環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈視角下蒙古國(guó)際投資法律評(píng)析*

林世蒼，林 麗

(石河子大學(xué) 政法學(xué)院,新疆 石河子 832000)

一、環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈視角下蒙古投資法律保障概述

1.環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈概念的提出

二次世界大戰(zhàn)以后，以歐盟為代表的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家組建的地緣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、以北美自由貿(mào)易區(qū)為代表的“南北型”地緣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、以東盟為代表的發(fā)展中國(guó)家地緣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐過(guò)程中取得不同程度的成功，示范效應(yīng)推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。目前，國(guó)際上已經(jīng)成立或提出的與新疆密切相關(guān)的地緣經(jīng)濟(jì)合作組織有“上海合作組織”、“中亞五國(guó)”、“緣西邊境國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶”等。考慮到地緣因素，中國(guó)與這些區(qū)域組織進(jìn)行的政治、經(jīng)貿(mào)合作無(wú)不把新疆作為重要的支點(diǎn)和通道，新疆已被確定為中國(guó)戰(zhàn)略資源重要儲(chǔ)備區(qū)和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”這一地緣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，突出新疆在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中的核心地位與作用。所構(gòu)建的“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”是以新疆和環(huán)繞新疆周邊的12個(gè)相互聯(lián)系、相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的經(jīng)濟(jì)體(分別為俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、印度和中國(guó)其他省區(qū))為核心區(qū)域，以歐亞大陸橋?yàn)闁|西通道，輻射東起東南亞、西至歐洲、南到阿富汗、巴基斯坦和印度、北達(dá)蒙古和蒙古的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，[1]最終形成一個(gè)以新疆為啞鈴腰部，蒙古、蒙古、巴基斯坦和印度為南北走向啞鈴兩頭，伊朗、中亞五國(guó)及中國(guó)內(nèi)地為東西走向啞鈴兩頭的“雙啞鈴”經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

2.國(guó)際投資法律保障概念及內(nèi)涵

國(guó)際投資法律保障，也可稱之為國(guó)際投資法律保護(hù)，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的角度，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分，其一指國(guó)內(nèi)法的保護(hù)，包括資本輸入國(guó)對(duì)外國(guó)資本的保護(hù)和資本輸出國(guó)對(duì)本國(guó)海外投資的保護(hù)；其二指國(guó)際法的保護(hù)，包括資本輸入國(guó)與資本輸出國(guó)對(duì)國(guó)際投資的雙邊保護(hù)和國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際投資的保護(hù)。目前，就世界投資環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)際投資受到國(guó)際法制和國(guó)內(nèi)法制、資本輸出國(guó)法制和資本輸入國(guó)法制的多重保護(hù)，但是最直接、最全面、最有效的是資本輸入國(guó)外資立法中所體現(xiàn)的法律保護(hù)。資本輸入國(guó)外資立法一般采取統(tǒng)一的外資立法，如外國(guó)投資法，外國(guó)投資保護(hù)法等，當(dāng)然也有的國(guó)家實(shí)行單行法或者專門(mén)法的形式，如以前的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等，概括起來(lái)主要有以下幾項(xiàng)：(l)關(guān)于外國(guó)投資者及其投資企業(yè)的法律地位和法律待遇；(2)投資形式與投資方式的確定；(3)外資投向及特定行業(yè)；(4)稅收及其他優(yōu)惠措施；(5) 征用、國(guó)有化及其補(bǔ)償原則；(6)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的保障；(7)解決投資爭(zhēng)議的法定程序等等[2]。本文主要從資本輸入國(guó)的國(guó)內(nèi)法對(duì)國(guó)際投資法律保護(hù)這個(gè)角度研究國(guó)際投資法律保護(hù)問(wèn)題。

蒙古國(guó)素有“畜牧業(yè)王國(guó)”之稱，作為“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”的“雙啞鈴”經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)當(dāng)中南北方向當(dāng)中的草原型代表國(guó)家，同新疆的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)潛力比較深，合作潛力比較大。2003年6月，國(guó)家主席胡錦濤對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)并發(fā)表聯(lián)合聲明，中蒙兩國(guó)宣布建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，近年來(lái)，隨著雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)保和文化等領(lǐng)域的交流與合作不斷擴(kuò)大和深化，中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速穩(wěn)定發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源、科技、通信、金融、交通等各領(lǐng)域合作全面、深入開(kāi)展，并取得了豐碩成果，據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，2008年蒙中雙邊貿(mào)易總額為28.139億美元，占蒙對(duì)外貿(mào)易總額的45.72%，中國(guó)連續(xù)10年成為蒙第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。[3]

二、環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈蒙古國(guó)際投資法律制度

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1991年開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。1997年7月，政府通過(guò)“1997年至2000年國(guó)有資產(chǎn)私有化方案”，目標(biāo)是使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，為了適應(yīng)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，1993年7月蒙古國(guó)家大呼拉爾通過(guò)的蒙古在國(guó)際投資法律保障領(lǐng)域最重要的一部法律《蒙古國(guó)外國(guó)投資法》開(kāi)始實(shí)施，并于2002年1月3日進(jìn)行了修訂，該法是蒙古協(xié)調(diào)外國(guó)對(duì)蒙投資活動(dòng)的基本法，旨為鼓勵(lì)和支持外國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資，保護(hù)投資者的權(quán)益和財(cái)產(chǎn)。

1.關(guān)于外國(guó)投資者及其投資企業(yè)的法律地位和法律待遇

根據(jù)《蒙古外國(guó)投資法》第九條的規(guī)定，“對(duì)外國(guó)投資者投入資本的占有、利用和支配方面，蒙古國(guó)給予外國(guó)投資者提供不低于蒙古投資者的待遇?！币簿褪钦f(shuō)，外國(guó)投資者只要不違反蒙古國(guó)法律及蒙古國(guó)人民風(fēng)俗習(xí)慣，就獲得在蒙進(jìn)行投資的資格并獲得蒙古國(guó)法律同等的保護(hù)，其中外國(guó)投資者包括自然人、法人及無(wú)國(guó)籍者?？梢?jiàn)，蒙古對(duì)于國(guó)際投資主體的選擇主體比較寬松，不設(shè)過(guò)多的限制門(mén)檻，只要投資主體符合相關(guān)的法律準(zhǔn)則，就可以在其境內(nèi)進(jìn)行投資，其權(quán)益就會(huì)得到相關(guān)法律的保障。

2.投資形式及投資方式的確定

根據(jù)《蒙古投資法律》第五條規(guī)定，外國(guó)投資者可按下列形式進(jìn)行投資：(1)自由外匯、投資所得的圖格里克(蒙幣單位——譯注)；(2)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)及其相關(guān)的產(chǎn)權(quán)； (3)知識(shí)與工業(yè)產(chǎn)權(quán)。而第六條及第七條則對(duì)外國(guó)投資者的投資方式進(jìn)行了規(guī)定，主要包括：(1)外國(guó)投資者單獨(dú)創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)設(shè)分部；(2)外國(guó)投資者同蒙古投資者合辦企業(yè)；(3)外國(guó)投資者可依據(jù)蒙古國(guó)法規(guī)，以購(gòu)買(mǎi)蒙古國(guó)企業(yè)股份、股票及其他有價(jià)證券的方式直接進(jìn)行投資；(4)按照法規(guī)和租賃、產(chǎn)品分成合同規(guī)定獲得的自然資源利用、加工方面的權(quán)利；(5)簽訂營(yíng)銷(xiāo)、管理合同； (6)進(jìn)行金融租賃和特許經(jīng)營(yíng)方式的投資；(7)購(gòu)買(mǎi)股票和其他有價(jià)證券。

3.外資投向及特定行業(yè)

2001年6月27日，蒙古政府做出了第140號(hào)決定，確定了引進(jìn)外資的重點(diǎn)行業(yè)目錄，并進(jìn)行編號(hào)和分類，其中主要包括以下重要行業(yè)：農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、化工行業(yè)、加工行業(yè)等，詳見(jiàn)下表：

行業(yè)編號(hào)具體行業(yè)備注A.01農(nóng)牧業(yè)具體包括:谷物、水果、糖菜、油料作物和牲畜飼料種植;集約化畜牧業(yè)(發(fā)展奶、肉型畜牧業(yè)和養(yǎng)雞)C.10開(kāi)采行業(yè)各類深井和露天煤炭的開(kāi)采、加工;褐煤及煤類燃料的開(kāi)采、加工;泥炭頁(yè)巖開(kāi)采C.11石油、天然氣開(kāi)發(fā)石油及石油類礦物質(zhì)的開(kāi)采、天然氣開(kāi)采;石油、天然氣的鉆探、提供設(shè)備、搭建鉆臺(tái)、維修工作以及提供服務(wù)

續(xù)表

4.稅收及其他優(yōu)惠措施

蒙古國(guó)給予外商投資企業(yè)的稅收及其他優(yōu)惠政策主要包括：

(1)外商投資的絕大部分項(xiàng)目進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。其中：①按產(chǎn)品分成原則，與蒙古國(guó)政府簽訂合同開(kāi)展與石油有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的公司，其所需的設(shè)備和工具及其配件、原料、汽油、柴油以及工作人員所需的食品、日用品均免交關(guān)稅、增值稅和特別稅。②簽約者將其所分成的石油從蒙古國(guó)領(lǐng)土運(yùn)出時(shí)免交關(guān)稅；③從國(guó)外進(jìn)口開(kāi)發(fā)石油所需的設(shè)備、材料、原料，用于開(kāi)發(fā)石油臨時(shí)運(yùn)入蒙古境內(nèi)的設(shè)備返回，以及簽約者將其所分得的石油從蒙古國(guó)領(lǐng)土運(yùn)出時(shí)免交關(guān)稅[5]。

(2)外資企業(yè)所得利潤(rùn)可自由匯出；

(3)外資外貿(mào)局為外商辦理注冊(cè)登記手續(xù)提供“一站式”服務(wù)，特別是被列入蒙古政府《重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目,均可以根據(jù)所投資行業(yè)的不同享受3-10年所得稅減免的優(yōu)惠。其中：①電力熱力站、電力熱力輸送網(wǎng)、公路、鐵路、航運(yùn)及其工程建設(shè)項(xiàng)目、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)10年內(nèi)免征所得稅,后5年減稅50%;②石油、固體燃料的開(kāi)采和加工、冶金、化學(xué)、金屬、機(jī)械制造、電子行業(yè)5年內(nèi)免征所得稅,后5年減稅50%;③其產(chǎn)品的50%以上出口的項(xiàng)目(不包括羊絨羊毛的洗、梳,皮革初級(jí)加工項(xiàng)目),則3年內(nèi)免征所得稅,后3年減稅50%;農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,其生產(chǎn)所得收入減征應(yīng)交所得稅的50%。[6]④外國(guó)投資者若將其所得收入再投資于該企業(yè)，按其所投入額度減征所得稅。

此外，尤其要特別說(shuō)明的是，由于蒙古豐富的地下資源，蒙古國(guó)在吸引礦業(yè)投資方面有一些比較便利的條件和優(yōu)惠政策，比如，降低并減免了部分稅收；簡(jiǎn)化了申請(qǐng)投資手續(xù)；經(jīng)貿(mào)體制逐漸符合國(guó)際通行水平，外匯進(jìn)出自由。允許勘查許可證持有者在指定地區(qū)進(jìn)行各種類型的勘探工作，并授予持證人對(duì)其所發(fā)現(xiàn)的任何礦床的開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán)；許可證可作為持有者的一份財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；所有的礦產(chǎn)權(quán)利金從原來(lái)的12.5%降至2.5%；放寬采礦許可證的有效期限和延長(zhǎng)期。蒙古國(guó)新礦法規(guī)定，持證人可對(duì)礦產(chǎn)勘查許可證和采礦許可證進(jìn)行部分或全部轉(zhuǎn)讓或抵押，但如果要使其具有法律效力則必須在蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源局的地質(zhì)和采礦登記辦公室進(jìn)行登記。在減少對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的限制方面，可以說(shuō)，蒙古國(guó)可能是目前周邊國(guó)家中在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押管理方面最寬松的國(guó)家之一。[7]

5.征用、國(guó)有化及其補(bǔ)償原則

《蒙古外國(guó)投資法》第八條規(guī)定：

(1)外國(guó)投資在蒙古國(guó)受憲法、本法和與之相符的其他法規(guī)以及蒙古國(guó)參加的國(guó)際公約的保護(hù)。

(2)對(duì)在蒙古國(guó)土上的外國(guó)投資禁止非法沒(méi)收。

(3)對(duì)外國(guó)投資者的投資只有因公共利益的需要并按法律規(guī)定，在不歧視原則的基礎(chǔ)上，并給予外國(guó)投資者全額補(bǔ)償?shù)臈l件下方可征用其投資。

(4)在蒙古國(guó)加入的國(guó)際公約中未做其他規(guī)定時(shí)，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償額按征用時(shí)或公布征用時(shí)的估價(jià)計(jì)算，并無(wú)阻礙地完成補(bǔ)償支付。

(5)在蒙古國(guó)因非常情況或戰(zhàn)爭(zhēng)給外國(guó)投資者造成的損失，按給予蒙古投資者同等的條件解決。

6.企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的保障

《蒙古外國(guó)投資法》第十條規(guī)定，外國(guó)投資者享有下列權(quán)利：

(1)對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、利用和支配權(quán)，其中包括將投入企業(yè)資產(chǎn)中作為股份的財(cái)產(chǎn)返回國(guó)外的權(quán)利；

(2)領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)外資企業(yè)；

(3)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人；

(4)將下列收入、利潤(rùn)、款項(xiàng)無(wú)障礙地匯往國(guó)外：①自己所占股份收入和股票所得利潤(rùn)；②出售財(cái)產(chǎn)和有價(jià)證券所得、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、投資合同到期和企業(yè)撤銷(xiāo)后應(yīng)得的收入； ③基本債權(quán)、利息及其他相同款項(xiàng)；④強(qiáng)行征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償；⑤依法獲得的其他收入。

(5)法律規(guī)定賦予的其他權(quán)利。

7.解決投資爭(zhēng)議的法定程序

《蒙古外國(guó)投資法》第二十五條規(guī)定，“外國(guó)投資者與蒙古國(guó)投資者之間，外國(guó)投資者與蒙古國(guó)法人及自然人之間產(chǎn)生的與外商投資、外國(guó)投資企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的糾紛，如蒙古國(guó)參加的國(guó)際公約及雙方簽訂的合同中無(wú)規(guī)定時(shí)，則由蒙古國(guó)法院裁決?！钡诙l規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)法律與蒙古國(guó)加入的國(guó)際法都有規(guī)定或者只要蒙古國(guó)加入的國(guó)際法有規(guī)定時(shí)，執(zhí)行國(guó)際條約的條款?？梢?jiàn)，蒙古國(guó)對(duì)于國(guó)外投資者的投資給予了比較充分的救濟(jì)程序，既包括國(guó)內(nèi)救濟(jì)，也包括相關(guān)國(guó)際條約的救濟(jì)。

三、蒙古國(guó)際投資法律的利弊分析與評(píng)價(jià)

前面已經(jīng)提及，在“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”這個(gè)“雙啞鈴”經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，蒙古國(guó)的國(guó)際投資法律保護(hù)制度在“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”的其它國(guó)家中有相當(dāng)?shù)牡匚?，特別是對(duì)于研究中亞五國(guó)時(shí)有著比較明顯的借鑒作用。因此，對(duì)蒙古的國(guó)際投資法律制度進(jìn)行評(píng)是價(jià)適當(dāng)?shù)?，也是必要的?/p>

1.蒙古國(guó)際投資法律之利

20世紀(jì)90年代以來(lái)，蒙古經(jīng)過(guò)不斷地改革，被美國(guó)政府稱為“亞洲各國(guó)實(shí)行民主的楷?！保鋰?guó)際投資法律及相關(guān)政策也逐漸與國(guó)際接軌，主要表現(xiàn)為：第一，蒙古國(guó)的許多政策法律給予外商投資以較大的優(yōu)惠。如外國(guó)投資者在進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)方面享受的優(yōu)惠有：一是可以簽訂穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)合同。以確保在簽訂石油開(kāi)發(fā)合同時(shí)的稅收優(yōu)惠條件，在合同有效期內(nèi)不受因稅收政策的修改而變動(dòng)；二是可以免交所得稅。按產(chǎn)品分成原則與蒙古國(guó)政府簽訂合同開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，其分得產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入向國(guó)外匯出時(shí)免交所得稅；三是免交關(guān)稅、增值稅和特別稅。第二，在保護(hù)外國(guó)投資者方面，蒙古國(guó)規(guī)定：(1)外國(guó)投資在蒙古國(guó)受憲法、本法和與之相符的其他法規(guī)以及蒙古國(guó)參加的國(guó)際公約的保護(hù)；(2)對(duì)在蒙古國(guó)土上的外國(guó)投資禁止非法沒(méi)收；(3)對(duì)外國(guó)投資者的投資只有因公共利益的需要并按法律規(guī)定，在不歧視原則的基礎(chǔ)上，并給予外國(guó)投資者全額補(bǔ)償?shù)臈l件下方可征用其投資；(4)在蒙古國(guó)加入的國(guó)際公約中未做其他規(guī)定時(shí)，征用財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償額按征用時(shí)或公布征用時(shí)的估價(jià)計(jì)算，并無(wú)阻礙地完成補(bǔ)償支付；(5)在蒙古國(guó)因非常情況或戰(zhàn)爭(zhēng)給外國(guó)投資者造成的損失，按給予蒙古投資者同等的條件解決。外國(guó)投資在蒙古國(guó)受憲法、本法和與之相符的其他法規(guī)以及蒙古國(guó)參加的國(guó)際公約的保護(hù)。這對(duì)于國(guó)際投資者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有利的，這些有利的規(guī)定為外國(guó)投資者在蒙古投資提供了充分的法律依據(jù)，為吸引國(guó)外投資起到了重要的作用，構(gòu)成了一系列有利于國(guó)外投資者的制度集成。

2.蒙古國(guó)際投資法律之弊

雖然蒙古國(guó)以90年代以來(lái)，在國(guó)際投資法律進(jìn)行了一系列的革新，頒布制定了上述有利于投資者的各種措施，但不容忽視的是，立法其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展不斷實(shí)踐和完善的過(guò)程，蒙古在迅速改造原來(lái)社會(huì)主義時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)際投資法律制度時(shí)，由于時(shí)間倉(cāng)促，準(zhǔn)備不是非常充分，在很多地方還遺留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，比如，除新修訂的《蒙古外國(guó)投資法》之外，還存在大量的法律里殘留有不符合時(shí)代發(fā)展要求的規(guī)定，《合同法》、《企業(yè)法》就是一例。其次，蒙古新制定的國(guó)際投資法律當(dāng)中，有些對(duì)未來(lái)形勢(shì)的發(fā)展預(yù)測(cè)也做得不夠，有些規(guī)定也不夠具體和深入，這些缺陷容易給投資者造成很大的不確實(shí)性。再次，法制松懈、官僚主義及腐敗問(wèn)題、規(guī)章和立法過(guò)程缺乏透明度、地方保護(hù)等也是影響投資者信心的重要因素。最后，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議公布的數(shù)字顯示,1991—1993年,蒙古國(guó)接受外國(guó)直接投資指數(shù)排在140個(gè)國(guó)家中的第79位；1993—1995年,蒙古國(guó)排在第76位；1995—1997年,蒙古國(guó)排在第67位；1997—1999年排在第73位；1999—2001年被排在第48位，這表明蒙古的投資環(huán)境還有很多需要改善的地方。

四、環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈視角下中國(guó)投資者在蒙古投資建議

各國(guó)政府為了積極有效吸引外資，都十分重視相應(yīng)的“對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法”、“外國(guó)投資法”、“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法”等法律法規(guī)，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但有時(shí)因頻繁的法律及政策的多變，影響了投資環(huán)境的穩(wěn)定，不利于投資者決策。從上面的分析可知，蒙古作為一個(gè)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，還處于轉(zhuǎn)型進(jìn)程當(dāng)中，雖然總的方向已經(jīng)確定，但在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中可能發(fā)生的劇烈變化還是不可預(yù)期的。如果從“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”這個(gè)視角，借助新疆這個(gè)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體來(lái)應(yīng)對(duì)這些隨時(shí)可能發(fā)生的變化，以提高投資的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，無(wú)疑擁有巨大的可期待性。我們知道，資本輸入國(guó)的國(guó)際投資法律對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)居于非常重要的基礎(chǔ)地位，因?yàn)榱己玫耐顿Y法律能可以使合作能夠有序地開(kāi)展，同時(shí)也為合作機(jī)制的順利運(yùn)行提供保障。因此，中國(guó)投資主體在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用新疆這個(gè)全新的平臺(tái)，積極采取以下舉措，以應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)：

1.和新疆經(jīng)濟(jì)投資科研部門(mén)或者相關(guān)投資主體合作，建立系統(tǒng)的信息交換機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)典型的信息社會(huì)，投資信息作為投資者重要的參考，其重要性不言而喻，雖然投資主體可以通過(guò)各種渠道了解投資地的投資法律或者親自遠(yuǎn)赴投資地考察，但這些方法要么不具備信息準(zhǔn)確全面性，要么成本太高，讓一般投資主體難以承受。相反，如果利用環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)全新的“雙啞鈴”經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“腰部”，通過(guò)新疆這個(gè)信息富集區(qū)，既可以全面詳知蒙古的國(guó)際投資法律制度，又可以利用全國(guó)內(nèi)地其他省區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而節(jié)省大量資金成本，這對(duì)于投資主體來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有巨大吸引力。當(dāng)然，新疆經(jīng)濟(jì)投資科研部門(mén)或者相關(guān)投資主體通過(guò)合作，比如可以設(shè)立專門(mén)的法律事務(wù)部、聘請(qǐng)專門(mén)法律顧問(wèn)、增加法律風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)濟(jì)支出等措施，勢(shì)必提升自身的法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升過(guò)濾投資信息的能力，這對(duì)于新疆這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展來(lái)說(shuō)也同樣具有重大意義。

2.在新疆建立分支機(jī)構(gòu)，改進(jìn)投資主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定實(shí)施科學(xué)合理的投資戰(zhàn)略

如果投資主體在新疆建立分支機(jī)構(gòu)，至少有兩個(gè)方面的利益考量：第一，對(duì)于投資主體自身來(lái)講，以新疆為信息收集基地，更有利于獲取自己投資領(lǐng)域的各種信息(包括投資國(guó)國(guó)際投資法律信息)，使截獲信息更具有針對(duì)性和及時(shí)性，更能制定出有利于科學(xué)合理的中長(zhǎng)期投資發(fā)展規(guī)劃，這樣有助于幫助企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率，縮短作出決策的反應(yīng)時(shí)間，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提高投資收益。比如，以投資方式進(jìn)行對(duì)外發(fā)展就必須注意地區(qū)和項(xiàng)目的選擇，一方面要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面又要考慮投資成功的可能性及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。第二，對(duì)于新疆這個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，各個(gè)有實(shí)力有能力的投資主體在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，它們相對(duì)成熟的一些管理手段和風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)也有值得新疆在發(fā)展中借鑒，從而促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總之，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中,區(qū)域一體化已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì),在這種趨勢(shì)下，如何更好地進(jìn)行投資，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該充分依托各種經(jīng)濟(jì)一體化組織及其相關(guān)理論這個(gè)層面，如本文所述的“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”；其次應(yīng)該充分考慮并利用地緣因素，尤其在考量投資目的國(guó)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意有利的地緣優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的各種投資便利，如投資主體在對(duì)蒙古進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，應(yīng)該充分利用新疆的地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資高回報(bào)而低法律風(fēng)險(xiǎn)的投資目的。

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