青海農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障問(wèn)題分析

沈有梓　任善英

[摘要] 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,他們已成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量,但長(zhǎng)期以來(lái)他們一直缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障,如何解決這一問(wèn)題,直接關(guān)系到社會(huì)能否健康快速發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 社會(huì)保障

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體,長(zhǎng)期以來(lái)他們一直是城市的“邊緣群體”,缺少和城市居民一樣的社會(huì)保障。劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家普遍存在截然不同的兩個(gè)部門(mén):傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代工業(yè)部門(mén),即“二元結(jié)構(gòu)”。前者缺乏資本,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,但擁有大量的剩余勞動(dòng)力;后者主要集中于城市,集合了大量資本,具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是剩余勞動(dòng)力被不斷增加的資本吸收的過(guò)程,這一發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)為止,從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路和重要措施之一。2008年青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)100.3萬(wàn)人次,年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)量首次突破百萬(wàn)。

一、青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭

2008年我省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大,達(dá)到100.3萬(wàn)人次,首次突破了百萬(wàn)大軍,比2007年增加2.07萬(wàn)人次,其中,穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)達(dá)到了27萬(wàn)人次。農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2.勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民收入增加的重要來(lái)源

2008年勞務(wù)收入大幅度增加,勞務(wù)收入達(dá)到了33億元,比2007年增加2.1億元,增幅達(dá)到6.8%。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng),勞務(wù)收入將成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。

3.就業(yè)渠道發(fā)生了明顯的變化

調(diào)查顯示,到2008年,經(jīng)政府與中介組織的外出務(wù)工比例有了很大幅度上升,比例總和為39%。其中通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng),有組織、成規(guī)模地輸出人數(shù)增多,占到總輸出數(shù)的32%左右,由政府組織的人數(shù)占了整個(gè)輸出比例的7%。只有47%的人員是依靠親戚或朋友取得。

4.省外就業(yè)比例在逐年提高,但變化不大

雖然近幾年青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,但從全國(guó)來(lái)看,我省經(jīng)濟(jì)水平仍然較低。2006年我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力中,有41.4%到省外轉(zhuǎn)移就業(yè);本省就業(yè)的比例為58.6%。而到了2008年,有42%的人員到外省就業(yè),本省的就業(yè)比例為58%。

5.外出務(wù)工具有一定的兼業(yè)性和季節(jié)性

絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在參與非農(nóng)就業(yè)的活動(dòng)中并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)、放棄土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的基本上還保留著對(duì)土地的承包權(quán),每年除在外務(wù)工外,農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查:2008年青海省西寧市外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在一個(gè)月以下的人占0.73%,外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在1個(gè)～3個(gè)月的占10.87%,外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在3個(gè)～6個(gè)月的占33.33%,外出從業(yè)累計(jì)時(shí)間在6個(gè)月以上的僅占55.07%。可見(jiàn),青海省農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)仍有一定的兼業(yè)性和季節(jié)性,尚未形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。

二、青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前,青海省外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量規(guī)模巨大。但根據(jù)調(diào)查,只有很小部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(占總數(shù)的6%)有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障。

1.社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

從總體上來(lái)看,青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài),具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題:

(1)工傷保險(xiǎn)參保率低

截至2008年,全省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)34萬(wàn)人,其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅有3.2萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的覆蓋率只有3.19%。調(diào)查顯示,40%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工作地環(huán)境差,并且在從事工業(yè)和建筑業(yè)的584人(63%)中,只有3%的人反映安全防護(hù)用具配備完善,發(fā)生事故后單位負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用的僅有33%。有的學(xué)者將其概括為“3D”(險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母)職業(yè)。

(2)失業(yè)保險(xiǎn)處于空白狀態(tài)

調(diào)查結(jié)果顯示,87%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷,從“失業(yè)”時(shí)間上看,失業(yè)在一周以上的居多,占62%,失業(yè)1個(gè)月以上的占14%,并且,67%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力反映自己曾遇到過(guò)用工單位單方面解除勞動(dòng)合同的情況。就業(yè)過(guò)程突然中斷對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。

(3)醫(yī)療保險(xiǎn)不健全

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍中,盡管大部分都在自己戶口所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例較低,在加上不能做到省級(jí)統(tǒng)籌,因此在這一群體中“大病小治,小病不治”的現(xiàn)象較普遍。調(diào)查顯示,有33%的農(nóng)民工生過(guò)病。他們的看病支出絕大部分是自費(fèi),由用人單位為他們支付費(fèi)用的只有6.2%。由此可見(jiàn),在醫(yī)療看病方面,農(nóng)民工的保障待遇非常有限。

(4)女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失

生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)女性勞動(dòng)者在懷孕、分娩過(guò)程中給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)制度和政策。盡管在調(diào)查中,女性比例不算高,只占了24%,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)企業(yè)或雇主沒(méi)有為女性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力辦理生育保險(xiǎn),女職工生育保險(xiǎn)基本上是空白。

2.社會(huì)福利現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn),在社會(huì)福利方面,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是無(wú)法與城鎮(zhèn)職工相比的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力社會(huì)福利缺失表現(xiàn)在與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女入學(xué)、入托、社區(qū)服務(wù)等方面存在明顯差別。調(diào)查顯示,34%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力居住在簡(jiǎn)易工棚里,承租私房的農(nóng)民工也占有一定比例,達(dá)到15%。從教育福利上看,除了少數(shù)技術(shù)性強(qiáng)、工作年限長(zhǎng)的農(nóng)民的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)參加在職培訓(xùn)或進(jìn)修外,68%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有機(jī)會(huì)享受。

3.社會(huì)救助現(xiàn)狀

社會(huì)救助是社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí),由國(guó)家和社會(huì)依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn),向其提供最低生活需要物質(zhì)和其他援助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。調(diào)查顯示,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于社會(huì)的邊緣,雖然身在城市,但是不屬于城市這個(gè)范疇。他們一般都住在建筑工地,如果遇到生活和其他困難,他們是很少會(huì)得到單位救助的。即使那些住在固定社區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(租房居住),社區(qū)也只是關(guān)心他們應(yīng)盡的義務(wù),例如交納衛(wèi)生費(fèi)、計(jì)劃生育檢查等。以最低生活保障為例,城市職工如果家庭收入達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn),就可以從城鎮(zhèn)民政系統(tǒng)申請(qǐng)最低生活保障和社會(huì)救助,而在所調(diào)查的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中,沒(méi)有一例是得到過(guò)這種最低生活保障和社會(huì)救助的。

三、青海省建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力社會(huì)保障制度的策略

1.穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)方案(穩(wěn)定就業(yè)這里界定為在同一個(gè)單位連續(xù)工作一年以上的)

(1)全面強(qiáng)制施行工傷保險(xiǎn)制度

青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保障中最重要的保險(xiǎn)項(xiàng)目。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特殊身份,他們所從事的工作主要在條件較差的第二勞動(dòng)力市場(chǎng),因工致傷、致殘、致命的事故時(shí)有發(fā)生,并因此產(chǎn)生了一系列的勞資糾紛,決定了對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到建立。當(dāng)前,尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

(2)有條件地推行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于非本人原因失去工作,中斷收入時(shí),為其提供職業(yè)培訓(xùn)和保證其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 “有條件”是指在本單位工作至少兩年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才準(zhǔn)參加失業(yè)保險(xiǎn),并且只保障已就業(yè)過(guò)的而又失業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,對(duì)新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不予參保。之所以有時(shí)間限制是這樣一方面使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不至于盲目流向城市,使勞動(dòng)力資源達(dá)到優(yōu)化配置,同時(shí)還因農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有田地保證其有“業(yè)”可“就”;另一方面,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一失業(yè)就有“失業(yè)保障”,可能會(huì)產(chǎn)生在現(xiàn)有就業(yè)崗位上不珍惜,同時(shí)也給企業(yè)和政府對(duì)解決城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生諸多不利影響。

(3)完善現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)

患病是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最為懼怕而又是難以避免的問(wèn)題。截止2008年,青海省農(nóng)牧民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%,轉(zhuǎn)移之后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因保留了農(nóng)村戶口而均為新農(nóng)合的參保人員,但為了在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大病醫(yī)療保險(xiǎn),其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持構(gòu)成,所形成的基金由有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)管理。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費(fèi)額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費(fèi)用及其變化來(lái)確定,為使該制度能夠順利推行,初期可確定相對(duì)較低的繳費(fèi)水平和保險(xiǎn)水平,將來(lái)視情況逐漸提高,最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。

(4)強(qiáng)化生育保險(xiǎn)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力生育保險(xiǎn)制度是針對(duì)女性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力生育可能的風(fēng)險(xiǎn)因素而設(shè)置的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。因生育保險(xiǎn)具有特定對(duì)象且是一種短期保障故可將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的生育保險(xiǎn)完全納入城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)范疇,適用于《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。

2.不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)方案

不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在同一單位現(xiàn)實(shí)就業(yè)年限和意向就業(yè)年限不滿一年的。這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力屬于高流動(dòng)人群,建議設(shè)立實(shí)行以個(gè)人賬戶為核心,低門(mén)檻、廣覆蓋、易流動(dòng)、便于參保的綜合社會(huì)保險(xiǎn)。綜合社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位按農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工資10 %繳納,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力個(gè)人按工資5%繳納,共同建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶的資金由財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ),社會(huì)保障部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理和監(jiān)督,個(gè)人賬戶隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)而流動(dòng)但個(gè)人賬戶的資金平時(shí)不可以取出使用,只有在發(fā)生失業(yè)、工傷或重大疾病時(shí)由用人單位、剩余勞動(dòng)力及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供有效證明材料,經(jīng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)審核方可領(lǐng)取。

當(dāng)?shù)诙?lèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(即不穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)力)符合條件而轉(zhuǎn)向第一類(lèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(即穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)力)社會(huì)保障時(shí),應(yīng)前后分開(kāi),按各自的條件要求去操作。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)扶

將已在城市穩(wěn)定就業(yè)且是暫時(shí)性陷入貧困的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入到城鎮(zhèn)最低生活保障制度中,通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)組織的幫助,促其盡快就業(yè),在住房補(bǔ)貼、工資福利、社區(qū)服務(wù)、子女教育等方面與城市居民享受同等待遇。

對(duì)于未在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,考慮到其流動(dòng)性較大且年齡普遍較輕,可為他們建立“公共勞動(dòng)”制度,一是提供暫時(shí)的棲身之所和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),以維持其基本生活;二是對(duì)于因遭遇意外傷害或重大疾病而陷入生活困境的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,可由政府給予臨時(shí)性的應(yīng)急救助。

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