農(nóng)業(yè)投融資存在的問題及對(duì)策分析

張桂萍

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 投入 融資 財(cái)政

一、農(nóng)業(yè)投融資存在的問題

1.財(cái)政支農(nóng)資金的不足

政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量近年雖有所增加,但農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重不斷下降。雖然國家采取了保護(hù)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的政策,但近年來國有企業(yè)效益不佳,給財(cái)政背上了沉重的包袱,財(cái)政只能被迫壓縮其它各方面的支出包括對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。當(dāng)前存在嚴(yán)重的財(cái)政資金有效投入不足和使用效率低的現(xiàn)象。

2.政府農(nóng)業(yè)投入管理體制不完善,資金使用效果不理想

一是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入高度依賴中央政府,中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清,地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。二是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理,部門分割嚴(yán)重,有限的資金不能形成合力。三是財(cái)政支農(nóng)資金到位率低。

3.農(nóng)村資金“非農(nóng)化”傾向嚴(yán)重,農(nóng)村資金的嚴(yán)重外流

資金外流主要有以下幾個(gè)渠道:第一,郵政儲(chǔ)蓄只有吸收存款的功能,資金全部上存中央銀行,使得存入郵政的農(nóng)村資金形成一種單向流動(dòng),農(nóng)村資金大量流向城市。第二,生產(chǎn)方面的農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。第三,流通領(lǐng)域的農(nóng)村資金流失。

二、農(nóng)業(yè)投融資存在問題的對(duì)策

1.加大各投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

第一,大力增加國家投入。加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,使農(nóng)業(yè)從奉獻(xiàn)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為受哺型產(chǎn)業(yè),尤其是大幅度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加國家、地方政府的財(cái)政預(yù)算;加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的力度;是采取積極的政策措施,鼓勵(lì)商業(yè)性銀行的資金向農(nóng)村流動(dòng)。第二,設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場(chǎng)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導(dǎo),通過對(duì)國家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、能源、交通等,實(shí)行股市融資及資本運(yùn)作,以解決國家因財(cái)力有限而不能滿足產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求的困難,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長的一種有效的金融工具。第三,鼓勵(lì)、規(guī)范民間信貸。國家應(yīng)通過金融政策,規(guī)范、引導(dǎo)和管理民間資金投向農(nóng)業(yè)。首先,應(yīng)允許私人民間借貸的合法存在。其次,引導(dǎo)民間信貸管理創(chuàng)新。

2.建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制,充分發(fā)揮銀行信貸杠桿作用

金融機(jī)構(gòu)貸款也是農(nóng)業(yè)投資的重要資金來源,但在農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下,金融機(jī)構(gòu)一般不愿意將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。在這種形勢(shì)下,急需政府加大改革力度,建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制,在保障資金安全的前提下,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持。目前可以通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社的農(nóng)業(yè)貸款行為予以補(bǔ)貼,調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營范圍,建立農(nóng)村擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押制度等途徑,重建農(nóng)業(yè)金融體系,支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,支持農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),支持農(nóng)村的消費(fèi)信貸發(fā)展,以擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮財(cái)稅政策的誘導(dǎo)功能,吸納市場(chǎng)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入

目前我國工商企業(yè)、資本市場(chǎng)、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少,我國通過鼓勵(lì)社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場(chǎng)、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大有潛力可挖。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,制定和實(shí)施一系列優(yōu)惠政策,營造農(nóng)業(yè)投資的盈利環(huán)境,使農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率不低于全國平均利潤率,鼓勵(lì)和吸引民間和外國資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)性投資領(lǐng)域。