我國糧食安全的影響因素與對策研究

張　璐

【摘 要】“民以食為天。”糧食是一種特殊商品,是人類生存的第一需要。糧食安全問題事關國家安全,是國民經(jīng)濟中“牽一發(fā)而動全身”的頭等大事。本文分析指出了影響我國糧食安全的主要影響因素,并針對這些影響因素,提出了促進我國糧食綜合生產(chǎn)能力提高的政策建議,以促進我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,確保糧食安全。

【關鍵詞】糧食生產(chǎn) 糧食安全 影響因素

1994年,美國世界觀察研究所所長布朗預測到2030年,我國糧食供求之間將出現(xiàn)巨大缺口,即出現(xiàn)“糧食危機”?！凹Z食危機論”,凸顯糧食安全的重要性。我國糧食產(chǎn)量自1949年以來,總體呈上升趨勢,糧食綜合生產(chǎn)能力提升較快,但各階段存在較大的波動。本文將對影響我國糧食安全的影響因素進行探討,以提出相應的政策建議。

一、我國糧食安全的影響因素

糧食生產(chǎn)變化是多種因素綜合影響的結果,而糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全緊密相關,因而分析影響糧食安全的因素是十分必要的。糧食安全受多種因素的影響,既受現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力影響,也受潛在糧食生產(chǎn)能力的影響;既受國內(nèi)因素影響,也受國際因素影響。影響我國糧食安全的因素有以下幾點。

1.耕地與種糧面積減少。我國耕地總量下降速度很快,耕地總量難以實現(xiàn)動態(tài)平衡。1992-1997年,耕地平均每年減少410萬畝,2000年減少244.4萬畝。同時,生態(tài)退耕的面積也比較大,其中2000年就退耕1144.2萬畝。而土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要要素,耕地與種糧面積減少對糧食安全影響巨大。

2.水資源及基礎設施制約。我國水資源的特點是總量大,人均占有量少,人均水資源僅為世界平均水平的1/4。水資源的年際和地域分配不平衡。我國灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。在北方的一些缺水地區(qū),水資源已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。同時,我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱。灌溉設施特別是節(jié)水灌溉設施缺乏,抵御災害能力很弱。

3.農(nóng)民種糧積極性不高。農(nóng)民種糧積極性不高是因為糧食比較效益低,農(nóng)民收入水平不高。農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人,從事糧食生產(chǎn)的機會成本很大。而且我國素來有“務農(nóng)者乃末流”的觀念,真正較為優(yōu)秀的人才往往不屑于涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)可以說是我國人才資源支撐最為薄弱的產(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。在過去的20年間,我國共培育出40多種農(nóng)作物,近5000個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強的新品種、新組合。僅研究和推廣雜交稻一項,20多年累計增產(chǎn)糧食2.4億噸?？梢娍萍纪度氲木薮笞饔?。但我國目前農(nóng)業(yè)科技開發(fā)還主要是由政府有關部門及科研單位承擔,農(nóng)戶自己的科技投入還很少。

5.糧食流通及糧食儲備體制尚待完善。我國糧食市場的發(fā)育程度比較低,效率不高,主要存在三點問題:(1)是中央儲備近年來變化不大,未建立起靈活有效的調(diào)控機制。(2)是地方糧食風險基金沒有到位,糧食儲備沒有達到糧食安全的要求。(3)是儲備的糧食在品質(zhì)和品種上難以滿足市場的需要。

6.糧食進出口和國際因素對我國影響增大。在WTO規(guī)則運行框架下,我國的糧食安全已越來越受到國際投機資金及發(fā)達國家糧食補貼等產(chǎn)業(yè)政策的影響。我國近年來向美國等國進口了大量糧食,目前尚處于合理范圍,但若我國糧食產(chǎn)量下滑嚴重,在糧食上受制于人將對我國經(jīng)濟、政治等各方面將產(chǎn)生不利影響。

二、提升糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全的政策建議

我國糧食生產(chǎn)受政策影響顯著,糧食生產(chǎn)政策的有效性直接關系到國家糧食安全。因而必須進一步注重糧食生產(chǎn),進行政策和體制的創(chuàng)新。針對制約我國糧食安全的影響因素,政策方面應從以下幾方面著手。

1.進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。土地制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的關鍵點?！皯⒁酝恋禺a(chǎn)權有效分離為基礎,以現(xiàn)代農(nóng)戶家庭經(jīng)營為載體,以生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營農(nóng)場化為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)村土地制度”。一方面應繼續(xù)推進農(nóng)村市場化改革,促進土地經(jīng)營權合法流轉,引導建立適度規(guī)模的小型農(nóng)場,促使土地向有意愿且有能力的生產(chǎn)者集中,從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和利用率。另一方面,需實行嚴厲的耕地保護政策,死守“耕地紅線”。

2.加強基礎設施建設。在1978-1996年的18年里,我國糧食產(chǎn)量接連躍上30000萬噸、40000噸、50000萬噸三個臺階,農(nóng)業(yè)基礎投入的持續(xù)增加起了重要作用。必須把節(jié)水灌溉和充分利用水資源作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點,以緩解北方地區(qū)普遍存在的水資源約束。并且應通過深化投融資體制改革,引導和鼓勵社會資金進入農(nóng)業(yè)基礎設施建設領域,進一步加強農(nóng)田水利建設。

3.完善糧食補貼政策。根據(jù)“多予,少取,放活”的方針,強化支農(nóng)惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民的種糧積極性。并應繼續(xù)對糧食生產(chǎn)進行補貼,擴大綠箱政策的投入,鼓勵農(nóng)民進行品種改良,保持較高的糧食保護價,以促進糧食生產(chǎn)。通過優(yōu)化價格政策,切實增加農(nóng)民收入。

4.加大科技創(chuàng)新與投入。“科學技術是第一生產(chǎn)力”。由于科技開發(fā)的巨大的正外部性,政府有必要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入,鼓勵私人機構以及農(nóng)戶合作并建立廣泛的科技推廣網(wǎng),以提高科技的轉化率。同時應努力用現(xiàn)代科技技術和生物技術去改造和發(fā)展農(nóng)業(yè),從根本上解決土地整體使用效率,從而提升單位土地的糧食供給率。

5.健全和完善糧食流通和糧食儲備制度。充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求,穩(wěn)定市場方面發(fā)揮的作用。建立規(guī)范的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制。地方儲備也應切實提高市場的應對能力。各級儲備糧應由相應政府負責,切實建立科學、規(guī)范的管理體系,狠抓糧食市場體系的培育。要充分發(fā)揮市場機制在糧食儲備吞吐中的作用。

6.以WTO框架為基礎,靈活運用進出口手段。我國要充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”等政策,強化對農(nóng)業(yè)的投入支持,建立和完善糧食貿(mào)易風險防范機制。要根據(jù)國內(nèi)糧食供求實際情況,合理制定糧食進出口政策和規(guī)模,穩(wěn)定同有關國家在糧食進出口方面的貿(mào)易關系,逐步實現(xiàn)市場的多元化,分散糧食進出口風險。在加大糧食補貼的同時培育發(fā)達的期貨市場,以維護我國的糧食安全。

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