農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設互動研究

張　軍　李冰水　陳　雷

摘 要:外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)以后,如果能夠把他們掌握的資金、技術結合當?shù)氐膬?yōu)勢,積極進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),他們會給當?shù)氐男罗r(nóng)村建設帶來源源不斷的活力。各地應抓住金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,積極采取明確的措施,推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),使之成為新農(nóng)村建設的積極因素。

關鍵詞:農(nóng)民工;返鄉(xiāng); 創(chuàng)業(yè); 新農(nóng)村建設

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2009)04-0044-02

2008年受金融海嘯的影響,我國出現(xiàn)了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)無疑給嚴峻的就業(yè)形勢增加了新的壓力,并帶來了一系列社會問題,因此,很多人把農(nóng)民工返鄉(xiāng)看作是一種就業(yè)壓力并被動地處置。實際上,農(nóng)民工返鄉(xiāng)雖然帶來了壓力, 但是他們?nèi)舴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)就會成為推動工業(yè)下鄉(xiāng),調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟布局的一支重要的生力軍。本文從新農(nóng)村建設的大背景出發(fā),研究如何認識和解決由金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,從理論和政策層面分析如何扶持和積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到新農(nóng)村建設的偉大創(chuàng)舉中,并通過新農(nóng)村建設工程解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。

一、勞動力轉移與新農(nóng)村建設面臨的問題

建設社會主義新農(nóng)村是我國在新的歷史時期提出的一個為億萬農(nóng)民謀福祉,關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。但是,必須清醒地認識到,社會主義新農(nóng)村建設是一項復雜而艱巨的工程,不可能一蹴而就,特別是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言,基礎薄弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎設施建設落后等因素制約著新農(nóng)村建設的步伐。而在這其中,大量農(nóng)民外出務工也是影響新農(nóng)村建設的一個重要因素。

農(nóng)村勞動力轉移是世界各國現(xiàn)代化進程中的一個基本特征。對于我國來說,農(nóng)村勞動力轉移也有著更為重要的意義,不僅直接關系著從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,而且關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化進程,關系到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構的轉變。改革開放以來,由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,為了謀生就業(yè),農(nóng)村地區(qū)大量青壯年農(nóng)民紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市(主要是東南沿海地區(qū))務工,形成我國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。目前,我國已有2億多農(nóng)村勞動力轉入非農(nóng)業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè), 其中約有1.2億農(nóng)村勞動力外出務工。在河北省,目前共有700～1000萬農(nóng)村富余勞動力,在外務工人員總計626萬,其中在省外務工人數(shù)達到326萬,主要集中在北京、天津等地,從事建筑、餐飲服務等行業(yè)。據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)表明,2006年, 全省農(nóng)民工資性收入人均達1515元,首次超過農(nóng)業(yè)收入;2008年達到1980元,占農(nóng)民人均純收入的比重達41.3%。

客觀地講,農(nóng)村勞動力轉移對于改變農(nóng)村面貌、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程做出了重要的貢獻。但是應該看到,農(nóng)村勞動力的大量異地流動,也帶來一定的社會問題。從農(nóng)村的實際來看,誰來建設新農(nóng)村、帶頭人怎樣培養(yǎng)是新農(nóng)村發(fā)展的一個根本問題。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,新農(nóng)村的經(jīng)營要靠農(nóng)民,新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展更離不開農(nóng)民。因此,塑造高素質(zhì)的新型農(nóng)民理應成為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容, 同時,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和管理民主的前提和重要保障。目前,廣大農(nóng)村地區(qū)居民素質(zhì)整體比較低, 不適應科技進步的需要,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。大量農(nóng)村勞動力向東部沿海城市就業(yè),更是加劇了這一問題。留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童,他們既面臨各種生活困難,也難以擔負起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的重任;農(nóng)村勞動力結構性供給矛盾日益突出, 一方面勞動力總體上仍然供大于求,另一方面有一技之長的勞動力供給嚴重不足;城鎮(zhèn)公共服務和基礎建設落后,大量農(nóng)民工進城卻留不下來,難以實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉變;等等。這已成為制約廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要問題。

二、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)給新農(nóng)村建設帶來的新機遇

近年來,越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向流動的舊格局,形成了農(nóng)村勞動力雙向流動的新格局。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極的作用。(1) 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅帶回了資金、技術以及管理方法,而且可以吸納當?shù)氐母挥鄤趧恿?實現(xiàn)當?shù)亍拜敵龈挥鄤趧恿Α蚬しe累資金技術——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——安置富余勞動力”的良性發(fā)展。(2)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進小城鎮(zhèn)建設。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城,是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。(3)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源,促進當?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,有的創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有的興辦二、三產(chǎn)業(yè),有的擔任經(jīng)紀人、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人,還有的擔任村干部,成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領頭人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于打開發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的觀念、資金、技術、管理和人才通道,促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠的影響。

面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,能不能通過多方面的努力,把這種壓力轉化為發(fā)展的契機呢?答案是肯定的,農(nóng)民工在外積累了一定的技術、經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資本,對家鄉(xiāng)的資源、市場和商機又比較熟悉。在這種情況下,推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此,面對農(nóng)民工返鄉(xiāng),我們可以把這看成是一種機遇,而不僅僅是壓力和負擔。這將會給許多地區(qū)的農(nóng)村建設和發(fā)展帶來一個轉折和契機。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),不可能通過農(nóng)業(yè)發(fā)展完全實現(xiàn)新農(nóng)村建設, 更不可能單純通過農(nóng)業(yè)收入滿足新農(nóng)村建設的需要。要實現(xiàn)新農(nóng)村建設, 必須加快建設以工促農(nóng)的長效機制,大力促進城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)對于新農(nóng)村建設至少蘊含著兩層機遇: 一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的機遇。過去,大批青壯勞力外出務工,留在農(nóng)村的大多是老幼病殘?，F(xiàn)在農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)將充實農(nóng)村勞動力資源,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添力量。二是這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會促進當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。他們把經(jīng)驗和技術帶回到家鄉(xiāng),會促進當?shù)仄髽I(yè)員工素質(zhì)的提高。一些人如果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也會為個體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟貢獻力量。另外,國家正加大農(nóng)村基礎設施建設,一些人仍然可以在家門口找到合適的崗位。同時由于國家加大了對農(nóng)民工勞動技能的培訓力度,他們在危機中充電后,將來會有更多的選擇。

總之,如何充分調(diào)動這部分力量,使之成為促進新農(nóng)村建設、推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的積極因素,是一個具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義的問題。在這種情況下,有關部門應當積極抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一機遇,通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承接城市和發(fā)達地區(qū)轉移回來的勞動力, 為自身的發(fā)展注入新的血液。

三、 積極推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加快新農(nóng)村建設

盡管目前外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多,但這些人能量大、創(chuàng)新精神強,代表著發(fā)展的方向并日益成為推進新農(nóng)村建設的一支重要力量。從這一角度出發(fā),本文提出了以加快和推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶動新農(nóng)村建設的思路。

1. 做好滯留農(nóng)村的農(nóng)民工數(shù)量的統(tǒng)計。在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下,保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟問題,也是社會問題。因此我們要未雨綢繆,采取正確的對策措施。為此,首先要摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀、外出務工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行摸底登記,掌握情況和趨勢,了解數(shù)量和分布,以及各自的特長、想法、要求等情況。

2. 及時制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。許多農(nóng)民工有著強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望, 他們在外面積累了一定的技術、經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資本,對家鄉(xiāng)的資源、市場和商機又比較熟悉,認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多, 加上目前金融危機的沖擊下,未來一段時期內(nèi), 我國將會形成一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。對此,有關部門應當有一個正確的認識,明確農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于本地區(qū)新農(nóng)村建設的重要意義,及時制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

3. 拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有一定的技術、項目和信息,但還缺乏必要的資金。各級政府應認真落實小額擔保貸款、個體經(jīng)營稅費減免等相關政策,同時積極推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,引導各類金融機構加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持。引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方法利用閑置土地、閑置廠房、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè),允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量,將置換出來的集體建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并制定稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

4. 加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓。有關部門在加強對農(nóng)民工進行技能培訓的同時,應當廣泛開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓。要不斷加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度,提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率,提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的市場參與意識和市場競爭、生存能力。為了方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加再就業(yè)培訓,不僅可以集中在縣(市、區(qū))職業(yè)學校學習,而且可以依托有條件的農(nóng)村成人文化技術學校、普通中學等場所組織教學。

5. 營造積極創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。 要在社會上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍,吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從總體上看,目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)和起步階段,亟待加以扶持和引導。各級政府應當通過評選、表彰和宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型,使更多的返鄉(xiāng)人員樹立自強自立、敢于創(chuàng)業(yè)的理念,并借鑒創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗做法,用自己外出打拼的技能和資金,返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)。

6. 改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是加強組織保障體系建設。各地區(qū)應成立相應工作機構,加強工作力量,積極開展農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導和協(xié)調(diào)工作;二是做好行政服務工作。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺,向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。成立返業(yè)創(chuàng)業(yè)者指導服務中心,為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。

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(責任編輯、校對:龍會芳)