深圳“水貨”改革

丁茂戰(zhàn)

深圳政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)得到中央編委和廣東省委批準,預計9月底前基本完成。媒體的報道聽起來讓人耳目一新:“改革后設置31個部門,比改革前實際減少機構(gòu)15個,精簡幅度達到1/3”,同時還強調(diào)“行政編制總額沒有突破”。細看內(nèi)容,卻看出了深圳的氣魄、深圳的水平,很可能屬于“水貨”。

第一,改革力度不大,深圳恐怕已經(jīng)難當中國改革開放“領頭羊”的重任。政府機構(gòu)改革,已經(jīng)屬于我國經(jīng)濟體制改革的最后堡壘,改革已經(jīng)進入攻堅戰(zhàn)。深圳是我國改革開放的象征,全國人民對深圳改革寄于厚望。

然而,深圳自己拿出的這個方案顯示,深圳已經(jīng)背上沉重包袱,已經(jīng)是“小腳女人”、裹足不前,已經(jīng)缺少精神狀態(tài),增添了“自戀意識”。這個方案,無論如何也反映不出等待6年的水平,無論如何也反映不出深圳的氣魄和信心,無論如何也反映不出能夠為國家改革開放事業(yè)做多大貢獻。“行政編制總額沒有突破”竟然成為炫耀之處,實屬可悲!

第二,機構(gòu)設置混亂,缺少系統(tǒng)思想,缺少方法論依據(jù),思想認識層次低。究竟分為幾大類?究竟哪幾個部門應該組合?看不出指導思想是什么。

將科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領導小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領導小組辦公室與貿(mào)易工業(yè)局合并,把貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、科技發(fā)展、信息化建設歸到一起,這么龐雜設計目的是什么?是要把深圳搞成技術(shù)創(chuàng)新的沙漠?要使深圳永遠成為“組裝車間”?

再如,將衛(wèi)生局、人口和計劃生育局合并成立衛(wèi)生與人口計劃生育委員會,而又成立皆在“促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的“人居環(huán)境委員會”。那么究竟人口和環(huán)境協(xié)調(diào)工作放在哪里?又如,將應急指揮中心、民防委員會辦公室(地震局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督局合并成立“應急管理辦公室”,這是不是太有點牽強附會?

目前社會管理任務越來越繁重,原來應該由政府行使的職能,很多已經(jīng)并正在由社會組織協(xié)調(diào)管理,并且中央一再強調(diào)社會建設的重要性,然而,整個方案從頭到尾未見體現(xiàn)這種精神。

第三,高喊多年“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”改革方向,而其中重要內(nèi)容的“決策”,無論如何也看不出被如何重視,缺少強有力決策的政府,很難是具有很強執(zhí)行力的政府。決策代表方向、代表力度,決策失誤是最大失誤,決策比執(zhí)行和監(jiān)督更重要。

人們一直等待深圳“三分制”改革能夠出點經(jīng)驗,從這個改革方案看,可能在退步。方案中甚至沒有見到政府研究室這樣的重要機構(gòu),是不是放在辦公廳了?果真如此,決策真的就無足輕重了。

第四,各政府機構(gòu)大小不均,缺少美感,增添心理失衡,和諧政府難以建立。政府機構(gòu)設置上,有的是由若干個機構(gòu)組成,特別龐大,例如科技工貿(mào)和信息化委員會,由六個部門組合而成;有的不明不白變成了委員會,如財政局變成財政委員會,只變化了地稅局歸口管理就變成委員會。有意義嗎?

例如將文化局、體育局、新聞出版局、政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室合并成立文體旅游局,同時內(nèi)含廣播電視電影局、新聞出版局、文物局,這么一個龐大機構(gòu)不能稱之為“文體委員會”。

這種洗牌方式,把大小搞亂了,把主次搞亂了,把子丑寅卯搞亂了,最終把思想搞亂了。這種大小嚴重不均的組成方式,造成政府工作人員心理失衡,增添了不和諧因素,不利于形成推動工作的合力。

深圳靠“特”,靠享受了眾多全國人民享受不到優(yōu)惠發(fā)展起來了,今天的深圳不能再靠“特”來養(yǎng)活,深圳要自己長大、自己成熟起來?？梢猿料滦那檎J真反思,深圳為國家貢獻什么了?

(作者系中共北京市崇文區(qū)區(qū)委常委)