上海市政府網(wǎng)站績效評估對比分析

陳飛宇　胡曉林

【摘 要】為進(jìn)一步考察上海市各級政府網(wǎng)站的績效情況,弄清各級政府網(wǎng)站的建設(shè)水平、差異及存在的問題,特開展本次上海市各級政府網(wǎng)站績效評測調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站 績效評估 上海市 對比

一、上海市政府網(wǎng)站評測基本概況

網(wǎng)站評測樣本描述。本次參加2008-2009年度上海市政府網(wǎng)站績效評估的政府網(wǎng)站共有66家,其中市級政府網(wǎng)站包括市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市環(huán)境保護(hù)局等47家,區(qū)(縣)政府網(wǎng)站包括浦東新區(qū)、虹口區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)等19家。

按政府行政級別,網(wǎng)站采樣樣本分為兩組,即市級政府組和區(qū)(縣)級政府組。本次調(diào)研共回收214份問卷,其中有效問卷數(shù)為198份。表1是本次上海市政府網(wǎng)站測評樣本分布情況。

從表1可知,本次評測有效樣本為66個(gè),占總樣本數(shù)的100%,可見,上海市各級政府網(wǎng)站均已建立起完備的功能框架。

二、上海市政府網(wǎng)站測評結(jié)果分析

根據(jù)得到的198份有效樣本,我們得到上海市各級政府網(wǎng)站測評平均分值和平均得分率。如表2所示。

注:

(1)市級和區(qū)縣級政府組評測分析數(shù)據(jù)均為剔除無效樣本后的網(wǎng)站有效樣本統(tǒng)計(jì)值。

(2)各項(xiàng)指標(biāo)評測平均得分率=各項(xiàng)指標(biāo)平均值/各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值,指標(biāo)評測平均得分率可以從一定程度上反映出該項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)和應(yīng)用成熟度及水平。

1.各級政府網(wǎng)站綜合指標(biāo)分析

為更好的對全市各級政府網(wǎng)站總體建設(shè)水平進(jìn)行對比分析,將各級政府網(wǎng)站的平均得分與平均得分率以條形圖的形式加以對比,見圖1。

圖1數(shù)據(jù)分析表明,相對于區(qū)縣級政府網(wǎng)站來說,市級政府網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用水平較高。其中,市級政府網(wǎng)站“信息公開”和“網(wǎng)站管理”兩個(gè)欄目建設(shè)和應(yīng)用水平居領(lǐng)先地位,平均得分率分別達(dá)到0.8138和0.8156,主要是因?yàn)槭屑壵W(wǎng)站在對網(wǎng)站管理工作中的網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)及網(wǎng)站維護(hù)等硬性指標(biāo)加強(qiáng)重視的基礎(chǔ)上,更提高了信息公開工作的廣泛性和規(guī)范性建設(shè),公開信息涵蓋了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等七類內(nèi)容。

2.市級政府網(wǎng)站各項(xiàng)評測指標(biāo)分析

為更好地分析上海市市級政府網(wǎng)站的各項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)與應(yīng)用水平,將評測體系所有指標(biāo)的平均得分率予以對比,從而更直觀的看到各項(xiàng)指標(biāo)的績效狀況,見圖2。

(注:藍(lán)色的豎直虛線將所有分項(xiàng)評測指標(biāo)分隔開,以直觀的顯示四類一級評測指標(biāo)下各分類指標(biāo)的具體績效狀況。)

根據(jù)圖2的數(shù)據(jù)對比顯示,上海市市級政府網(wǎng)站四個(gè)一級評測指標(biāo)建設(shè)與應(yīng)用水平均處于較高水平。

首先是“信息公開”和“網(wǎng)站管理”的平均水平最高,且二者的二級評測指標(biāo)發(fā)展水平較為均衡,這表明市級政府網(wǎng)站積極貫徹執(zhí)行了國家《政府信息公開條例》,對政府信息公開工作給予了高度重視,使其縱向深度化發(fā)展,逐步制度化和規(guī)范化,并趨于成熟。

其次,“在線辦事”的各項(xiàng)二級指標(biāo)發(fā)展很不均衡,在一定程度上說明上海市市級政府網(wǎng)站正在逐步加強(qiáng)“在線辦事”的建設(shè)水平,但是在提升過程中出現(xiàn)了“偏重表面、忽視內(nèi)在”的不良現(xiàn)象,如“表格下載”和“信息查詢”等易于考核的指標(biāo)建設(shè)水平較高,而“辦事狀態(tài)查詢”和“預(yù)審服務(wù)”等不易考核的指標(biāo)建設(shè)水平相對落后。

3.區(qū)縣級政府網(wǎng)站各項(xiàng)評測指標(biāo)分析

同樣,為更好地分析上海市區(qū)縣級政府網(wǎng)站的各項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)與應(yīng)用水平,將評測體系所有指標(biāo)的平均得分率予以對比,從而更直觀的看到各項(xiàng)指標(biāo)的績效狀況,見圖3。

根據(jù)圖3的數(shù)據(jù)對比顯示,上海市區(qū)縣級政府網(wǎng)站四個(gè)一級評測指標(biāo)建設(shè)與應(yīng)用處于良好水平。

首先,“網(wǎng)站管理”的平均水平最高,除“內(nèi)容檢索”的平均得分率低于0.7之外,其他三級評測指標(biāo)發(fā)展水平較高且均衡,其中“頁面設(shè)計(jì)”、“網(wǎng)站導(dǎo)航”、“網(wǎng)頁可用性”及“訪問速度”等指標(biāo)均處于較高水平,這表明上海市區(qū)縣級政府網(wǎng)站積極響應(yīng)了國務(wù)院信息化工作辦公室要求,加強(qiáng)了“網(wǎng)站管理”的建設(shè)水平,并使其規(guī)范化,并趨于成熟。

其次,“信息公開”一級指標(biāo)的總體建設(shè)與應(yīng)用水平較高,其中“網(wǎng)站背景”的平均得分率最高,而“政務(wù)公開”最低,但整體而言,各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為平衡。這在一定程度上說明上海市區(qū)縣級政府網(wǎng)站在使“網(wǎng)站管理”趨于成熟的同時(shí),積極貫徹了國家《政府信息公開條例》,加強(qiáng)了對“信息公開”的縱向深度化建設(shè),并取得了良好的成效。但是在建設(shè)過程中對于“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置”及“政務(wù)公開”等工作的公開力度還相對不足。兩項(xiàng)指標(biāo)處于最低建設(shè)水平,整體而言,“互動服務(wù)”還處于政府網(wǎng)站發(fā)展的初級階段。

參考文獻(xiàn):

[1]孫國鋒.我國政府網(wǎng)站績效評估的理論基礎(chǔ).指標(biāo)體系與初步結(jié)果.信息化建設(shè),2005.

[2]彭細(xì)正.電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估研究[J].信息化建設(shè),2004, (10): 10-11.