農(nóng)村信用社如何發(fā)揮作用支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村信用社從無到有、從弱到強(qiáng)經(jīng)歷了五十多年的風(fēng)雨歷程,尤其是深化體制改革以來,內(nèi)控制度不斷完善、經(jīng)營(yíng)效益不斷提高、支農(nóng)力度不斷增強(qiáng),現(xiàn)已真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

當(dāng)前,農(nóng)村金融組織體系還不完善, “一農(nóng)支三農(nóng)”現(xiàn)象依然存在,農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依舊起著舉足輕重的作用,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所離不開的重要支柱。新農(nóng)村建設(shè)不能簡(jiǎn)單地理解為單純改變村容村貌。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,又有發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容;既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容,又有農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容。全力支持新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村信用社金融主力軍的作用,要做好以下幾方面工作:

一、提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新手段,積極為“三農(nóng)”作好服務(wù)

通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,將有力激發(fā)“三農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,隨之而來的將是巨大的資金需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村信用社要抓住機(jī)遇,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大熔爐中盡快完善自己,提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,積極為“三農(nóng)”做好服務(wù)。一是從中央到地方各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn),堅(jiān)決及時(shí)地取消一切限制到農(nóng)村信用社開戶的歧視性規(guī)定,積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政資金、以及其他有關(guān)專項(xiàng)資金存入農(nóng)村信用社,壯大農(nóng)村信用社的支農(nóng)資金實(shí)力。二是農(nóng)村信用社要抓住中央政府重視農(nóng)村信用社發(fā)展的有利時(shí)機(jī),積極宣傳自己,加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,加快電子化進(jìn)程,疏通結(jié)算渠道,結(jié)算渠道是制約農(nóng)村信用社發(fā)展的瓶頸,要大力建設(shè)農(nóng)村信用社綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)存款在全國(guó)范圍內(nèi)通存通兌,盡快發(fā)展卡式業(yè)務(wù),提高競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。三是開展好代理業(yè)務(wù),切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、代收電話繳費(fèi)、代售充值卡等業(yè)務(wù),與保險(xiǎn)公司合作代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),與商業(yè)銀行開展在資金存放、資金拆借等資金業(yè)務(wù)方面的合作。

二、積極推進(jìn)信用工程建設(shè),營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng),良好的金融生態(tài)環(huán)境,包括穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境。因此,可以說,金融生態(tài)建設(shè),是我們?nèi)鐣?huì)共同的事業(yè),需要全社會(huì)各方面的共同努力。

改善金融生態(tài),有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),降低農(nóng)村信用社的不良貸款;有利于培育和提高農(nóng)民群眾的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是積極組織開展創(chuàng)建農(nóng)村信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)(鄉(xiāng))活動(dòng),逐步構(gòu)建合理、完善的農(nóng)村信用體系,積極宣傳樹立誠(chéng)信為本的理念,為全社會(huì)信用工程建設(shè)打造基礎(chǔ);二是各級(jí)各部門要依法維護(hù)農(nóng)村信用社金融債權(quán),對(duì)惡意逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的要依法制裁,各級(jí)執(zhí)法部門要支持、幫助農(nóng)村信用社依法維護(hù)落實(shí)合法權(quán)益。依法起訴的收貸案件,要請(qǐng)法院依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率;三是各級(jí)政府要出臺(tái)政策積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社的不良貸款;四是農(nóng)村信用社要進(jìn)一步制定、完善內(nèi)控制度,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),防范各類道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,在社會(huì)上樹立良好的形象;

三、擴(kuò)大信貸規(guī)模,以科學(xué)發(fā)展觀積極支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將發(fā)生一系列的深刻變化,由以計(jì)劃為導(dǎo)向、以種植業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)低效溫飽型農(nóng)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以種植業(yè)為基礎(chǔ)、以加工增值為重點(diǎn)、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。對(duì)于農(nóng)村信用社來說,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策性經(jīng)營(yíng)包袱向潛在的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化。作為農(nóng)村信用社而言要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,面向“三農(nóng)”提高科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的貸款占比。尤其是位于城區(qū)的信用社要積極尋找市場(chǎng),在貸款項(xiàng)目支持上要向依托農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、公司、基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)傾斜,使之成為農(nóng)村信用社新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一) 擴(kuò)大貸款面,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村信用社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,要加大金融創(chuàng)新力度,抓住機(jī)遇,用好政策,突出重點(diǎn),進(jìn)一步加大金融支持力度,努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是要擴(kuò)大貸款面,支持普通農(nóng)戶的發(fā)展,在推廣小額信用證貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù),靈活掌握政策,在資金安全情況下,區(qū)別對(duì)待,適當(dāng)減少聯(lián)保貸款的擔(dān)保人數(shù),簡(jiǎn)化貸款手續(xù),方便農(nóng)戶。二是開展農(nóng)戶資金需求調(diào)查,讓有項(xiàng)目并需要資金的農(nóng)戶都能得到貸款支持,達(dá)到共同致富,采取切實(shí)有效措施保證資金供應(yīng),切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),信用社在貸款用途、對(duì)象上觀念要轉(zhuǎn)變,既要發(fā)展生產(chǎn),又要解決農(nóng)民生活困難。目前,有一部份農(nóng)戶尚未擺脫貧困,信用社在貸款發(fā)放上要克服重富輕貧思想,信用社不僅要在支持生產(chǎn)和農(nóng)民致富上作文章,也不能忘記支持貧困戶,要幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)和生活困難,發(fā)放助學(xué)貸款,讓貧困農(nóng)民子弟都能上大學(xué)、受教育,促進(jìn)農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。四是積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)因其產(chǎn)權(quán)明晰,經(jīng)營(yíng)靈活,市場(chǎng)靈敏度高而成為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最為活躍的力量,是小城鎮(zhèn)新的效益增長(zhǎng)點(diǎn),農(nóng)村信用社要選拔和培養(yǎng)一批自己的黃金客戶,對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的黃金客戶可放大貸款規(guī)模,給予資金和服務(wù)上的優(yōu)先支持,加大支持力度,扶持其發(fā)展。

(二)突出重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村信用社既要重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn),又要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑,農(nóng)村信用社要樹立大農(nóng)業(yè)觀念,適當(dāng)集中資金,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)可控的授信制度,通過提供金融服務(wù),支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、農(nóng)業(yè)附加值高的農(nóng)產(chǎn)品基地推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和技術(shù)條件選準(zhǔn)適宜項(xiàng)目并支持好農(nóng)產(chǎn)品的深加工,促進(jìn)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化,形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,促進(jìn)專業(yè)戶帶動(dòng)專業(yè)村從而形成規(guī)?；亍６谴罅χС謩趧?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為外出務(wù)工人員提供良好的服務(wù)。三是支持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金扶持農(nóng)村運(yùn)銷、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè),培育開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),發(fā)展有計(jì)劃的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

(三)支持精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村整體面貌的改善

農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后,農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱,公共設(shè)施和文化衛(wèi)生設(shè)施落后現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村信用社既要支持農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),也要加快農(nóng)村文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。一是改善環(huán)境,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社要加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的信貸投入力度,支持農(nóng)村道路修建,支持綠化和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);二是支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村信用社的服務(wù)多半貼近農(nóng)戶,深入村屯,與農(nóng)民有著較深的感情,要通過這一特長(zhǎng),協(xié)助村委會(huì)加快推進(jìn)鄉(xiāng)、村文化站和圖書室等文化設(shè)施建設(shè),按照“八榮八恥”的要求,在農(nóng)村建立新村規(guī)民約,樹立良好的道德風(fēng)尚和遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)氣。三是支持建立完善農(nóng)村保障體系,配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、災(zāi)民補(bǔ)貼以及殘疾人扶助等社會(huì)救助項(xiàng)目。四是區(qū)別對(duì)待,對(duì)于農(nóng)戶收入多、生活水平高、基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū),政府應(yīng)將發(fā)給農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)款集中起來用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食直補(bǔ)款戶多金額小,部分農(nóng)民不重視,隨手花掉,存在浪費(fèi)現(xiàn)象,集中起來用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)于發(fā)到農(nóng)戶手中。最終使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)道路平整、村容整潔,鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里關(guān)系和諧。

(四)加強(qiáng)管理,提高信貸質(zhì)量

要建立完善內(nèi)部控制制度,在制度方面堵塞漏洞。建立健全信貸管理機(jī)制,確保貸款放的出、收的回。一是要增強(qiáng)信貸人員的責(zé)任心。進(jìn)一步推行信貸人員績(jī)效工資制度,并對(duì)信貸人員實(shí)行持證上崗,考核上崗,對(duì)其實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,提高收入水平,增強(qiáng)責(zé)任心。二是各級(jí)聯(lián)社信貸管理部門要不斷完善信貸管理信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)采集、反饋產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)等信息,為貸款決策和管理提供依據(jù)。三是政府應(yīng)牽頭建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,號(hào)召農(nóng)戶參加各類保險(xiǎn),減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所造成的貸款損失,形成并加固產(chǎn)業(yè)鏈條,形成利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,增強(qiáng)整體抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。