論我國國家賠償法實(shí)施過程中的立法缺陷

楊　治

【摘 要】目前我國國家賠償法在貫徹實(shí)施工作的過程中存在侵權(quán)行為難以依法得到確認(rèn)進(jìn)入法定賠償程序,及賠償案件審理難度大等問題,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國家賠償法的重要意義,規(guī)范刑事司法侵權(quán)行為的確認(rèn)工作,大力培養(yǎng)、造就一支機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員穩(wěn)定的高素質(zhì)賠償工作隊(duì)伍,使得我國國家賠償法在貫徹實(shí)施的過程中才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。

【關(guān)鍵詞】國家賠償法 難點(diǎn)問題 措施

自1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國國家賠償法》,我國國家賠償法實(shí)施近15年來,人民法院賠償委員會(huì)的工作從開始到發(fā)展,雖取得了一定的成績,但是,工作中尚有一些難點(diǎn)問題沒有得到解決,妨礙著國家賠償法的貫徹實(shí)施。因此,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,本文嘗試對(duì)我國國家賠償法在實(shí)施工作過程中的缺陷進(jìn)行論述,以期對(duì)立法和司法實(shí)踐有所裨益。

一、行政及刑事司法侵權(quán)行為難以依法得到確認(rèn)

在公安、檢察、審判和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)都不同程度地存在行政及刑事司法侵權(quán)行為未經(jīng)依法確認(rèn),其相關(guān)的賠償請(qǐng)求就不能進(jìn)入法定賠償程序,受到侵犯的合法權(quán)益也得不到依法保障。有些賠償請(qǐng)求人不知道司法侵權(quán)行為必須經(jīng)過依法確認(rèn),其賠償請(qǐng)求人才能進(jìn)入法定程序的有關(guān)規(guī)定,在未經(jīng)依法確認(rèn)的情況下就直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)請(qǐng)求賠償。即使有些賠償請(qǐng)求人曉得國家賠償法的有關(guān)規(guī)定,提出了確認(rèn)司法侵權(quán)行為的請(qǐng)求,但是有些被請(qǐng)求確認(rèn)的機(jī)關(guān)往往久拖不決,致使賠償請(qǐng)求人得不到及時(shí)答復(fù)?！按_認(rèn)難”已經(jīng)成為妨礙國家賠償法貫徹實(shí)施、影響人民法院賠償委員會(huì)工作展開的突出問題。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因,從主觀上看,是有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)尚未充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國家賠償法的重要意義,面對(duì)賠償請(qǐng)求怕承擔(dān)責(zé)任,怕?lián)p害聲譽(yù),怕影響政績,明知其司法行為違法侵權(quán),卻拒不作出確認(rèn)決定。由于人民法院賠償委員會(huì)不享有確認(rèn)司法侵權(quán)行為的權(quán)利,對(duì)不予確認(rèn)的案件就無能為力。

二、經(jīng)過依法確認(rèn)的行政及刑事司法侵權(quán)行為難以進(jìn)入法定賠償程序

國家賠償法實(shí)施15年以來,人民法院賠償委員會(huì)依法受理并審結(jié)了一批賠償案件,其數(shù)量呈現(xiàn)出逐年成倍增加的趨勢。各種經(jīng)過依法確認(rèn)的司法侵權(quán)行為是怎樣處理的呢?據(jù)了解,首先,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)不予立案。這從人民法院賠償委員會(huì)受理的案件中也可以看出來。其中以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的居多,公安、檢察機(jī)關(guān)也存在這種情況:這些機(jī)關(guān)不予立案的具體情況不同,理由不一,有的甚至根本沒有理由,就把賠償請(qǐng)求人拒之門外。其次,案外和解即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人之間的所謂“私了”。這種現(xiàn)象比較普遍,被侵權(quán)一方多是法律意思淡薄的普通群眾。和解時(shí),賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以勢壓人,被侵權(quán)人為避免時(shí)候賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的打擊報(bào)復(fù)而只要求一點(diǎn)兒象征性的賠償,所謂的國家賠償也就不了了之。

三、行政及刑事賠償案件審理難度大

首先,個(gè)別案件的損害后果難以查清,如某法院強(qiáng)制拆遷一個(gè)超市,當(dāng)時(shí)執(zhí)行人員對(duì)超市商品未經(jīng)清理登記,就裝車運(yùn)走,當(dāng)法院給被拆遷房屋主人退還以上物品時(shí),房主聲稱被收商品中丟失數(shù)萬元貴重物品和部分細(xì)小商品,要求賠償并提供了人證,但是證人并不能證明貴重物品和部分消息商品的具體數(shù)量,有無實(shí)際損失及損害究竟多大都難以查清;其次有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不配合,有的案件立案后,掉不來卷宗,甚至個(gè)別賠償義務(wù)機(jī)關(guān)把違法和扣押的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)交個(gè)其他單位從中獲得利益,但事后卻不提供扣押清單致使人民法院賠償委員會(huì)無法結(jié)案。產(chǎn)生以上問題的原因是國家賠償法實(shí)施時(shí)間短,賠償案件的審理作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,可以參照和借鑒經(jīng)驗(yàn)少。要使這項(xiàng)工作進(jìn)入高質(zhì)量、規(guī)范化的階段需要有一個(gè)過程。

為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的或出現(xiàn)其他失誤受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。就以上出現(xiàn)的問題集合我國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真分析這些難點(diǎn)問題并找出其癥結(jié)所在,采取相應(yīng)對(duì)策予以解決,對(duì)此談?wù)勎覍?duì)國家賠償法在實(shí)施工作過程中出現(xiàn)問題的解決方案。

1.充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國家賠償法的重要意義。無論賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)還是人民法院賠償委員會(huì),無論領(lǐng)導(dǎo)同志還是普通工作人員,都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,國家賠償法的實(shí)施,不僅標(biāo)志著我國社會(huì)主義與法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,而且它在推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中,具有其他法律不可代替的特殊地位和重要作用。

2.大力培養(yǎng)、造就一支機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員穩(wěn)定的高素質(zhì)賠償工作隊(duì)伍。加強(qiáng)法院賠償機(jī)構(gòu)建設(shè),保持人員穩(wěn)定,充分發(fā)揮其職能作用,是培養(yǎng)、走就一支高素質(zhì)的賠償工作隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)把賠償辦公室中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的審判員充實(shí)到賠償委員會(huì)中,逐步改善由各部門負(fù)責(zé)人組成賠償委員會(huì)的結(jié)構(gòu)。同時(shí),堅(jiān)持思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)賠償工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),使其成為貫徹實(shí)施國家賠償法的中堅(jiān)力量。

3.從人民法院做起規(guī)范刑事及非刑事司法侵權(quán)行為的確認(rèn)工作。應(yīng)當(dāng)深入探討確認(rèn)司法侵權(quán)行為的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),加快司法解釋步伐。從研究具體案件入手,不斷積累資料,堅(jiān)持從個(gè)別到一般的原則,努力完成這項(xiàng)涉及民事、經(jīng)濟(jì)、行政具體審判業(yè)務(wù)的工作,最總達(dá)到確認(rèn)司法侵權(quán)行為工作的規(guī)范化。這既是貫徹實(shí)施國家賠償法的當(dāng)務(wù)之急,又是長遠(yuǎn)之計(jì)。

4.以審理案件為中心環(huán)節(jié),全面推進(jìn)人民法院賠償委員會(huì)工作。審查賠償請(qǐng)求時(shí),應(yīng)明確國家賠償法和最高人民法院規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn),賠償請(qǐng)求人所控訴的司法侵權(quán)行為經(jīng)過依法確認(rèn):國家賠償法對(duì)該司法侵權(quán)行為具有溯及力;賠償請(qǐng)求人的主體資格和請(qǐng)求實(shí)施等符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定。依照國家賠償法的規(guī)定,正確確定賠償范圍、賠償項(xiàng)目、賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確計(jì)算賠償數(shù)額,依法作出賠償決定。

四、小結(jié)

賠償工作和其他審判工作一樣,應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)司法公正為目的,積極進(jìn)行審判方式的改革創(chuàng)新。在人民法院賠償委員會(huì)主持下,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)及賠償請(qǐng)求人各方,就違法司法行為造成的損害實(shí)施、損害程度進(jìn)行舉證,以此作為確定是否賠償或者具體賠償數(shù)額的事實(shí)依據(jù)。這樣可以避免發(fā)生賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償決定不理解,賠償請(qǐng)求人認(rèn)為賠償數(shù)額少的現(xiàn)象,增強(qiáng)賠償工作的透明度。宣布賠償決定應(yīng)依照一定程序進(jìn)行,允許公民自愿參加旁聽,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和審議機(jī)關(guān)的法人代表以及賠償請(qǐng)求人必須按時(shí)參加。努力探索賠償案件的善后工作。我國受國家財(cái)力狀況制約實(shí)行法定賠償原則,依照國家賠償法的規(guī)定,對(duì)司法侵權(quán)行為所造成的合法權(quán)益的損失,只能在法定范圍予以賠償:對(duì)法定賠償范圍之外的賠償請(qǐng)求,即使有合理因素,也不能通過國家賠償法獲得賠償。審理司法賠償案件,從收案到結(jié)案,從思維模式到具體方法需要?jiǎng)?chuàng)新的內(nèi)容十分的豐富。這項(xiàng)工作的最總目標(biāo),是創(chuàng)建和完善具有中國特色的公正、高效、廉潔、文明的國家賠償制度。

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