蔡奇：民意領(lǐng)跑政府

吳明華

從創(chuàng)新開放式?jīng)Q策、大張旗鼓發(fā)放消費(fèi)券,到提升居民幸福感,蔡奇實(shí)踐著他的執(zhí)政理念,每次都引起不小的反響。然而令他沒有想到的是,政府在主動(dòng)吸收民意的同時(shí),也一次次地陷入被動(dòng)。從“天價(jià)房”、地鐵塌陷事件,到“飆車案”,政府在被動(dòng)中被民意領(lǐng)跑著。

近年來,正面新聞和負(fù)面新聞交織在一起,杭州從未像今天這樣引起如此持續(xù)的關(guān)注。

2007年初,蔡奇主政杭州。這位1955年底出生的市長(zhǎng),喜歡一手用毛筆寫字,一手用PDA上網(wǎng)。正像他的這個(gè)習(xí)慣所暗示的那樣,蔡奇是一個(gè)既能秉承傳統(tǒng),又能不斷創(chuàng)新的學(xué)者型官員。

此時(shí)的杭州人均GDP超過了8000美元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在中等發(fā)達(dá)水平向發(fā)達(dá)水平跨越的轉(zhuǎn)型期。“以民主促民生”為核心執(zhí)政理念的蔡奇,對(duì)民主和民生格外關(guān)注,他希望在杭州轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期能“讓民意來領(lǐng)跑政府”。

從創(chuàng)新開放式?jīng)Q策、大張旗鼓發(fā)放消費(fèi)券,到提升居民幸福感,蔡奇實(shí)踐著他的執(zhí)政理念,每次都引起不小的反響。然而令他沒有想到的是,政府在主動(dòng)吸收民意的同時(shí),也一次次地陷入被動(dòng)。從“天價(jià)房”、地鐵塌陷事件,到“飆車案”,政府在被動(dòng)中被民意領(lǐng)跑著。

在主動(dòng)與被動(dòng)的民意領(lǐng)跑中,杭州進(jìn)行著一場(chǎng)前所未有的深刻轉(zhuǎn)型。

“決策公開是一劑良藥”

在上任后的一次調(diào)研中,蔡奇詢問政府有關(guān)研究人員,有沒有研究過協(xié)商民主的理論。在得到否定的回答后,蔡奇向他們推薦了一套有關(guān)協(xié)商民主的叢書。對(duì)于民主政治的改革創(chuàng)新,蔡奇不僅在理論上深有研究,在他主政臺(tái)州期間,就有溫嶺民主懇談的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

他到杭州后,面對(duì)的是轉(zhuǎn)型期各種凸顯出來的矛盾,以及諸多民生問題。如何在決策過程中權(quán)衡取舍、統(tǒng)籌兼顧各個(gè)階層的利益,恰當(dāng)?shù)匕盐展矝Q策中效率與公平之間的“度”,這是他要妥善處理好的一門“藝術(shù)”。

“當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的深化,各種利益主體不斷涌現(xiàn),不同社會(huì)群體之間的利益日漸分化,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的新矛盾更加凸顯,這要求政府必須創(chuàng)新決策模式,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化?！辈唐姘颜疀Q策公開看作是“一劑良藥”。

“以往政府決策中,最有發(fā)言機(jī)會(huì)的是政府官員,一般民眾很難走近決策層面,更少有機(jī)會(huì)通過正式官方途徑表達(dá)意愿。這種體現(xiàn)官本位的‘精英決策模式,極易不完全吸收民意,造成對(duì)一般民眾利益的忽視,甚至導(dǎo)致好事不能辦好?！痹诓唐婵磥?要貫徹民主決策的理念,對(duì)于涉及民生的事項(xiàng),要引入?yún)f(xié)商民主,讓市民參與決策。

2007年11月,杭州市政府開始實(shí)施“開放式?jīng)Q策”。蔡奇把政府常務(wù)會(huì)議公開,作為決策公開、實(shí)行民主政治的載體,不僅將這個(gè)政府的最高決策會(huì)議全過程公開,而且還邀請(qǐng)市民代表現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流。

開放式?jīng)Q策的基本原則是以民主促?zèng)Q策,“開放”的理念貫穿于決策的全過程,包括決策事項(xiàng)的醞釀、調(diào)研、起草、論證,直至政府常務(wù)會(huì)議討論、決策,以及決策的實(shí)施,都是開放的、民主的,既向市民開放,又向媒體開放。

通過開放式?jīng)Q策,蔡奇將政務(wù)的事后公開變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程公開,“不僅讓老百姓有權(quán)知道政府在做什么,而且要讓老百姓有權(quán)參與政府決策做什么?！?/p>

2008年4月,蔡奇又將政府常務(wù)會(huì)議在網(wǎng)絡(luò)上全程直播,網(wǎng)民可以直接連線參加會(huì)議。這在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動(dòng),直播也讓參會(huì)的干部們頗為緊張。

最直接的變化就是會(huì)風(fēng)變了,“以前封閉式開會(huì),開小差、插話等都沒問題,現(xiàn)在直播了,對(duì)干部們要求更高了,會(huì)風(fēng)很好,效率很高,會(huì)上沒有人走動(dòng),手機(jī)全部關(guān)機(jī)。”一位參會(huì)的干部說,現(xiàn)在干部們發(fā)表意見時(shí),遣詞造句都格外斟酌掂量,要想發(fā)言講到點(diǎn)子上,得到群眾認(rèn)可,必須在會(huì)前精心準(zhǔn)備。

今年杭州“兩會(huì)”之前,蔡奇又將市政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等三大報(bào)告的草案,首次在網(wǎng)上公開征求意見。然而此舉是否與現(xiàn)行體制有沖突,這在當(dāng)?shù)匾鹆瞬簧贍?zhēng)論。

但爭(zhēng)議并沒有影響蔡奇將開放式?jīng)Q策進(jìn)行到底的決心,隨后杭州市政府又制定開放式?jīng)Q策的程序,以制度化的形式來保證新政的推行。

“社會(huì)生活中,許多看似和普通市民群眾不相干的事,其實(shí)往往都與他們有莫大的關(guān)系;許多常常被忽視的細(xì)節(jié),卻正是市民群眾最關(guān)心的地方。如城市什么地方該建房、建多高,什么事該加強(qiáng)管理、怎么管,什么實(shí)事要辦、怎么辦,等等,都直接關(guān)系到市民生產(chǎn)生活中的便與不便、利與不利。”在蔡奇看來,實(shí)行“開放式?jīng)Q策”后,市民有機(jī)會(huì)與參加市政府常務(wù)會(huì)議的政府官員一起,面對(duì)面地平等展開交流討論,直接地表達(dá)意見和訴求,真正讓“民意領(lǐng)跑政府”。

“消費(fèi)券”營(yíng)銷

2003年,在任衢州市委書記時(shí),蔡奇曾帶著保姆到杭州、上海等地推銷,在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)。不僅成功營(yíng)銷了“衢州保姆”這一品牌,他對(duì)民生問題的關(guān)注,更讓輿論一片叫好。主政杭州后,令人意想不到的是,蔡奇把營(yíng)銷對(duì)象首先選擇在“消費(fèi)券”上。

2008年,面對(duì)愈來愈嚴(yán)重的金融危機(jī)的挑戰(zhàn),各地都在出招應(yīng)對(duì),主要是在擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口等方面采取措施,而杭州市則把重點(diǎn)放在了擴(kuò)大消費(fèi)上。

“作為杭州來講,人均GDP已經(jīng)站在比較高的起點(diǎn)上,又是長(zhǎng)三角的特大城市,所以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)不能用常規(guī)眼光來對(duì)待,非常時(shí)期要用非常手段來支持。”在蔡奇看來,這輪危機(jī)的特點(diǎn)是市場(chǎng)需求不足,市場(chǎng)需求不足就得要采取一些措施擴(kuò)大消費(fèi)。而在擴(kuò)大消費(fèi)方面,不能滿足于以往的做法,必須要有“非常之策”。

2009年初,杭州市政府面向困難群體發(fā)放1億元的消費(fèi)券,接著又推出1.5億元的旅游消費(fèi)券。杭州市提出要成為全國(guó)率先走出金融危機(jī)影響的城市,并將2009年定為“消費(fèi)促進(jìn)年”。

一石激起千層浪。杭州的率先之舉,卻遭到媒體和專家的一片質(zhì)疑。發(fā)放消費(fèi)券能否成為刺激消費(fèi)的良方?一時(shí)間,議論紛紛。

“消費(fèi)券是地方擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一種有效載體。據(jù)測(cè)算,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),可拉動(dòng)地區(qū)GDP增長(zhǎng)0.56個(gè)百分點(diǎn)?！辈唐嬲J(rèn)為,通過消費(fèi)券這種特殊手段,可以點(diǎn)燃老百姓消費(fèi)的熱情和企業(yè)“過冬”的信心。

杭州市又面向困難群眾、中小學(xué)生,包括外來務(wù)工人員發(fā)放的教育培訓(xùn)等消費(fèi)券,希望通過加強(qiáng)培訓(xùn)來解決好下崗職工、農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)問題。

既擴(kuò)大消費(fèi),又能解決民生問題,發(fā)放消費(fèi)券在蔡奇看來是一箭雙雕之舉?！跋M(fèi)券不僅僅是看它直接拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)份額,更主要是看它的社會(huì)效應(yīng)?！?/p>

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,由于消費(fèi)券問題,蔡奇成了最受媒體關(guān)注的代表之一,頻頻在媒體上回答外界的疑問。

就在爭(zhēng)論達(dá)到高潮時(shí),3月初,杭州市向上海定向發(fā)放的旅游消費(fèi)券,引發(fā)當(dāng)?shù)厥忻駹?zhēng)先恐后地?fù)岊I(lǐng)?！昂鍝尅笔录l(fā)生后,杭州市意識(shí)到了消費(fèi)券蘊(yùn)藏的潛能量,接著又推出近6億的各種消費(fèi)券。

今年上半年,受金融危機(jī)影響,全國(guó)大多數(shù)城市普遍出現(xiàn)旅游人數(shù)大幅減少、旅游收入大幅下降的情況,而杭州旅游業(yè)卻逆勢(shì)上揚(yáng),比往年吸引了更多的游客。

消費(fèi)券不僅讓杭州收獲了“利”,更收獲了“名”。國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)杭州旅游消費(fèi)券的發(fā)放和使用情況,進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注和報(bào)道,大大提升了杭州旅游的知名度。

“發(fā)放消費(fèi)券是拉動(dòng)本地消費(fèi)的一大‘殺手锏,是以擴(kuò)大消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,也是特殊時(shí)期采取的特殊辦法?！比欢?消費(fèi)券的營(yíng)銷成功,卻出乎意料地提高了杭州城市的知名度和美譽(yù)度。

提升“幸福感”

杭州市曾提出要打造生活品質(zhì)之城,而在蔡奇就任市長(zhǎng)后的執(zhí)政宣言中,則提出要將城市的GDP增長(zhǎng)與居民的幸福感聯(lián)系在一起?！八^幸福感,就是生活在這座城市里的市民群眾的生活感受,也就是這座城市能夠給廣大市民群眾帶來更多的便利,為他們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。”

在其他城市紛紛把提高經(jīng)濟(jì)總量作為發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候,蔡奇卻把杭州的目標(biāo)定位在具有國(guó)際水準(zhǔn)的生活品質(zhì)之城,這讓杭州人頗為期待?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),改善民生是頭等大事,從一定意義上講,改善民生比GDP的增長(zhǎng)更重要?！?/p>

2007年11月,媒體披露了杭州一套單價(jià)12.2萬元/平方米的“天價(jià)房”,引起輿論的一片嘩然。不僅“天價(jià)房”事件炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),人們對(duì)于杭州高房?jī)r(jià)也口誅筆伐。

一波未平一波又起。2008年“兩會(huì)”期間,蔡奇向人大代表通報(bào)杭州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況時(shí),針對(duì)杭州房?jī)r(jià)用了一句“杭州的房?jī)r(jià)是有點(diǎn)高”的表述,當(dāng)場(chǎng)遭到了多名人大代表“炮轟”,“不是有點(diǎn)高,是太高”。此事經(jīng)媒體渲染后,令蔡奇頗為尷尬,也讓他認(rèn)識(shí)到房?jī)r(jià)問題的嚴(yán)重性。

雖然“天價(jià)房”有炒作的嫌疑,但杭州的房?jī)r(jià)之高也是有目共睹的。對(duì)于杭州來說,提升居民的幸福感,房?jī)r(jià)無疑是迫切要解決的障礙。

蔡奇在任臺(tái)州市委書記時(shí),就有調(diào)控房?jī)r(jià)的成功經(jīng)歷。2004年,受毗鄰的溫州炒房團(tuán)影響,臺(tái)州許多企業(yè)也開始大規(guī)模涉足房地產(chǎn)業(yè),房?jī)r(jià)開始飆升。

“前幾年房地產(chǎn)比較熱的時(shí)候,很多企業(yè)轉(zhuǎn)向搞房地產(chǎn),我們是大會(huì)小會(huì)批、引導(dǎo),同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)手段,查貸款,凡是以流動(dòng)資金貸款手段流入市外搞房地產(chǎn)的,統(tǒng)統(tǒng)截住?！辈唐嬖@樣總結(jié)他的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

蔡奇對(duì)臺(tái)州房?jī)r(jià)的調(diào)控,也是他執(zhí)政的得意之筆。2006年臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中列第二位,臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房面積在浙江省列第一位。

有了調(diào)控房?jī)r(jià)的成功先例,人們對(duì)蔡奇破解杭州房?jī)r(jià)高企寄予厚望。然而,杭州房?jī)r(jià)的復(fù)雜局面超乎想象,解決住房難絕非易事。

“對(duì)大家反映比較多的住房問題,我們主要是完善多層次政府保障性住房體系,加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用租賃房、外來務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)人才公寓建設(shè),增加中小面積普通商品房供應(yīng)?！本驮诓唐嬷纸鉀Q住房難問題時(shí),2008年金融危機(jī)來臨,保增長(zhǎng)成為各地的首要任務(wù)。

2008年10月,杭州市政府出臺(tái)了房地產(chǎn)24條新政。力度超強(qiáng)的“救市”政策,雖然使杭州房地產(chǎn)迅速止跌回升,但也引起很多爭(zhēng)議。高房?jī)r(jià)引起的民生問題又開始反彈。保增長(zhǎng)又要保民生,似乎是難以完成的雙重任務(wù)。

隨著地鐵塌陷事件、飆車案等,一系列具有全國(guó)影響力的事件接連發(fā)生,民意讓政府一次次陷入被動(dòng)。轉(zhuǎn)型期的各種矛盾逐漸凸現(xiàn)出來。

“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”,蔡奇用這樣的詞語來形容他的工作心態(tài)。

“只要是涉及到群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,我們都要用心去解決,使得我們廣大市民每天都能感受到這座城市的生活品質(zhì)在變化?！睂?duì)于蔡奇來說,破解諸多民生問題,提升杭州市民的幸福感,還任重道遠(yuǎn)?！叭绾螒?yīng)對(duì)目前的復(fù)雜局面,怎樣提高應(yīng)對(duì)能力,對(duì)于我們來說是一場(chǎng)大考?！?/p>