淺析非法開(kāi)采泥炭造成的危害與對(duì)策

程麗麗

泥炭是重要的濕地類型之一,在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境等方面具有不可替代的作用,被譽(yù)為“地球之腎”。泥炭廣泛用于保溫材料、能源、化工、環(huán)保、綠化、醫(yī)藥等方面,是不可再生的資源。

一、 泥炭資源市場(chǎng)情況

日本、韓國(guó)和以色列是國(guó)際上重要的泥炭進(jìn)口國(guó)家。近幾年,由于國(guó)際上泥炭市場(chǎng)需求量加大,受利益驅(qū)動(dòng),私挖濫采泥炭活動(dòng)比較嚴(yán)重。以吉林省柳河縣為例。該縣目前發(fā)現(xiàn)探明泥炭資源儲(chǔ)量1472.8萬(wàn)噸,占通化市總儲(chǔ)量的70%以上,發(fā)現(xiàn)7處礦點(diǎn),預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量388.8萬(wàn)噸。主要分布在三源浦鎮(zhèn)、姜家店鎮(zhèn)、孤山子鎮(zhèn)、五道溝鎮(zhèn)、安口鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、駝腰嶺鎮(zhèn)等地。由于泥炭主要分布于盆地溝谷,堤外洼地,屬農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)采泥炭可獲得豐厚利潤(rùn),所以農(nóng)民不顧是否農(nóng)田或濕地,無(wú)視國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)泥炭資源進(jìn)行野蠻性開(kāi)采,既破壞了寶貴的耕地,又浪費(fèi)了國(guó)家礦產(chǎn)資源,破壞了生態(tài)環(huán)境。截止到2008年底,全縣被破壞的農(nóng)田和濕地達(dá)1500多公頃,占全縣總儲(chǔ)量的0.5%,開(kāi)采后大部分不能及時(shí)復(fù)墾,到使農(nóng)民來(lái)年無(wú)法耕種現(xiàn)象比較突出。經(jīng)過(guò)縣政府綜合治理,非法開(kāi)采泥炭現(xiàn)象得到了有效控制,但粗放性的開(kāi)采還時(shí)有發(fā)生,給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很多不良影響。

二、非法開(kāi)采泥炭給礦政管理等方面帶來(lái)的諸多危害及表現(xiàn)

1.是采礦點(diǎn)分布廣給國(guó)土監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在泥炭私挖濫采現(xiàn)象,而且很多分布在溝溝叉叉,不到眼前很難發(fā)現(xiàn)。2.是零星開(kāi)采者多,有規(guī)模開(kāi)采者少。司法機(jī)關(guān)很難介入,開(kāi)采泥炭的礦點(diǎn)多是一些中低產(chǎn)田,農(nóng)戶自發(fā)改造后將泥炭賣(mài)給經(jīng)營(yíng)大戶,開(kāi)采面積大都在3畝以內(nèi),根據(jù)最高人民法院的司法解釋非法占用耕地5畝以上者方可構(gòu)成犯罪,因此尚不構(gòu)成犯罪,司法部門(mén)無(wú)法介入。3.是部門(mén)協(xié)調(diào)存在分歧。非法收購(gòu)的泥炭銷售主要運(yùn)輸途徑是鐵路,但是外運(yùn)的經(jīng)營(yíng)戶中有部分也不予配合,無(wú)法有效遏制運(yùn)輸問(wèn)題,為非法開(kāi)采運(yùn)輸提供了便利條件。4.粗放型開(kāi)采、開(kāi)發(fā)利用泥炭深加工能力差。盡管我縣泥炭資源較為豐富,但生產(chǎn)過(guò)程卻是粗放型的加工階段。全縣沒(méi)有一家真正意義上的泥炭加工企業(yè)。對(duì)泥炭資源的開(kāi)發(fā)上公停留在粗料的簡(jiǎn)單晾曬和粉碎、粗加工后銷往外省而憶已,限制了泥炭的開(kāi)發(fā)使用,也大大降低了它的經(jīng)濟(jì)效益。5、破壞了大量農(nóng)田(濕地),既浪費(fèi)了資源又加大了復(fù)墾難度。由于農(nóng)民開(kāi)采隨意性較大,沒(méi)有規(guī)劃、也不成規(guī)模。因而出現(xiàn)了“星羅棋布”的景觀。部分農(nóng)民看到別人挖泥炭賺錢(qián)也在自家承包田里開(kāi)采,給日后復(fù)墾和來(lái)年的春耕生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。

上述問(wèn)題地存在危害十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在要:1.是造成國(guó)有資產(chǎn)流失,礦產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費(fèi);2.是無(wú)計(jì)劃開(kāi)采給復(fù)墾造成困難,潛在危害十分嚴(yán)重;3.是無(wú)序開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境破壞;4.是由于利益的驅(qū)動(dòng),助長(zhǎng)了違法礦業(yè)的私欲、淡薄了法制觀念;5.是無(wú)序開(kāi)采和開(kāi)采的盲目性引發(fā)承包田農(nóng)民之間新的矛盾,增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)非法開(kāi)采泥炭綜合整治的對(duì)策及其建議

泥炭資源是濕地資源之一,如果不采取措施加強(qiáng)對(duì)泥炭市場(chǎng)的整頓規(guī)范,那么若干年后資源枯竭時(shí)后果不堪設(shè)想。

(一)加強(qiáng)《柳河縣泥炭資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。泥炭資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)要緊密結(jié)合起來(lái),維持資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和有效保護(hù)我縣生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)泥炭資源經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)效益最大化統(tǒng)一。

(二)認(rèn)真執(zhí)行《通化市濕地(泥炭)資源保護(hù)管理暫行辦法》(通化市人民政府15號(hào)令)。嚴(yán)格執(zhí)法控制反彈,實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤處罰。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)格管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立泥炭治理監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),在各村聘請(qǐng)監(jiān)察信息員形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府齊抓共管的良好局面。

(三)加大宣傳國(guó)度通過(guò)新聞媒體、印發(fā)宣傳資料設(shè)立標(biāo)語(yǔ)牌牌等形式把保護(hù)環(huán)境珍惜資源的基本國(guó)策宣傳到位,做到家喻戶曉。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。由國(guó)土部門(mén)牽頭組建整治泥炭市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),必要時(shí)引入司法機(jī)制,積極爭(zhēng)取公安、工商、環(huán)保等部門(mén)的參與,形成齊抓共管的良好局面。