底線,俄羅斯理應(yīng)采取包括軍事手段在內(nèi)的反制措施。雖然,俄羅斯在應(yīng)對(duì)西方聯(lián)盟組織關(guān)系的態(tài)度是慎重的,特別是在處理與北約的關(guān)系上并不輕易激化矛盾,但北約要將俄羅斯從昔日的大國變?yōu)榻袢盏摹拔鞣叫』锇椤?對(duì)俄羅斯而言是不可容忍的。因此,由上看出,科孚島會(huì)議在很大程度上還只是提供了使雙方重新坐到談判桌前來各自陳述自己的意見的平臺(tái),雙邊不僅談不上“捐棄前嫌”、“共創(chuàng)未來”,這對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期就結(jié)下的“冤家”甚至連相互合作的基礎(chǔ)都尚未建立起來。未來的雙邊關(guān)系發(fā)展還是競爭還是共贏,起碼目前還無法做出樂觀的估計(jì)。

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)

① 北約軍事委員會(huì)主席埃諾將軍接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的發(fā)言,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2006年11月17日。

②《北約與俄羅斯將恢復(fù)軍事合作共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)》http://www.chinanews.com.cn/gj/gj-gjzj/news/2009/06-29/1752877.shtml

③《俄羅斯“新歐洲安全框架”設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)》,http://gb.cri.cn/27824/2009/06/29/2945s2548664.htm

④《俄羅斯“新歐洲安全框架”設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)》http://gb.cri.cn/27824/2009/06/29/2945s2548664.Htm

⑤ Дальнейшее расширение НАТО невозможно, уверен Рогозин, оно“захлебнулось”http://www.newsru.com/russia/25jun2009/nato.html

⑥ [俄]弗拉季斯拉夫?伊諾澤姆采夫:《后危機(jī)世界的輪廓》,《全球政治中的俄羅斯》雜志,2009年7月5日,轉(zhuǎn)引自《參考消息》,2009年7月7日。

⑦《俄羅斯“新歐洲安全框架”設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)》,http://gb.cri.cn/27824/2009/06/29/2945s2548664.htm