廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵路徑研究

[摘要] 保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間高效互動,是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的基本條件。本文回顧了廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施背景,分析了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)互動效率特征,提出了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施中產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑建議。

[關(guān)鍵詞] 雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略 互動升級效率 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 先導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級 關(guān)鍵路徑 廣東

一、廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀背景與基本思路

基于資源要素低成本比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,成就了廣東經(jīng)濟(jì)三十年的輝煌,也給廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了諸多問題。以犧牲資源、能源、環(huán)境為代價,低廉勞動力價格、惡劣勞動條件為基礎(chǔ),加工制造出口的外向型經(jīng)濟(jì)增長模式未來難以維系。廣東省土地“瓶頸”制約突出,全省人均耕地面積相當(dāng)于全國平均數(shù)三分之一,遠(yuǎn)低于聯(lián)合國的警戒線。廣東外省流動就業(yè)勞動力達(dá)1900萬,本省流動就業(yè)比重僅占27.5%,遠(yuǎn)低于江蘇66.7%和浙江63.2%。廣東外省勞動力中,技能勞動者占16.68%,上海和浙江則達(dá)到34.5%和27.6%。珠江三角洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)比例較大,70%制造業(yè)屬中低技術(shù)和傳統(tǒng)生產(chǎn),處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端,勞動生產(chǎn)率不高,缺乏自主創(chuàng)新能力。廣東省近10年人均GDP年均增速位列沿海省市最后一位,相當(dāng)于浙江88.9%。珠三角核心區(qū)10.7%全省的土地面積,集聚三分之一全省常住人口,創(chuàng)造了三分之二全省GDP產(chǎn)出;2006年,東西兩翼和粵北山區(qū)大多數(shù)地級市人均GDP達(dá)不到全國平均水平,只有珠三角四分之一, 2006年廣東省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.77,高于浙江的0.38和全國平均水平0.67。

金融風(fēng)暴使外向型經(jīng)濟(jì)模式面臨著最直接的嚴(yán)峻考驗(yàn),2008年廣東省GDP增速和三次產(chǎn)業(yè)GDP增速均已低于全國平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)和勞動力梯度轉(zhuǎn)移,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)性調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,是廣東省未來可持續(xù)均衡發(fā)展關(guān)鍵。2008年,廣東省開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略:“珠三角地區(qū)把部分低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移,騰出更大空間承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,降低珠三角外來人口數(shù)量,緩解未來面臨的人口和社會管理壓力;東西兩翼、粵北山區(qū)等工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū),承接珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做大地方經(jīng)濟(jì)總量,促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展;東西兩翼、粵北山區(qū)加大不發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移力度,將高素質(zhì)勞動力向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移,緩解珠三角地區(qū)“民工荒”壓力,將低素質(zhì)勞動力向當(dāng)?shù)氐诙腿a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),改善收入結(jié)構(gòu),提高收入水平?！?

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)互動升級理論與廣東省升級效率

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值占當(dāng)期該區(qū)域國民生產(chǎn)總值的比重及產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)值比重的互相關(guān)系。就業(yè)結(jié)構(gòu)是指區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)數(shù)占當(dāng)期區(qū)域總就業(yè)數(shù)的比重及產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)比重的相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就業(yè)結(jié)構(gòu)變動是勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移流動的宏觀表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在一定的互動關(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)互動調(diào)整和演進(jìn)升級的過程。基于不同發(fā)展水平國家、地區(qū)同一時點(diǎn)橫斷面數(shù)據(jù)和一個國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間序列數(shù)據(jù)的大量實(shí)證研究不斷印證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中互動關(guān)系的存在。相對于勞動力需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,勞動力供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整需要更長時間周期,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級過程中,產(chǎn)業(yè)勞動力供求失衡、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、大量低素質(zhì)勞動力滯留,阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象必然增加,將延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度和進(jìn)程。知識經(jīng)濟(jì)時代,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動能力和互動效率的要求更高,區(qū)域政策制定者必須通過合理有效政策,積極構(gòu)建最大程度保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間戰(zhàn)略互動,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和充分就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本條件和有效途徑。

改革開放初期,廣東省作為改革開放率先省份優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首位不斷鞏固,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)提升,1985年,廣東省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過第一產(chǎn)業(yè),但低于第二產(chǎn)業(yè)比重,位列次席。由于廣東省勞動密集型低附加值加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè),處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端,產(chǎn)值增速放緩,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮帶動了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,2001年,廣東省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一度超越第二產(chǎn)業(yè)位居首位。但是,由于廣東省住宿、餐飲、批發(fā)、零售等勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大,金融、物流等現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)比重很低,由于“非典”影響,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值受到很大沖擊,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降,2003年,廣東省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重重新超過第三產(chǎn)業(yè)位列首位。作為廣東省改革開放核心區(qū)域,珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是廣東省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提升的關(guān)鍵,改革開放初期,珠江三角洲第一產(chǎn)業(yè)仍保持了一定就業(yè)比重,廣東東西兩翼和粵北地區(qū)以傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)為主,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高但就業(yè)人數(shù)很高,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。伴隨著改革開放深入,廣東省珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對服務(wù)業(yè)需求旺盛,住宿、餐飲、批發(fā)、零售等勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加, 2000年,廣東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè),低于第一產(chǎn)業(yè),位列次位;2003年,勞動密集型加工制造外向經(jīng)濟(jì)不斷深入,就業(yè)比重不斷上升,伴隨著珠三角第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力轉(zhuǎn)移,廣東省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)位居首位,由于“非典”原因,廣東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重急劇下降,第一產(chǎn)業(yè)也重新超越第三產(chǎn)業(yè)位列次席。伴隨著廣東省城市化進(jìn)程的加速和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展,2006年,廣東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)重新回到次位。

現(xiàn)在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動效率高于全國水平,但互動效率仍有很大改進(jìn)空間。改革開放以來,廣東省第一產(chǎn)業(yè)一直存在勞動力向外轉(zhuǎn)移壓力,結(jié)構(gòu)偏離數(shù)絕對值保持在25-30水平,提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力是實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵;廣東省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度低于全國水平,勞動生產(chǎn)率比較低,對外來勞動力吸納能力有限,之所以吸收大量勞動力與勞動密集型生產(chǎn)方式和加工制造業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)高度相關(guān),改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、提高勞動生產(chǎn)率是廣東省第二產(chǎn)業(yè)未來持續(xù)發(fā)展重點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)升級將排擠出大量低素質(zhì)剩余勞動力;廣東省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)高于全國水平,勞動生產(chǎn)率高于全國水平,但傳統(tǒng)勞動密集型的住宿、餐飲、批發(fā)、零售服務(wù)業(yè)仍占廣東省第三產(chǎn)業(yè)最大比重,現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)比重很低,傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的升級短時間無法實(shí)現(xiàn)。從國外經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“三二一”高級化升級過程是第三產(chǎn)業(yè)從低產(chǎn)出、低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)出、高勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)升級的過程,只有傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)升級到現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè),使第三產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)水平最高生產(chǎn)率最高、勞動力吸納能力最強(qiáng)、就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)部門,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)才可能由“二一三”向“二三一”再到“三二一”的升級。

三、“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略下廣東省產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動升級是“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略順利實(shí)施和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,由于勞動力供給結(jié)構(gòu)變動具有周期性和時間剛性,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般先于就業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先導(dǎo)性調(diào)整方向與調(diào)整效率是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動升級的基本前提。根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡發(fā)展客觀實(shí)際,廣東省應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵路徑。其一,將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與適度自我轉(zhuǎn)移相結(jié)合。把握價值鏈的核心部分,升級產(chǎn)業(yè)價值鏈,與跨國公司積極合作,改善產(chǎn)業(yè)國際分工位次,提高自身學(xué)習(xí)能力,培育自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)從OEM到ODM再到OBM的企業(yè)升級。其二,將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拉動產(chǎn)業(yè)升級的火車頭。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP比重超過60%,發(fā)達(dá)國家已開始從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型,把握產(chǎn)業(yè)融合契機(jī),促進(jìn)信息、電信與證券、保險(xiǎn)、零售、物流、旅游、酒店,傳媒、出版等服務(wù)行業(yè)之間的滲透融合,延伸傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù),形成新服務(wù)、新業(yè)務(wù),新產(chǎn)業(yè),為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的動力。其三,逐步成立、完善富有濃郁地方特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺,以產(chǎn)業(yè)集群為紐帶,加快行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)開發(fā),推動技術(shù)發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)升級,提高自主創(chuàng)新能力,從根本上擺脫對國外技術(shù)設(shè)備依賴;利用產(chǎn)業(yè)集群對上下游產(chǎn)業(yè)的巨大需求,促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加速產(chǎn)業(yè)鏈完善。其四,產(chǎn)業(yè)升級并不意味著要拋棄原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是利用高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級,進(jìn)行工藝流程技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序自動化、高速化,提高效率,降低成本,提升產(chǎn)品附加值,同時,注意從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中剝離、培育高新技術(shù)企業(yè)。

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