淺談公路施工合同管理

摘要:文章主要從公路施工合同的概念、合同管理的作用、當(dāng)前合同管理的現(xiàn)狀及加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)這幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞:公路施工;合同管理;貫徹實(shí)施

中圖分類號(hào):TV723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)24-0099-02

一、施工合同的基本概念

施工合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成公路施工的項(xiàng)目,明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位也稱為業(yè)主或發(fā)包方;勘察、設(shè)計(jì)、建筑、施工單位稱為承包方或承包人。合同的管理是指公路施工單位、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu),以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

二、合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù),合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督,確保合同順利實(shí)施,有效控制施工工期,并可保證工程質(zhì)量;三是合同中明確地規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行,可有效提高工作效率;四是通過合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,可公正地維護(hù)合同雙方的利益。

三、當(dāng)前合同管理的現(xiàn)狀

(一)招標(biāo)不夠規(guī)范,為合同管理埋下了隱患

目前,我國(guó)公路工程市場(chǎng)已逐步規(guī)范,但仍存在著招標(biāo)不規(guī)范的問題,如有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù);有的承包人為提高中標(biāo)率,搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂建設(shè)市場(chǎng),造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目不能順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,給施工合同管理帶來被動(dòng);有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題;合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給施工帶來不必要的麻煩;有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

(二)合同一方不遵守合同約定,造成工程無法順利實(shí)施

在施工過程中,如合同一方不遵守合同約定,常會(huì)出現(xiàn)隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際施工速度與計(jì)劃的施工速度不相符合,在施工過程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號(hào),工期等與合同內(nèi)容不相符,或是由于實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響等情況,致使施工無法順利實(shí)施。

(三)施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄,缺乏專業(yè)的合同管理人才

目前,很多公路施工企業(yè)的合同意識(shí)還很淡薄,在施工過程中并不嚴(yán)格按照合同辦事,且在出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事,而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出。另外,很多施工企業(yè)中尚未設(shè)立合同管理部門,缺乏專業(yè)的合同管理人才,缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)地跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。

(四)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

合同索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利,也是合同缺陷的補(bǔ)充,其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。其對(duì)于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。但目前,由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過多,或是承包人對(duì)合同索賠的意識(shí)非常淡薄,不了解合同索賠所需要的相關(guān)程序,致使合同索賠難以進(jìn)行。

四、對(duì)加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(一)堅(jiān)持合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查

堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法規(guī),合同條款是否詳盡明確,工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體,是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

(二)認(rèn)真閱讀施工合同,加強(qiáng)合同簽訂前的管理

目前,我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》,《合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀使用的合同文本,掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定,并細(xì)心研究合同條款,要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況,對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義。還有,合同條款用詞要準(zhǔn)確,發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚,切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

(三)建立健全規(guī)章制度,使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),要保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展,使管理工作有章可循,則應(yīng)制訂完善的合同管理制度,加強(qiáng)有效的法律機(jī)制。通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài);而通過加強(qiáng)法律建設(shè),出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),為合同管理中出現(xiàn)的問題找到法律依據(jù),從而做到“有法可依,依法必嚴(yán),違法必究”。

(四)強(qiáng)化施工合同履行的規(guī)范管理,督促合同雙方自覺履行合同

合同履行是公路施工質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié),由于施工合同雙方的利益并不一樣,因此,在合同履行過程中,要加強(qiáng)履行的規(guī)范管理,則應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系,使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾,以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤,按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作,特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證,涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚,減少因各種原因引起的糾紛,以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行;應(yīng)嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格,進(jìn)行保修條款的履行管理;應(yīng)做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作;應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段,建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),監(jiān)控合同的履行情況,對(duì)公路施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析,對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

(五)建立健全合同管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員

承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí),設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu);同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)公路施工合同管理人員的培養(yǎng),對(duì)合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使之能被培養(yǎng)為一支具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的管理隊(duì)伍。另外,在合同執(zhí)行過程中,要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同,

(六)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

在激烈競(jìng)爭(zhēng)的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度;而合同索賠管理,是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法,也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段。因此,在簽訂合同時(shí),合同雙方要明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),充分考慮各種不利因素,預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn),分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略,并結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以確實(shí)保護(hù)好自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳淵,黃方勤.如何加強(qiáng)公路工程施工合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,(5).

作者簡(jiǎn)介:溫瓊深(1970- ),男,廣西壯族自治區(qū)八步公路管理局工程師。