英國《谷物法》的廢除

劉　微

摘 要 本文通過運用國際政治經(jīng)濟學(xué)中的社會聯(lián)盟理論,分析19世紀(jì)英國關(guān)于廢除《谷物法》的政治斗爭,根據(jù)該理論的邏輯,文章將略述當(dāng)時英國國內(nèi)各要素的流動程度并闡述國內(nèi)政治斗爭的形式過程,以驗證社會聯(lián)盟理論的有效性。文末將借用國家主義理論進行補充。

關(guān)鍵詞 社會聯(lián)盟理論 反谷物法聯(lián)盟 皮爾

中圖分類號:D9561文獻標(biāo)識碼:A

1 背景介紹

英國谷物法的對象包括小麥、蠶豆等在內(nèi)的一般糧食。英國對谷物貿(mào)易的管制由來已久,雖18世紀(jì)前的英國糧食充裕,但因重商主義盛行,其谷物貿(mào)易政策為鼓勵出口和限制進口。隨著工業(yè)革命在英國的展開,蒸汽機提高了生產(chǎn)力,英國人口急劇增長但耕地有限;而城市化加快導(dǎo)致勞動力流向城市。英國遂變?yōu)榧Z食輸入國,谷物管制變?yōu)橄拗七M口。拿破侖戰(zhàn)爭之后英國便頒布了限制進口的谷物法。

《谷物法》規(guī)定:在英國糧價每夸特 低于80先令時,禁止糧食進口。1822年谷物法修正為價格在每夸特70-80先令間可以進口谷物,而當(dāng)時國內(nèi)平均糧食價格只有44先令,因此該法的修正無實際意義。

該法案引起極大爭議,除土地所有者支持外,工業(yè)資產(chǎn)階級和工人強烈反對。政府多次下調(diào)關(guān)稅仍不能使民眾滿意,1846 年,英國上下兩院通過了首相皮爾提出的廢除《谷物法》提案?！豆任锓ā繁徽綇U除。該法的廢除體現(xiàn)了國際政治經(jīng)濟學(xué)的社會聯(lián)盟理論,即國際經(jīng)濟政策和國內(nèi)政治分化的相互作用原理。其中國內(nèi)要素的充裕程度及其流動性決定了國內(nèi)政治分化和斗爭形式。

筆者將運用社會聯(lián)盟理論對該事件進行分析,驗證該理論的有效性及其局限性,進而引用國家主義理論進行補充。

2 社會聯(lián)盟理論的理論框架

根據(jù)“顛倒的第二意象”,國際經(jīng)濟聯(lián)系會影響到國內(nèi)結(jié)構(gòu),國際貿(mào)易對國內(nèi)利益集團具有收入分配效應(yīng)。

根據(jù)要素稟賦理論:從一國最基本的要素出發(fā),充裕要素所有者會從自由貿(mào)易中獲利,而稀缺要素所有者將受損。 相反亦然。

而根據(jù)特定要素模型:自由貿(mào)易將降低進口競爭部門的實際收入,出口導(dǎo)向部門的實際收入水平將會相對提高。

前者認(rèn)為這種分配效應(yīng)反映在國內(nèi)主要形成基于流動要素的階級聯(lián)盟而后者認(rèn)為會形成基于特定要素的行業(yè)聯(lián)盟。希斯考克斯提出了要素流動性的概念,會合了這兩種理論模型,完善了社會聯(lián)盟理論。

他認(rèn)為這兩種模型的有效性取決于國內(nèi)各要素的流動性。“要素流動程度高更易于形成以階級為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟,要素流動程度低的話以行業(yè)為基礎(chǔ)的聯(lián)盟更易形成?！?/p>

國內(nèi)結(jié)構(gòu)對國際經(jīng)濟的反應(yīng)取決于國內(nèi)要素的充裕及要素的流動程度。自工業(yè)革命以來,谷物低廉而奶類昂貴,許多耕地變成了牧場,機器推動了工業(yè)發(fā)展和人口增長。英國成為當(dāng)時最強的經(jīng)濟大國,資本充裕,勞動力充裕(除農(nóng)業(yè)工人),但土地稀缺。 據(jù)此可推出英國勞工和資本所有者將支持自由貿(mào)易而土地所有者反對。

此外我們將探討當(dāng)時國內(nèi)要素的流動程度,其測量指標(biāo)主要有行業(yè)間的工資和利潤率差異、工作年限、企業(yè)研發(fā)收入和人力資源流動率。

3 對國內(nèi)要素流動程度的探析

總之,19世紀(jì)英國國內(nèi)行業(yè)間工資和利潤率差異降低,人力資源流動性提高。

此時英國工業(yè)革命基本完成,蒸汽等新技術(shù)易于應(yīng)用在不同行業(yè),節(jié)省了勞動力。生產(chǎn)線的出現(xiàn)增加了對非熟練勞動力需求,產(chǎn)業(yè)工人能更易在不同行業(yè)間流動。技術(shù)革新降低了勞動力的生產(chǎn)效率差從而縮小了工資差,技術(shù)普及也減少了國內(nèi)行業(yè)間的利潤差。行業(yè)間工資和利潤差異越小,行業(yè)間要素轉(zhuǎn)移的成本越低,流動性越高。此外英國城市化進程加快,到了1830年前后城鄉(xiāng)人口數(shù)大致相等,人們不再被耕地所固定。蒸汽機的出現(xiàn)使得各交通系統(tǒng)得到質(zhì)的發(fā)展,降低了要素流動成本。

下面引用希斯考克斯對英國要素流動程度做的定量描述:

1815至1846年間體力勞動者周工資和熟練工人時工資的變差系數(shù)不高,表明工人工資差異不大,人力資源流動程度較高。

綜上,英國土地稀缺而勞動力和資本充裕,各要素流動程度高,根據(jù)所引理論得出英國社會分化應(yīng)是建立在勞工和資本基礎(chǔ)上的階級聯(lián)盟爭取自由貿(mào)易,土地所有者支持《谷物法》。19世紀(jì)英國國內(nèi)關(guān)于廢除《谷物法》的斗爭與以上推導(dǎo)大致吻合。

4 以階級為基礎(chǔ)的組織聯(lián)盟十分活躍

谷物法出臺后,土地所有者堅決捍衛(wèi)這一法令,而制造業(yè)廠商要求改革,因為《谷物法》嚴(yán)重?fù)p害了工業(yè)資產(chǎn)階級的利益。

當(dāng)時英國是最主要的工業(yè)品出口國,而其他國家則出口農(nóng)產(chǎn)品。如果英國不廢除《谷物法》,那么別國必然對英國的工業(yè)品征收高關(guān)稅,英國工業(yè)品銷售就會受阻。 如果谷物自由貿(mào)易,那么糧價就會下降,工人購買力增強,便可購買工業(yè)品。此外該法的廢除亦可降低工業(yè)生產(chǎn)的原料成本。

但是廢除谷物法會使英國農(nóng)業(yè)受到打擊,因為國外谷物會大量涌入導(dǎo)致糧價大跌,地租降低等進而引起英國農(nóng)業(yè)衰落。這將嚴(yán)重?fù)p害土地貴族和農(nóng)場主的利益。

1838年一些制造廠商成立了反谷物法聯(lián)盟,理查德·科布登是其中的代表。這個階級聯(lián)盟得到了勞工的支持。兩大階級的聯(lián)合構(gòu)成了廢除谷物法的主體。其資金來源于工商資產(chǎn)階級。

反谷物法聯(lián)盟成為廢除法案最重要的組織,其主要活動有:

(1)自有持有運動。1832年地主提出要求“凡有40先令財產(chǎn)”的人都應(yīng)擁有選舉權(quán)以增強本階級。但該聯(lián)盟幫助市鎮(zhèn)人們購買地產(chǎn)并參加選舉,增加了工人選民數(shù),使中產(chǎn)階級轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾恼瘟α繌亩淖兞俗h會結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了新政黨的出現(xiàn)——保守黨和自由黨,成為《谷物法》廢除的重要原因。

(2)該聯(lián)盟在1837年派出自己的代表參與議會競選,把廢除谷物法問題置于公眾討論之中。1843到1844年,聯(lián)盟多次投入到市鎮(zhèn)選舉中,還通過競選向選民宣傳自由貿(mào)易思想。此外通過競選,聯(lián)盟成員進入了議會,得以直接向議院宣傳反谷物法。這些議員就廢除谷物法召開聽證會,引起議會和輿論關(guān)注。

(3)在各地區(qū)大力進行大眾宣傳,在科芬園組織一系列會議,創(chuàng)辦了《經(jīng)濟學(xué)家》,向中等及工人階級、開明貴族解釋谷物法的危害,使更多人反對谷物法。科布登甚至打著宗教旗號宣稱“《谷物法》違背了上帝的旨意?！?/p>

總之聯(lián)盟的反谷物法活動走了一條“自下而上”的路線:先影響群眾,再投入競選,最后以議會為舞臺上下合力影響統(tǒng)治者,具有準(zhǔn)政黨的性質(zhì)。

5 以階級為基礎(chǔ)的政黨斗爭十分激烈,發(fā)生重大政黨變革

在廢法過程中英國政黨發(fā)生了重大變革,1833年前后托利黨和輝格黨先后改名為保守黨和自由黨。

從英國歷史發(fā)展來看政黨的變遷順應(yīng)潮流,1830年前后工業(yè)革命基本完成,英國社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生變革,形成了兩大階級——工業(yè)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級,這必然導(dǎo)致英國議會內(nèi)部發(fā)生變化。

此時托利黨不僅代表土地貴族,也開始吸收金融貴族和大商人中的保守力量。土地貴族內(nèi)部也出現(xiàn)分化,一些土地貴族開始經(jīng)營礦山、修筑公路等,逐漸從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營中分離。因此改后的保守黨從單純土地所有者發(fā)展成以土地貴族為核心,兼有其他階級的政黨。

而自由黨仍代表著金融和商業(yè)階層利益,并以主張自由貿(mào)易的工廠主為核心。

直接促使兩大政黨改名的是議會改革,它增強了中產(chǎn)階級和工人階級的政治影響力。為拉攏他們,托利黨發(fā)生變革,開始體現(xiàn)部分商人和工人的利益。

因而保守黨雖仍以土地貴族為核心,但出現(xiàn)了部分工商業(yè)階級的代表。這使得保守黨在廢法過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重分裂,在皮爾上臺后達到白熱化。但這種分裂恰恰是階級斗爭的結(jié)果,極好地體現(xiàn)了英國階級聯(lián)盟的興盛及土地貴族和工人、資本家之間斗爭。

議會改革后,更多中產(chǎn)階級和聯(lián)盟成員進入議會,自由貿(mào)易之爭在議會中顯現(xiàn)。自由黨支持反谷物法案聯(lián)盟,而因保守黨內(nèi)仍是土地貴族占優(yōu)勢,因此該黨整體上反對自由貿(mào)易的議案。1815至1846年,有關(guān)谷物法的廢除黨派斗爭激烈,投票顯示出高的平均黨派凝聚力指數(shù):1834年是78.6,1842年是84.1,而議會同一時期其他投票的凝聚力指數(shù)則僅為67.9和58.4。見下表:

下議院關(guān)于貿(mào)易議案的投票情況,1815-1869年

資料來源:Hansard Parliamentary Debates,McCalmont(1985),and Dod(1834-1860).

自由貿(mào)易論者大力鼓動議會,1840年下議院專門調(diào)查進口關(guān)稅問題。自由黨要求以固定稅率取代調(diào)節(jié)稅。但保守黨提出必須保護本國的糖,以對抗那些使用奴隸的產(chǎn)糖國家。這使得保守黨的立場具有道德優(yōu)勢,擊敗了自由黨政府的議案,贏得了1841年大選,組成了皮爾內(nèi)閣。這就是皮爾政府上臺時兩黨間的斗爭態(tài)勢。

但皮爾本人在棉紡織業(yè)中有所投資,因而被反谷物法聯(lián)盟說他“體內(nèi)流著商人的血”。 維持《谷物法》對他私人利益也有損害。

1942年皮爾首先修改《谷物法》,降低了谷物進口稅從而降低了糧價。1844年繼續(xù)削減商品進口稅。1845年提出中止征糧食進口稅,但未獲議會的通過。此時自由黨領(lǐng)袖發(fā)表了著名的“愛丁堡來信”,呼吁立即廢除《谷物法》。這促使皮爾向下院正式提交廢除《谷物法》的議案。1946年一場圍繞是否廢除《谷物法》的議會辯論開始。在激烈的辯論中,皮爾共做了五次長篇演講。1846年6月議案終于在議會上下院都獲得通過。

皮爾堅定的自由貿(mào)易立場引起保守黨內(nèi)部的分裂。分為支持皮爾的工商業(yè)者和反對改革的土地所有者。他們在是否廢除《谷物法》上出現(xiàn)分歧,后者譴責(zé)皮爾是保守黨的背叛者,甚至后來大多數(shù)皮爾支持者因遭到排擠而逐步投向了自由黨。 皮爾本人也因此辭去了首相職位。有近1/3的保守黨在議案表決上投了贊成票,黨內(nèi)凝聚力只有45.1。而自由黨則具有高度一致性,黨內(nèi)凝聚力高達96.4。(見上表)

6 國家主義理論的補充分析

用皮爾的個人利益來解釋他廢法顯得并不充分。因為他也知道堅持自由貿(mào)易必然導(dǎo)致黨內(nèi)分裂,而自己也將落下“黨內(nèi)叛徒”的罪名。

僅用社會聯(lián)盟理論并不能充分解釋《谷物法》的廢除。該理論本身就存在缺陷:它在處理國家和社會關(guān)系上過于關(guān)注社會分化而忽視了國家的自主性。根據(jù)斯考切波的國家主義理論,國家是一套以執(zhí)行權(quán)威為首并由執(zhí)行權(quán)威加以良性協(xié)調(diào)的行政、軍事組織。國家可以制定和追求自己的目標(biāo),實現(xiàn)自己的意愿。 這很好地補充解釋皮爾的行為。

皮爾作為一國之首,其行為更可能超越黨派之爭而代表整體國家利益。他廢法更是旨在提高英國整體福利,他在一次議會發(fā)言中就曾表示:“除非《谷物法》不僅與農(nóng)業(yè)繁榮、地主利益相一致,而且要與國家整體利益相一致,否則它實際上就已完結(jié)”。

廢除《谷物法》是當(dāng)時英國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,當(dāng)時英國擁有豐富的煤鐵資源,充裕的資本和先進的(下轉(zhuǎn)第175頁)(上接第168頁)科技等,生產(chǎn)力取得極大發(fā)展,具備了從保護貿(mào)易向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變的條件。而歷史證明:只有從保護貿(mào)易轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易后,英國經(jīng)濟才全面起飛,進入了“維多利亞”時代。

國內(nèi)情形也使廢除《谷物法》成為必需。1838至1842年間因自然條件,英國農(nóng)業(yè)普遍歉收,出現(xiàn)大規(guī)模饑荒。城市經(jīng)濟一片蕭條,1/5的伯明翰人靠救濟過活。1845年的“馬鈴薯枯萎病”使得400萬民眾苦苦待日。這危及社會穩(wěn)定,成為皮爾堅決廢除《谷物法》的直接原因。

皮爾并未服從于當(dāng)時激烈的黨派和利益集團間斗爭,而是有一定的自主性。

7 結(jié)語

通過對19世紀(jì)上半葉英國各要素流動程度和廢除《谷物法》的考察,發(fā)現(xiàn)此案例與社會聯(lián)盟理論大致吻合,而國家主義理論也補充了社會聯(lián)盟理論,更好地解釋了皮爾首相堅守自由貿(mào)易的原因。

注釋

夸特是英國的容量單位,約合2.909公石.

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[7] 閻照祥.“略論英國保守黨和自由黨的產(chǎn)生”.史學(xué)月刊.1990(3).