我國教育工會的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展取向

鄒時超　劉　慧

摘 要 教育工會作為教師權(quán)益的維護和表達者,其發(fā)展經(jīng)歷了三個階段,由于歷史原因和我國的特殊國情,當前我國的教育工會發(fā)展還處于比較落后和不完善的階段。本文在總結(jié)教育工會歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了我國教育工會應(yīng)明晰性質(zhì)定位、改善管理制度、推進民主改革的發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞 教育工會 工會 歷史 發(fā)展

中圖分類號:G46 文獻標識碼:A

當今社會,人們越來越關(guān)注組織,集體的力量。教師隊伍在長期發(fā)展中也形成了自己的一些組織,教育工會就是其中之一。按照《辭?！返慕忉?工會是指職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。工會最早出現(xiàn)于18世紀中葉的英國,以后在其他國家相繼建立。一般分為職業(yè)工會和產(chǎn)業(yè)工會兩大類。工會的出現(xiàn)使人們意識到只有團結(jié)起來,聯(lián)合起來,才能更好地維護自身的利益,保障自身的權(quán)益。教育工會則是由教師和教育工作者所組成的組織,它是工人階級性質(zhì)的廣大教育工作者的群眾組織,其基本職責是維護教師的合法權(quán)益。在我國,教育工會有時也稱為教師工會,本文中研究的教育工會主要指各學(xué)校教師組成的基層教育工會。教育工會作為教師權(quán)益的維護者和表達者,如何進一步發(fā)揮它的作用,加大其代表和維護教職員工的合法權(quán)益的力度,推進教育工會自身的發(fā)展和完善,將對教育工作有著重大的影響。

1 我國教育工會的發(fā)展歷史

工會首先產(chǎn)生于西方,近代傳入中國,而由于我國近代社會形態(tài)比較復(fù)雜,由一個封建、半封建半殖民的社會過渡到社會主義社會,所以我國教育工會的發(fā)展歷程也比較復(fù)雜,其發(fā)展大致可以分為以下三個階段:

第一階段:教育工會的建立和初步發(fā)展階段。從本質(zhì)上講,工會是一種具有政治性的勞動經(jīng)濟組織,資本主義的私有制造成了勞資矛盾關(guān)系。工會的產(chǎn)生則是工人階級斗爭的需要,是在階級斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是政治斗爭的結(jié)果。1949年3月,毛澤東在七屆二中全會的報告中明確指出:“中國革命在全國勝利,并且解決了土地問題以后,中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內(nèi)的,即工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾。第二種是國外的,即中國和帝國主義國家的矛盾?！碑敃r國內(nèi)的主要矛盾是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾,劉少奇同志明確指出我國教師是工人階級的組成部分,因此,于1950年8月正式成立的中國教育工會此時更多的是在工人階級同資產(chǎn)階級斗爭的過程中維護教師的權(quán)益和提高愛國主義教育,促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。教育工會作為教師的代表,在建國初期其主要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)教師同資產(chǎn)階級作斗爭,教育工會自成立之初就有著嚴重的政治化傾向,這對其今后的發(fā)展有著重大影響。而隨著我國教育工會第二次全國代表大會的召開,教育工會越來越多地履行政府組織的職能,與政治緊密相聯(lián),工會組織實際上享受著政黨或政府組織待遇。同時隨著僵化的計劃經(jīng)濟體制的確立和國家及社會事務(wù)泛政治化的強化,社會成員的一切經(jīng)濟權(quán)益由政府計劃調(diào)節(jié),客觀上教育工會喪失了其存在的經(jīng)濟基礎(chǔ),存在的唯一理由只表現(xiàn)為政治需要。由于種種的歷史和政治原因,此時期的教育工會已演變成為一種“傳達機關(guān)”和“福利部門”。

第二階段:教育工會的停滯階段。經(jīng)歷建國初的過渡時期后,私有制被推翻,教育工會等一系列工會存在的理論根據(jù)似乎已經(jīng)不存在。同時由于1957年對知識分子隊伍估計的失誤,反右斗爭的擴大化,1958年對工人運動的指導(dǎo)方針的錯誤批判,致使包括教育工會在內(nèi)的許多工會和組織都受到巨大的沖擊,教育事業(yè)發(fā)展停滯不前。此時,工會的基本任務(wù)是組織生產(chǎn),很少提及維護職能,到了“文化大革命”期間,工會幾乎被徹底取消了,于是教師也徹底失去了替自己說話的代表,失去了幫助自己維護權(quán)益的組織。

第三階段:教育工會的恢復(fù)和發(fā)展階段。經(jīng)歷了十年的混亂時期后,黨召開了十一屆三中全會,對歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)進行了總結(jié),全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的口號,中國教育工會于1979年恢復(fù)工作。改革開放后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會制度的變遷,我國開始探尋符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。市場機制的引進極大地促進了我國生產(chǎn)力的發(fā)展,同時由于經(jīng)濟收入的差別,貧富差距不斷擴大,社會階層的變化使得人們的社會身份出現(xiàn)差距,雇傭關(guān)系和勞資矛盾重新被關(guān)注。而由于我國的特殊國情,我國的教育工會既是教師權(quán)益的維護者,又是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的有力助手,是黨團結(jié)、動員教職員工的橋梁。但當教師的要求與學(xué)校、政府提供的條件產(chǎn)生沖突時,教育工會的作用往往十分有限。

2 我國教育工會的現(xiàn)狀

我國的特殊國情決定了我國教育工會的發(fā)展必然是曲折的,現(xiàn)存的教育工會與傳統(tǒng)意義上的或資本主義的教育工會有著明顯的不同,其宗旨在于維護教師的權(quán)益,但在實際的操作和運行中還存在著一些問題:

2.1教育工會性質(zhì)定位不清

《中華人民共和國工會法》第二條規(guī)定:“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其工會組織代表職工的利益,依法維護職工的合法權(quán)益?！倍x表明,工會不僅是工人階級的組織,具有政治性,同時又是群眾的組織,具有社會性。由于歷史的原因,我國的教育工會主要的工作是幫助政府管理教師和廣大教育工作者,傳達上級的命令和通告,是一個“傳達機關(guān)”。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制改革取得巨大的成就,教師和學(xué)校的關(guān)系也有了巨大的改變,目前我國主要采用的聘任制的雇傭關(guān)系使得教育工會必須發(fā)揮維護教師利益的基本職責。由此,教育工會一方面要維護學(xué)校的利益,一方面又要代表廣大教育工作者同學(xué)校進行談判,維護廣大教師的利益,教育工會處在一個極端矛盾的位置,其處理的最終結(jié)果也往往無法令人滿意。

2.2教育工會管理制度落后

由于教育工會的性質(zhì)定位模糊,其作為社會組織,作為群眾性組織的獨立性被淡化,我國的教育工會在日常的運行和管理中缺乏必要的規(guī)范。長期以來,工會的組織結(jié)構(gòu)行政化,缺乏對教師等廣大教育工作者利益和需求的關(guān)注,一般只重視教職工的業(yè)余休閑生活。當需要維護教師的正當權(quán)益時,習慣上依靠行政手段,而不善于用法律手段來維護教師的權(quán)益,其管理和運行方式適應(yīng)不了變化發(fā)展的新形勢。此外,我國的相關(guān)法律也不夠完善,雖然頒布了《工會法》、《教育法》、《勞動法》、《教師法》等多項法律法規(guī),但其并沒有對市場經(jīng)濟條件下工會最重要的權(quán)利,如集體談判權(quán)、罷工權(quán)進行完整的確認,也沒有規(guī)定行政執(zhí)行權(quán)。

2.3教育工會運行缺乏民主

當教師與學(xué)校意見存在分歧時,由于信息的不對稱和權(quán)利的不平等,教師一般處于弱勢地位,而工會領(lǐng)導(dǎo)人出于多方面綜合因素的考慮,通常會維護學(xué)校的利益。如此,教師的權(quán)益很難得到保障,許多教師加入教育工會完全是抱有一種無所謂的態(tài)度。教育工會的維護教師利益,保障教師權(quán)益的功能便無從談起,結(jié)果教育工會只成為教師們閑談的休閑、娛樂場所,基本喪失了對教師的權(quán)利的維護和相關(guān)意見的表達作用。

3 我國教育工會的發(fā)展取向

我國的教育工會在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多曲折,從誕生到發(fā)展,停滯到恢復(fù),且在改革開放后,其為教育事業(yè)的發(fā)展,為維護教師以及廣大的教育工作者的權(quán)益都起到了積極的作用,但我國教育工會只有明確的定位,不斷的吸收和借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)才能更快地發(fā)展,更好地履行自身的職責。

3.1明晰教育工會性質(zhì)定位,積極參與教育改革

雖然《中國工會章程》中并未直接說明工會是具有政治性的組織,但實際上還是部分認同這一觀點的。而在許多市場經(jīng)濟國家,人們普遍認為工會是一個社會性的組織。雖然工會在起始時,工人們?yōu)樗纯?、斗爭、革命?但這些畢竟是一種手段,是一種方法,是借此達到目的和完成任務(wù),而不是它本身固有的性質(zhì)。目前,我國正處于社會主義的初級階段,在我國特有的社會主義市場經(jīng)濟條件下,工會更應(yīng)作為一種社會性組織。教育工會作為工會的一種特定形式,其主要精力應(yīng)放在教師權(quán)益的維護和促進教育事業(yè)的發(fā)展上。

3.2改善教育工會管理制度,發(fā)揮維權(quán)服務(wù)作用

第一,克服行政化傾向,引入競爭機制。教育工會應(yīng)把自己定位為一個為廣大教育工作者服務(wù)的社會性組織,而不是一個泛政治化的行政部門。教育工會應(yīng)從教職工的需求和切身利益出發(fā),維護其正當權(quán)益。同時由于目前我國還沒有進行工會體制改革,會員和會費都是有國家規(guī)定的,長此以往,工會缺乏不斷完善和進步的動力。在法定規(guī)范的中國合法工會范圍內(nèi),國家可以允許教師自愿加入那個工會,允許建立多個工會進行競爭,如此可以更好地維護廣大教育工作者的權(quán)益,并促進工會自身的發(fā)展。

第二,完善相關(guān)法律制度,引入集體談判。由于歷史的原因,我國有關(guān)工會的法律并不十分完善,對集體勞動關(guān)系的建立和維護也做得不盡人意。從完善法律法規(guī)的角度,我國應(yīng)對現(xiàn)行《工會法》等相關(guān)法律進行修改或出臺司法解釋以應(yīng)對勞動者的利益訴求。集體談判是西方國家普遍實施的解決勞資沖突、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的一項比較完善成熟勞動法律制度。集體談判在美國等一些發(fā)達國家已經(jīng)被普遍運用,并取得了良好的效果,它的引入將對保障我國教師權(quán)益有著極其重要的實際意義。

3.3推進教育工會民主改革,完善選舉制度

工會領(lǐng)導(dǎo)者既代表了廣大教育工作者的利益,又維護了社會組織的利益,更維護了國家的利益。但實際運行過程中,往往并非如我們所愿。工會領(lǐng)導(dǎo)者通常都是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部,當工會會員與學(xué)校存在意見分歧,甚至利益沖突時,他往往站在學(xué)校一邊。如此而言,教育工會要想成為維護教師利益,保障教師權(quán)益的組織就很困難了。只有通過民主改革,完善選舉制度,教育工會才能不斷發(fā)展,才能更大程度上的為廣大教育工作者服務(wù),保障他們的權(quán)益。當前我國教育工會在人員方面有人浮于事的現(xiàn)象,工會一般由主席、日常工作人員和參與的教師組成即可。對于工會中的一些閑職崗位,可以予以相應(yīng)的刪除。在教育工會中,主席的選舉是一個重要的問題,主席不應(yīng)該是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或行政人員,沒有身份約束的領(lǐng)導(dǎo)人更能站在教師的角度為廣大教育工作者更好的服務(wù)。關(guān)于選舉,可以采取無記名方式,參選者首先根據(jù)自己的特長和優(yōu)點進行講演,說服投票者,其方式可以類似于美國等一些國家的總統(tǒng)選舉,由于基層的教育工會一般以學(xué)校為單位,人數(shù)大多在三千人以內(nèi),使用全民選舉的方式不但可能而且可行。通過以上方式選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)者,相信一定能夠代表大多數(shù)教師的利益,維護教師的正當權(quán)益,為教育工會的發(fā)展做出貢獻。

注釋

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