十問(wèn)

“釣魚(yú)執(zhí)法”違背社會(huì)公序良俗

“倒鉤”實(shí)為欺詐,與誠(chéng)實(shí)信用原則不相符合,對(duì)社會(huì)的公序良俗也是沉重打擊

2009年9月8日,上海一私家車車主張軍開(kāi)車去單位,路上搭載了一名自稱胃痛打不到出租車的男子。途中男子要求停車,搶拔車鑰匙,隨即沖上一群穿制服的人,將張軍推到一輛面包車中,并認(rèn)定他是黑車車主。隨后,上海市閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍為非法營(yíng)運(yùn),對(duì)其作出了行政處罰決定。張軍繳納了一萬(wàn)元罰款。

張軍在9月28日向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟,要求依法判決撤銷行政處罰決定,退還罰款。

張軍好心搭載路人是否為非法營(yíng)運(yùn)?“放倒鉤”進(jìn)行“釣魚(yú)式執(zhí)法”將產(chǎn)生什么影響?為什么“釣魚(yú)執(zhí)法”愈演愈烈?本刊采訪了張軍的代理人、律師郝勁松。

實(shí)習(xí)記者陳小瑾

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張軍好心搭載路人的行為是否屬于非法經(jīng)營(yíng)?

郝勁松:不屬于。經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)常性的,以營(yíng)利為目的,長(zhǎng)期從事某項(xiàng)行為并以此為主要謀生手段的行為。偶發(fā)性的民事行為并非經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)于這種偶發(fā)性的民事行為,即使存在支付對(duì)價(jià)現(xiàn)象,也不得處罰。單純的以幫助別人為目的而載其回家,肯定不能理解為“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,反而是值得肯定的樂(lè)于助人的表現(xiàn)。

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執(zhí)法大隊(duì)對(duì)張軍作出“無(wú)運(yùn)營(yíng)證擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)”的行政處罰決定的事實(shí)依據(jù)是什么?

郝勁松:本案中,執(zhí)法大隊(duì)如果認(rèn)定張軍的行為是“出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,便必須證明張軍主觀上有“經(jīng)營(yíng)”的故意,客觀上實(shí)施了“經(jīng)營(yíng)”的行為。恰恰相反,張軍主觀上沒(méi)有“經(jīng)營(yíng)出租車”、“收取費(fèi)用”的故意(張軍提供了工作單位和較高的收入證明),客觀上也沒(méi)有實(shí)施“經(jīng)營(yíng)出租車”的行為。

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憑“倒鉤”取得的證據(jù),能否認(rèn)定張軍從事“無(wú)運(yùn)營(yíng)證擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)”?

郝勁松:本案中,執(zhí)法大隊(duì)在收集證據(jù)時(shí)沒(méi)有依據(jù)法律規(guī)定,反而使用暴力并非法限制張軍的人身自由,并有利誘、欺詐、脅迫、暴力行為,因而取得的證據(jù)不能認(rèn)定張軍從事“無(wú)運(yùn)營(yíng)證擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)”。

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執(zhí)法大隊(duì)在一個(gè)電視欄目中稱其對(duì)張軍進(jìn)行處罰的證據(jù)是證人證言。

郝勁松:這位證人是執(zhí)法大隊(duì)雇傭的工作人員,并且在對(duì)張軍處以罰款后,這位證人會(huì)獲得一定的提成、獎(jiǎng)金。因而,這位證人與執(zhí)法大隊(duì)有利害關(guān)系,其所作的對(duì)執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行處罰有利的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。

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如何看待行政機(jī)關(guān)的行政行為的正當(dāng)性?

郝勁松:本案中,閔行執(zhí)法大隊(duì)采取“倒鉤”的方式,顯然是故意引誘別人違法以達(dá)到罰款的目的。執(zhí)法大隊(duì)此時(shí)執(zhí)法的目的和行為已不是為人民服務(wù),而是為人民幣服務(wù),在主觀上有陷害善良人士的故意,客觀上實(shí)施了栽贓他人的行為。

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“倒鉤”事件對(duì)政府公信力有什么影響?

郝勁松:“倒鉤”事件中,執(zhí)法大隊(duì)一方面標(biāo)榜自己的良好執(zhí)法形象,提倡市民展現(xiàn)良好素質(zhì),一方面卻鄙視并打擊張軍好心載人的行為,這將嚴(yán)重破壞政府權(quán)威和公信力。因?yàn)?任何一位公民都不想本應(yīng)為自己服務(wù)的政府是說(shuō)一套、做一套的兩面派。

7

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)社會(huì)道德會(huì)產(chǎn)生什么影響?

郝勁松:將導(dǎo)致道德滅絕。由于“倒鉤”存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn),又破壞了社會(huì)成員間的信任與互助,因而用這種方式打擊“黑車”會(huì)導(dǎo)致弊遠(yuǎn)大于利。

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這實(shí)質(zhì)上影響到社會(huì)交往的誠(chéng)實(shí)信用原則。

郝勁松:“倒鉤”實(shí)為欺詐,與誠(chéng)實(shí)信用原則不相符合,對(duì)社會(huì)的公序良俗也是沉重打擊。

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早在幾年前,“倒鉤釣魚(yú)”這種執(zhí)法模式在上海及其他地方就已出現(xiàn),為什么這幾年愈演愈烈?

郝勁松:釣魚(yú)執(zhí)法的背后有巨大的利益鏈條。以上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)為例,兩年時(shí)間處罰5000輛所謂的“黑車”,罰款5000多萬(wàn),巨大的罰款金額讓許多交通執(zhí)法部門不惜鋌而走險(xiǎn),不擇手段,執(zhí)法犯法。

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目前有沒(méi)有專門針對(duì)“倒鉤”現(xiàn)象的懲處規(guī)定?

郝勁松:中國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的相關(guān)懲處規(guī)定,“釣魚(yú)執(zhí)法”違背社會(huì)公序良俗,誣良為娼,與和諧社會(huì)相去甚遠(yuǎn),也許不久的將來(lái),有關(guān)部門可能出臺(tái)規(guī)定禁止“釣魚(yú)式執(zhí)法”。