論當前動物防疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與解決對策

李大峰　韓建業(yè)　張海利

為提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,切實提升全省動物檢疫監(jiān)管水平。作為執(zhí)法行列之一的動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍本著為人民服務(wù)的宗旨, 以實現(xiàn)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格, 從而使全民健康得到更多保障, 促進社會和諧為最終目的。

1.存在的問題

(一)規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作開展不平衡。有的檢疫監(jiān)管不到位,沒有規(guī)范建立日常監(jiān)管巡查記錄。部分縣(區(qū))對規(guī)模場缺乏防疫管理經(jīng)驗和進行有效的防疫指導,管理力度不夠,規(guī)模場管理制度不健全,未能依法建立畜禽養(yǎng)殖檔案,檔案記錄殘缺不全。(二)動物檢疫工作機制未能全面有效的建立。個別縣(區(qū))產(chǎn)地檢疫開展面和開展率不高,有的實施產(chǎn)地檢疫沒有核查免疫證明和畜禽標識。檢疫證明填寫不規(guī)范,如有的《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》“貨主”欄填寫外號、有的《動物產(chǎn)地檢疫證明》檢疫員只寫姓不寫名且不蓋檢疫員明章,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)品檢疫不出證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立規(guī)范要求的檢疫記錄或記錄不全。作為承擔著有效防控重大動物疫病,從源頭上保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,公共衛(wèi)生安全的檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍,全國沒有統(tǒng)一的標志和服裝,從某種意義上影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊伍未建立,制約了執(zhí)法行為,影響了執(zhí)法質(zhì)量。由于大部分縣市動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費與本身所承擔的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不對等,加之人員變動頻繁,少部分人心不穩(wěn)定,制約了專業(yè)技術(shù)水平的提高。(三)監(jiān)管工作比較薄弱。部分縣(區(qū))對執(zhí)法管理生疏,監(jiān)督管理力度不夠,再有就是包庇一些不法商販。這些都不利于動物防疫監(jiān)督執(zhí)法和市場的公平性與規(guī)范性的整頓。(四)動物衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法辦案能力不足。主要表現(xiàn)在對相關(guān)法律法規(guī)認知不夠,掌握不全,不懂用法,不敢辦案,不懂如何辦案。有的縣執(zhí)法力度不夠,沒有立案查處過一起動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件,有的沒有嚴格執(zhí)法程序,使用法律文書不規(guī)范。(五)隊伍素質(zhì)和責任意識有待提高。部分縣、鄉(xiāng)對規(guī)范管理的必要性和重要性認識不足,工作責任意識不強。同時縣級工作部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和人員的日常缺乏認真的督促檢查和管理,導致規(guī)范性管理措施和工作制度停留在縣級,而沒有落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.措施與對策

一是要將《動物防疫法》中一些操作性不強、概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規(guī)定的,作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時進行修改。同時盡快出臺《動物檢疫技術(shù)規(guī)范》、《動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī),減少工作死角,提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性;二是要加強領(lǐng)導,積極組織,分別從檢疫隊伍、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、規(guī)范執(zhí)法等方面展開了整頓工作,采取了一系列行之有效的措施。通過專項整治行動,進一步加強和規(guī)范了動物檢疫工作。全省動物檢疫人員的整體素質(zhì)有了一定的提高,各項規(guī)章制度進一步完善,檢疫工作程序進一步規(guī)范。加大宣傳力度,增強全民法律意識。采取多種途徑和方式宣傳《動物防疫法》的宣傳,提高公民對《動物防疫法》的的法律意識。加強執(zhí)法人員的培訓,建立考核檔案等形式進行業(yè)務(wù)考試考核,檢測執(zhí)法人員對專業(yè)的掌握程度與業(yè)務(wù)技術(shù)水平,使整個檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有所提高。三是要建立健全規(guī)章制度,強化監(jiān)管措施;層層落實目標責任和責任追究制,切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實處,確保動物衛(wèi)生安全。進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的制度建設(shè)。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度,切實落實監(jiān)管工作責任,規(guī)范檢疫和監(jiān)督執(zhí)法行為和工作記錄。四要切實開展產(chǎn)地檢疫。深入推行動物檢疫申報制度,進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫報檢點的工作,全面強化動物養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理,落實日常監(jiān)督巡查責任到人,規(guī)范養(yǎng)殖檔案的建立,推行動物養(yǎng)殖場設(shè)立專職動物檢疫申報員備案制度,重抓動物養(yǎng)殖場的檢疫監(jiān)管,進一步推進產(chǎn)地檢疫的開展。

結(jié)論

以科學發(fā)展觀為指導,通過進一步解放思想,深化體制改革,完善執(zhí)法體系,強化執(zhí)法監(jiān)管,推進依法行政,及時制定與完善相關(guān)規(guī)定和管理制度,確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依、有章可循。著力探索動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新思路、新途徑、新舉措,促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展,促進動物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作跨越式發(fā)展。全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,推動動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展。

作者簡介:李大峰(1967-),男,陜西臨潼人,本科,黨員,所長,從事動物檢疫執(zhí)法管理研究;韓建業(yè)(1961—),男,山西省五臺縣人,本科,黨員,獸醫(yī)師,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究二十七年。張海利 (1973—),男,陜西戶縣人,黨員,大專,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究