校務(wù)公開的實(shí)踐探索與理性思考

談鐵軍

[摘要]校務(wù)公開的前提是提高認(rèn)識(shí),校務(wù)公開的基礎(chǔ)是群眾,校務(wù)公開的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),校務(wù)公開的重點(diǎn)是內(nèi)容,校務(wù)公開的保證在制度,校務(wù)公開的核心在于規(guī)范,校務(wù)公開的目標(biāo)在于促進(jìn)和諧教育發(fā)展。蘭州文科中專學(xué)校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,響應(yīng)黨的號(hào)召,積極探索校務(wù)公開與民主管理的有效途徑及客觀規(guī)律,在實(shí)際工作中取得了良好的效果。

[關(guān)鍵詞]校務(wù)公開;民主管理;實(shí)踐探索;理性思考

校務(wù)公開是指在法律、法規(guī)和教代會(huì)條例規(guī)定的范圍內(nèi),通過教職工代表大會(huì)這一基本載體及其他形式,將涉及學(xué)校重大決策、教職工切身利益、干部廉潔自律等方面的一些重要情況,適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工群眾公布的制度和措施。1999年初,全國教育工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推行校務(wù)公開的意見》,9月15日,中華全國總工會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)教育工會(huì)工作的若干意見》中指出:“在搞好試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開工作。”在當(dāng)前深入探討中職學(xué)校校務(wù)公開的實(shí)踐途徑及理論價(jià)值,意義深遠(yuǎn)。

蘭州文科中專是一所建于60年代的國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。學(xué)校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,響應(yīng)黨的號(hào)召,積極探索校務(wù)公開與民主管理的有效途徑及客觀規(guī)律。學(xué)校認(rèn)為全面推行校務(wù)公開制度,是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措;是教育部門實(shí)行依法治校,提高管理水平和辦學(xué)水平的迫切要求;是體現(xiàn)群眾意志,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)民主建設(shè),提高群眾凝聚力,推進(jìn)學(xué)校健康、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

多年來,蘭州文科中專從實(shí)踐及理論兩個(gè)維度出發(fā),積極探索實(shí)施校務(wù)公開的原則、程序及有效途徑等,在實(shí)際工作中取得了良好的效果。

一、 實(shí)施校務(wù)公開的原則、程序與途徑

蘭州文科中專按照科學(xué)有效的原則、程序及方法,全面有效地實(shí)施校務(wù)公開工作。

1、校務(wù)公開的原則

校務(wù)公開首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。凡是群眾應(yīng)該知道的都要讓群眾知道,凡是涉及群眾切身利益的事都必須公開。不能憑領(lǐng)導(dǎo)者的意志取其所好,更不能故意糊弄群眾,搞假公開。公開的時(shí)間要及時(shí),形式要恰當(dāng)。可以借助專欄、通知、媒體等形式。學(xué)校要做什么,怎么做,結(jié)果如何,都要讓群眾看得見、聽得到、弄得懂。要重視公開的效果,正視群眾的意見,認(rèn)真調(diào)查研究,及時(shí)糾正,并把糾正的結(jié)果向群眾公開。此外,校務(wù)公開必須因事制宜,區(qū)別情況,防止把公開引入極端民主化的歧途。其次,要遵循科學(xué)系統(tǒng)的原則。既要公開辦事依據(jù)、具體標(biāo)準(zhǔn),又要公開工作程序、辦事環(huán)節(jié);既要公開群眾的建議和意見,又要公開群眾的建議和意見的采納情況;既要公開辦事紀(jì)律,又要公開廉潔情況,力求最佳效果。最后,還要注意形式和內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。校務(wù)公開要選擇適當(dāng)?shù)男问胶陀幸娴臅r(shí)機(jī),既不能操之過急,也不能馬后炮,要給群眾思考、討論、實(shí)施的機(jī)會(huì)。

2、校務(wù)公開的程序

學(xué)校視公開的內(nèi)容、層次、對象和時(shí)機(jī),凡需提交教代會(huì)或教職工大會(huì)審議、通過或決定的各項(xiàng)議案,都會(huì)事先發(fā)給教代會(huì)常設(shè)主席團(tuán)或教代會(huì)代表,讓他們先了解實(shí)情、充分發(fā)表意見,校領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取意見,對議案進(jìn)行修改、完善,再提交教代會(huì)審議通過,并寫出會(huì)議紀(jì)要或決議。工會(huì)是教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu),平時(shí)要注意搜集教職工的反映、意見和建議,及時(shí)反映給校務(wù)公開機(jī)構(gòu),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究并采取適當(dāng)渠道公開答復(fù)或說明。如因情況緊急,未經(jīng)集體研究,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定實(shí)施的特殊事項(xiàng),事后應(yīng)將辦事情況和結(jié)果及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)并適時(shí)公開。

3、校務(wù)公開的途徑

蘭州文科中專在多年的實(shí)踐過程中,摸索出以下實(shí)施校務(wù)公開的途徑。

(1)教職工代表大會(huì)。蘭州文科中專將學(xué)校教學(xué)改革與發(fā)展的方針政策、改革方案、財(cái)務(wù)收支情況、教職工利益分配的重要規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲辦法等提請教代會(huì)討論、審議和通過。凡是教代會(huì)審議通過的方案和事項(xiàng),學(xué)校認(rèn)真地頒布執(zhí)行,自覺維護(hù)教代會(huì)的權(quán)威,在教代會(huì)上向代表公開提案及處理意見,并將處理意見落實(shí)到具體處室和負(fù)責(zé)人,定期向代表反饋落實(shí)情況,再由代表在一定范圍內(nèi)向教職工公布情況。

(2)建立校務(wù)公開欄。蘭州文科中專設(shè)立了兩個(gè)公開欄,一個(gè)是面向全校師生和社會(huì)的,一個(gè)是面向教職工的。面向全體師生的公開欄,設(shè)立要?jiǎng)?wù)、招生事務(wù)、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)、工程建設(shè)、財(cái)物采購、職稱評審、獎(jiǎng)懲、其他等欄目,定期公開有關(guān)事項(xiàng)。面向教職工的公開欄,主要公開涉及教職工切身利益或教職工關(guān)注的熱點(diǎn)等事項(xiàng)。

(3)建立不同的層次的會(huì)議公開制度。會(huì)議是最便捷、有效的公開形式。蘭州文科中專利用黨政工職會(huì)議、教職工大會(huì)、學(xué)生會(huì)、青年教師座談會(huì)、離退休教職工座談會(huì)等通報(bào)學(xué)校情況。如教職工代表大會(huì)上,公開上級(jí)各部門下發(fā)的文件,學(xué)校行政會(huì)議的決議;黨員大會(huì)上向黨員同志公開黨內(nèi)的方針政策,宣傳反腐倡廉情況。

二、關(guān)于校務(wù)公開的理性思考

蘭州文科中專及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從理性角度深入探討實(shí)施校務(wù)公開與民主管理的必要性與重要性,有以下體悟。

1、校務(wù)公開的前提是提高認(rèn)識(shí)

教育行業(yè)具有與其它行業(yè)共性的權(quán)力,如教育收費(fèi)、基建項(xiàng)目、設(shè)備購置等,這些如果無監(jiān)督,就有可能產(chǎn)生腐敗。實(shí)行校務(wù)公開,加大對權(quán)力的監(jiān)督力度,是從源頭上治理腐敗的關(guān)鍵。實(shí)施校務(wù)公開是衡量現(xiàn)代學(xué)校管理的基本標(biāo)準(zhǔn),它不僅能極大調(diào)動(dòng)全體教職工的工作積極性,而且對提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)校工作全面進(jìn)步起到十分重要的作用。學(xué)校認(rèn)識(shí)到:校務(wù)公開是學(xué)校管理者的工作職責(zé),只有做好的義務(wù),而沒有推卸的權(quán)力。正是在校務(wù)公開問題上學(xué)校上下達(dá)成了共識(shí),才得以使學(xué)校校務(wù)公開工作方向明確、內(nèi)容廣泛、長期堅(jiān)持,富有特色,學(xué)校工作才能得到全體教職工的大力支持。例如在群眾最關(guān)注的職稱考核過程中,設(shè)立群眾代表旁聽席,讓代表參與考評的全過程,了解考核的真實(shí)情況,使教職工真切體會(huì)到公平、公正不是句空話,而是實(shí)實(shí)在在的東西,從而增強(qiáng)群眾的信任度和認(rèn)知度。

2、校務(wù)公開的基礎(chǔ)是群眾

《尚書·多方》中有“乃惟成湯,克以爾多方,商代夏作民主”,這句話的意思是說“夏桀無道,失去四方人心,只有成湯,能用四方之賢,深得人心,所以代替夏桀而作天下之民”。群眾是學(xué)校的主人,是學(xué)校建設(shè)的主力軍,是學(xué)校事業(yè)取得成績和發(fā)展的根本保證。在實(shí)施校務(wù)公開的過程中,要充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性,充分發(fā)揮工會(huì),教代會(huì)的作用。要讓群眾深切體會(huì)到,校務(wù)公開是為了實(shí)現(xiàn)和保護(hù)群眾的根本利益,是為了自覺維護(hù)群眾的權(quán)益,決不是擺架子,走過場,從而激發(fā)群眾參與此項(xiàng)活動(dòng)的意識(shí)和積極性,主動(dòng)配合關(guān)注學(xué)校校務(wù)公開,以保證校務(wù)公開順利進(jìn)行。在學(xué)校工作中充分調(diào)動(dòng)教職工的參與熱情,不僅讓教職工履行職責(zé),而且讓教職工充分地行使權(quán)力,對構(gòu)建文明學(xué)校十分重要。2000年以來,學(xué)校凡出臺(tái)重大規(guī)章制度,財(cái)務(wù)的收支、關(guān)系到教職工切身利益的大事,都遵循從群眾中來到群眾中去,讓群眾享有知情權(quán)、表決權(quán)的制度。學(xué)校每年召開教代會(huì)2次,共審議通過學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校結(jié)構(gòu)工資方案和《校內(nèi)聘任方案》等近30項(xiàng)規(guī)章制度。

3、校務(wù)公開的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校務(wù)公開的認(rèn)識(shí)水平,決定著此項(xiàng)工作的實(shí)施的程度。只有領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)到位,形成合力,才能使校務(wù)公開有序的進(jìn)行。在實(shí)施過程中,“護(hù)短”,“遮丑”、“怕降低威信”、“淡化權(quán)力”,甚至怕受到監(jiān)督,不敢大張旗鼓地宣傳,遮遮掩掩,雖喊落實(shí),但行為不到位,措施不得力,工作不務(wù)實(shí),時(shí)間長了就會(huì)嚴(yán)重的損害黨的形象,傷害群眾的心,降低了領(lǐng)導(dǎo)的威信。因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把“校務(wù)公開”當(dāng)成“民心”工程去做,坦然地面對群眾,坦然地面對公開,坦然地面對監(jiān)督。在深入全面地推行校務(wù)公開工作中,力求做到四個(gè)結(jié)合,一是把校務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè),包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來;二是把校務(wù)公開與學(xué)校中心工作結(jié)合起來;三是把校務(wù)公開與規(guī)范學(xué)校管理結(jié)合起來;四是把校務(wù)公開與發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)的作用結(jié)合起來,使領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政處于群眾的監(jiān)督之下,推動(dòng)學(xué)校的民主管理,樹立牢固的依法辦學(xué),依法治校觀念,促進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)。同時(shí)在實(shí)施校務(wù)公開、民主管理方面不僅僅局限于文件規(guī)定的公開范圍,而是盡可能地拓展校務(wù)公開的范圍。目前學(xué)校公開的項(xiàng)目已達(dá)到47項(xiàng)之多,涵蓋了學(xué)校工作的方方面面,使全體教職工對關(guān)系到自己切身利益的項(xiàng)目一清二楚,而且對學(xué)校的工作也明明白白,真正形成了領(lǐng)導(dǎo)給教職工以明白,教職工給領(lǐng)導(dǎo)以清白的民主化管理氛圍。

4、校務(wù)公開的重點(diǎn)是內(nèi)容

校務(wù)公開的目的是增強(qiáng)學(xué)校工作和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的透明度,使廣大教職工全面了解和自覺關(guān)心學(xué)校的各項(xiàng)大事,讀懂學(xué)校的思路,把學(xué)校的思路變成每個(gè)教職工的自覺行動(dòng),從而形成合力和戰(zhàn)斗力。采取政務(wù)公開、決策透明、決策聽證、程序民主等辦法,豐富民主形式、拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,完善各類公開辦事制度,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,提高政府工作透明度和公信力。采取有效措施,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在新時(shí)期,除充分利用原有的公開方式之外,必須借助于現(xiàn)代化手段實(shí)施校務(wù)公開,用現(xiàn)代化管理手段實(shí)施校務(wù)公開是我校工作的特點(diǎn)。自學(xué)校建成校園計(jì)算機(jī)管理網(wǎng),將學(xué)校的管理提高了一個(gè)層次,受到教職工好評和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定后。學(xué)校又建成了一個(gè)校務(wù)公開電視管理系統(tǒng),將教職工關(guān)心的事用滾動(dòng)播放的形式,接受教職工監(jiān)督。運(yùn)行以來,不僅加大了學(xué)校管理的透明度,而且教職工對學(xué)校的理解支持增強(qiáng)了,干部群眾更加融洽了。與此同時(shí),又實(shí)施了校務(wù)三公開工程。即將學(xué)校的教育、教學(xué)、財(cái)務(wù)等向社會(huì)、家長公開。家長可以進(jìn)課堂,可以了解查詢有關(guān)的內(nèi)容,這一舉措得到家長、社會(huì)的大力配合和支持,到目前為止,已有數(shù)百位多位家長來學(xué)校了解有關(guān)情況。120多位家長進(jìn)課堂聽課,家長給學(xué)校提出合理化建議110條。

5、校務(wù)公開的保證在制度

校務(wù)公開能健康有序地進(jìn)行,必須要有制度機(jī)制予以保證,鄧小平高度重視民主與法制的關(guān)系,他指出:“必須使民主制度化、法律化”,“制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度建設(shè)是治本之策,抓住了制度建設(shè)就抓住了加強(qiáng)和改進(jìn)校務(wù)公開的根本。為了保證校務(wù)公開制度化,學(xué)校應(yīng)形成四個(gè)機(jī)制,一是建立黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立三位一體的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的全面實(shí)施:二是建立多層次與多形式相結(jié)合,定期與不定期相結(jié)合的“公開機(jī)制”,全方位向教職工“公開”校務(wù)內(nèi)容:三是建立上下溝通的議事制度,要堅(jiān)持和完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事決策機(jī)制,要堅(jiān)持重大事項(xiàng)提交教代會(huì)審議的機(jī)制,要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線了解情況、征求意見的機(jī)制,要堅(jiān)持群眾合理化建議專題研究、限期落實(shí),定期反饋處理結(jié)果的機(jī)制,要堅(jiān)持職工、家長、學(xué)生接待日機(jī)制;四是建立規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。要暢通民主渠道,要把權(quán)力運(yùn)行校務(wù)公開置于有效的群眾監(jiān)督之下,要健全群眾舉報(bào)、群眾來信來訪辦理制度,要建立責(zé)任失誤追究制度,還要堅(jiān)持學(xué)校民主黨派的監(jiān)督制度,確保校務(wù)公開全面、順利、有效地進(jìn)行。學(xué)校首先在教代會(huì)上審議通過了《蘭州市文科職業(yè)學(xué)校教工代表組織章程》使教職工的責(zé)、權(quán)、利更加明晰,在充分保障教職工的權(quán)利基礎(chǔ)上,也使學(xué)校、教職工的一切活動(dòng)納入了規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí),規(guī)定了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度,校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、校務(wù)公開小組制度,學(xué)校重大事務(wù)通報(bào)等規(guī)章制度。結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)制定了《學(xué)校校務(wù)公開實(shí)施方案》、《校務(wù)公開民主監(jiān)督工作手冊》從制度上明確了校務(wù)公開小組的職責(zé)、校務(wù)公開工作原則、程序、目標(biāo)、職責(zé)、要求等并保障其發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督的作用。

6、校務(wù)公開的核心在于規(guī)范

公開貴在恒,力戒虎頭蛇尾,有頭無尾;監(jiān)督貴在實(shí),力戒形式主義,走過場;內(nèi)容貴在真,力戒片面、虛假:作風(fēng)貴在正,力戒虛情假意,欺騙群眾。學(xué)校認(rèn)識(shí)到校務(wù)公開不僅僅是一句時(shí)髦的口號(hào),它是依法治校的一個(gè)重要組成部分,也是每一位學(xué)校管理者的義務(wù)。因此,學(xué)校校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每學(xué)期召開一次工作會(huì)議,檢查各部門落實(shí)校務(wù)公開的情況,反饋教職工對校務(wù)公開的意見和建議,協(xié)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與全體教職工在“校務(wù)公開、民主監(jiān)督”方面的關(guān)系。去年學(xué)校征集了合理化建議后,在貫徹落實(shí)合理化建議時(shí),存在個(gè)別部門貫徹不力的現(xiàn)象。為此,校務(wù)公開小組及時(shí)地召開會(huì)議,將情況通報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)后使問題得以順利解決,既保障了校務(wù)公開小組真正發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用,又使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得以及時(shí)解決,緩和了一些可能引起激化的矛盾,也使學(xué)校工會(huì)在群眾中樹立起了良好的“民主衛(wèi)士”的形象。

校務(wù)公開是一項(xiàng)長期的自律性很強(qiáng)的工作,進(jìn)入新世紀(jì),校務(wù)公開和民主管理也開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,被教職工譽(yù)為“陽光工程”的校務(wù)公開工作,伴隨著時(shí)代的步伐,在學(xué)校工作中已顯示出了強(qiáng)大的生命力,也發(fā)揮著越來越重要的工作。在構(gòu)建和諧的人際關(guān)系和建設(shè)和諧校園方面已產(chǎn)生了不可低估的作用,足以引起我們對校務(wù)公開重視形成正確的認(rèn)識(shí)。總之,學(xué)校推行校務(wù)公開是黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主化管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),它是“民心”工程,更是“形象”工程,它關(guān)系到單位的凝聚力,群眾合力的形成和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱,也關(guān)系到學(xué)校事業(yè)的成敗。因此,必須本著依法公開,注重實(shí)效,有利監(jiān)督的原則,以公正便民,廉潔高效為基本要求,認(rèn)真貫徹校務(wù)公開制度,規(guī)范教育行為,完善工作機(jī)制,健全工作程序,增強(qiáng)工作透明度,以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),密切與群眾之間的聯(lián)系,保證廉政制度的落實(shí),推動(dòng)學(xué)校的教育工作健康有序的發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn):

[1] 林玉美.關(guān)于校務(wù)公開的哲學(xué)思考[J]. 福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào). 2000(4).

[2] 張洪祥. 發(fā)揮工會(huì)的積極作用,認(rèn)真落實(shí)校務(wù)公開制度[J]. 大慶高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào). 1999(3) .

[3] 喻小琴. 校務(wù)公開的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略[D]. 中國優(yōu)秀博碩學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫. 2006 (12).

(作者:蘭州文科中專學(xué)校校長)

責(zé)任編輯:樊平軍