赤峰：污水浸傷新城

朱文強(qiáng)

赤峰新城仍將向著既定的目標(biāo)前進(jìn),在一個逐漸膨脹的城市中,危機(jī)剛剛過去,考驗方才開始。

赤峰新城,十八天的“污水陰影”讓市民們心有余悸。他們沒有料到,自己在舊城中一輩子都沒遇上的事會在新城發(fā)生。

水,終于清了。

8月9日晚9點(diǎn),赤峰市政府召開新聞發(fā)布會,宣布新城區(qū)自來水完全達(dá)標(biāo),居民可以放心引用。

但是半個多月來的“污水陰影”讓新城區(qū)的市民們心有余悸。在政府宣告水污染清除一周后,從赤峰老城開往新城的公共汽車上,仍然有提著大桶、小桶取水歸來的人。

這座城市的危局并未結(jié)束。

萬人水危機(jī)

7月23日晚,赤峰市遭遇一場特大暴雨。按照氣象部門的統(tǒng)計,7月23日16時至24日8時,赤峰市區(qū)24小時雨量達(dá)83.9毫米,為近40年來第二極值。

暴雨過后兩天,7月25日晚,住在赤峰市新城區(qū)成龍嘉園內(nèi)的張娜再也坐不住了,她兩個活潑可愛的雙胞胎兒子才從幼兒園接回來沒多久,幾乎同時開始上吐下瀉,高燒38度。

26日一大早,張娜帶著兒子急匆匆趕往赤峰市醫(yī)院。

醫(yī)院的情景讓張娜驚住了,“怎么有這么多和兒子一樣的病人啊!”急診室里不斷有腹瀉、嘔吐的病人穿梭而過。

從26日開始后的3天,新城區(qū)腹瀉病人迅速增加。赤峰市衛(wèi)生局副局長馬天山告訴記者:“7月26日早上8點(diǎn),疾控中心接到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的報告,新城區(qū)腹瀉病人較多,我們疾控中心8點(diǎn)半就派出一組流行病學(xué)的調(diào)查人員去現(xiàn)場了解情況?！毙l(wèi)生局很快做出初步判斷,“高度懷疑新城區(qū)自來水出了問題”。

當(dāng)晚8點(diǎn),赤峰市新城區(qū)所有社區(qū)內(nèi)都貼滿了通告,讓當(dāng)?shù)鼐用裾痼@——自來水被污染。赤峰市政府下令,新城區(qū)停止使用九龍供水公司提供的自來水。

新城區(qū)供水是由民營企業(yè)九龍供水公司擔(dān)當(dāng)?shù)?由于九龍供水公司前期對此事件的瞞報,赤峰市新城區(qū)居民已連續(xù)3天飲用被污染的自來水。

張娜的兩個兒子只是這次水污染事件中普通的受害者,據(jù)赤峰市衛(wèi)生局最后統(tǒng)計,事件共造成新城區(qū)玉龍、王府、錦秀等18個社區(qū)的至少4322人出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。

赤峰市醫(yī)院新城區(qū)分院門診主任崔素榮告訴記者,27日早晨7點(diǎn)10分,他們備好藥品正式接診。8點(diǎn)左右,大量病人陸續(xù)涌入醫(yī)院,醫(yī)院工作人員一邊做好登記,一邊為病人輸液。

衛(wèi)生局確定的8個定點(diǎn)醫(yī)療單位很快爆滿。斷水后的居民大量涌入轄區(qū)商店,礦泉水成為當(dāng)時最暢銷的商品。

隨后,當(dāng)?shù)卣o急調(diào)用內(nèi)蒙古消防總隊赤峰消防支隊的21輛消防水罐車從紅山區(qū)灌裝潔凈飲用水6000多噸。

赤峰開始經(jīng)歷有史以來最大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件。

被延誤的三天

事情本不會發(fā)展到這個地步。

7月24日早上8點(diǎn)半,九龍供水公司化驗員按慣例到水源井取樣,發(fā)現(xiàn)9號水源井已經(jīng)被雨水淹沒,無法取樣。隨后,化驗員向化驗室主任匯報說井被淹沒了,并將此事和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

獲知此情況后,九龍供水公司按雨水啟動了應(yīng)急預(yù)案,力求盡快把清水池中的水基本排干凈。

“當(dāng)時還繼續(xù)給居民供水?！本琵埞┧巨k公室主任郭曉艷告訴記者,“南方很多地方把雨水沉淀了以后還喝呢,對人體都沒有傷害,北方怕適應(yīng)不了,后來根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,往里加一點(diǎn)次氯酸鈣消毒。但加了多少劑量我還不太清楚,但加入的劑量和時間間隔應(yīng)該是能在最短的時間內(nèi)把細(xì)菌殺死。”

細(xì)菌有無殺死無法驗證,但市民卻開始一個接一個倒下。

26日早晨8點(diǎn)半左右,有市民陸續(xù)向九龍公司反映情況。九龍供水公司派檢驗人員去用戶家里取了水樣,拿回公司化驗。

“我們工人意識到可能水質(zhì)中大腸桿菌和菌落總數(shù)超標(biāo),但化驗結(jié)果這時候還沒出來。后來就向我們董事長匯報。”郭曉艷說。

但這個迅息并沒有第一時間上報到政府部門。

對沒有及時上報的解釋,郭曉艷稱:“當(dāng)時就以為是雨水,就按雨水啟動應(yīng)急預(yù)案。我們當(dāng)時以為按雨水處理的話,應(yīng)該能應(yīng)對?！?/p>

隨后九龍公司一邊按常規(guī)方案處理,一邊等待化驗結(jié)果。和所有新城區(qū)居民一樣,張娜一家此時依然飲用著九龍?zhí)峁┑淖詠硭?直到兩個兒子發(fā)病。

“后來衛(wèi)生局檢查了九龍自己的水質(zhì)檢測報告,確認(rèn)水源確實已經(jīng)不合格。但他們沒有及時向我們報告,他們24日早晨已經(jīng)發(fā)現(xiàn)雨水倒灌,發(fā)現(xiàn)被水污染了,但一直等他們檢測結(jié)果出來才上報。”赤峰市衛(wèi)生局副局長馬天山告訴記者。

“按照規(guī)定,他們是應(yīng)該向政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報的?！瘪R天山說,“當(dāng)時九龍自己處理,沒停水,沒公告,他們以為沒事了?！?/p>

此時,距水井被污染已過去了三天。

7月26日10點(diǎn)多,所有衛(wèi)生監(jiān)督人員,疾控人員趕到九龍供水公司,和建委一起在廠區(qū)內(nèi)開了一次現(xiàn)場會?！拔覀儺?dāng)時采取的措施是,對所有自來水管網(wǎng),包括水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測?！瘪R天山說。

赤峰市建委也立即啟動赤峰市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)天下午1點(diǎn)多,赤峰市政府組成的6個調(diào)查組進(jìn)駐九龍供水公司。下午6點(diǎn),赤峰市市長王中和召集政府相關(guān)部門開了緊急會,確定了9條原則,全面部署此次公共水危機(jī)事件的應(yīng)對措施。

7月27日零點(diǎn),王中和提出,對所有患者實施免費(fèi)救治。衛(wèi)生局開通了綠色通道,開通專門的腹瀉門診,準(zhǔn)備醫(yī)療藥品,所有費(fèi)用由政府先行墊資。

從8月1日下午4點(diǎn)開始,到3日凌晨4點(diǎn),按照政府的要求,九龍對新城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行全面消毒,消毒過程使用大約9000噸水。

9號水源井的問號

“我從沒想過平時喝的水是哪里來的,這次九龍?zhí)粔蛞馑剂??！背喾迨形麄鞑客庑瓶崎L羅曉蘭有些調(diào)侃地告訴記者。

赤峰新城入遷的第一批住戶就是這些政府機(jī)關(guān)的工作人員。他們也是第一批享受九龍公司提供的自來水的群體。在赤峰新城剛剛建成的時候,九龍公司甚至被戲稱為政府機(jī)關(guān)的“專用供水員”。

九龍公司的水源井隨著新城的發(fā)展逐漸增多。最初的1號、2號和3號井位于九龍公司后面的高地上,三口井均有水泥墻圍護(hù)。4號、5號、6號、7號、8號和9號井位于公司東南的“石博園”內(nèi),毗鄰錫伯河岸邊。

其中,4號到9號水源井均為露天井,井沿僅高出地面十幾厘米,除井口加蓋一鐵蓋外,并無其他防護(hù)措施。9號井是最新的一口井,而距9號井大約150米處,就是新城區(qū)的排污泵站——寶山泵站,新城區(qū)的大部分小區(qū)的污水在這里匯集。

新城目前的人口不足以讓九口井同時運(yùn)轉(zhuǎn),九龍公司采取的方法是輪班制,一般情況下采用三口井供水,過段時間再換另外三口井。

7月23日晚間的暴雨,污水站斷電,污水溢出,淹沒了臨近的9號水源井。這口井正好是當(dāng)時的供水井之一,污水混入自來水中,流向赤峰新城的每一戶居民家中。

“我們的水源井都是按照政府的規(guī)劃選址建設(shè)的?！本琵埞┧巨k公室主任郭曉艷一再對媒體保證,九龍公司在水源井處安裝了紅外線探測器,所以沒有安排專人對水源井進(jìn)行看護(hù)。

赤峰市建委主任郭明達(dá)說:“九龍供水公司將水源井設(shè)置在離排污泵站僅150米內(nèi),選址不妥。在規(guī)劃方面考慮得不周到,從建委這個行業(yè)管理職能部門來講,這是監(jiān)管不到位的表現(xiàn)。”

赤峰市衛(wèi)生局一名不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)稱:“這塊確實是有點(diǎn)違規(guī),按規(guī)定應(yīng)由建設(shè)部門牽頭,由環(huán)保、衛(wèi)生部門聯(lián)合對這個水井的設(shè)計,竣工驗收、審批要簽署意見的?！钡F(xiàn)在顯示的資料表明九龍公司只有1號到3號井取得了衛(wèi)生部門的相關(guān)手續(xù),而4號到9號井均沒有取得衛(wèi)生部門的相關(guān)資質(zhì)。

“我們掌握的情況,這口井,沒有找我們衛(wèi)生部門去簽署意見。這個必須有我們簽署意見的。如果你不作為生活飲用水,你打井,我們不管,只要作為居民飲用水,就必須有我們的意見。”該領(lǐng)導(dǎo)說。

奇怪的是,盡管沒有衛(wèi)生部門簽署意見,但井還是從4號打到了9號,而且每月衛(wèi)生部門都能收到九龍公司的水質(zhì)監(jiān)測報告。

“去年的5月份,他們還給我們提供了4號到9號井的水質(zhì)監(jiān)測報告。一直到12月份,他們的監(jiān)測報告已經(jīng)不再提供這幾口井的了?！痹撔l(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)說。

九龍供水公司郭曉艷則一再強(qiáng)調(diào),他們的水源井是手續(xù)齊全的。

在記者獲得的一份衛(wèi)生應(yīng)急專報中顯示,7月29日,衛(wèi)生部門采集的7份水源水檢測結(jié)果,4、5、7、8號井菌落總數(shù)、總大腸菌、耐熱大腸菌均不合格;1、3、6號井總大腸菌、耐熱大腸菌群均不合格。

也就是說,那天的大雨過后,即使不采用9號井的地下水供水,九龍公司除了2號井外,沒有一口井能保證水源安全。

“李亞凡,你媽喊你回家喝水?！痹谒廴臼录毓夂?百度赤峰吧里的網(wǎng)友用當(dāng)下的流行語如此調(diào)侃九龍公司董事長。李亞凡在水污染事件發(fā)生后,一直未曾正面回應(yīng)此類憤怒的指責(zé)。

盡管建委官員認(rèn)為水井污染的原因是規(guī)劃不合理,但監(jiān)管不力的問責(zé)還是落在了他們頭上。8月4日,赤峰水污染事件第13天,赤峰市委免去了建委主任、副主任余秀峰的職務(wù)。8月5日,赤峰市松山區(qū)建設(shè)局長馮玉國、副局長高玉良相繼被免。同時,市政工程處、寶山污水泵站主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人亦被免職問責(zé)。

9號井的污水,在半個月后迅速澄清了。

但是9號井留下的疑問并沒有得到澄清,這口井到底有沒有建在規(guī)劃好的位置上,未批就建的水井與隨便可以停掉的水質(zhì)監(jiān)測報告之間的脫節(jié)仍待查明。8月10日,由赤峰市老城區(qū)引出的一條約5000米長的應(yīng)急永久性自來水供水管線開工建設(shè),9月20日后,這條管線將負(fù)責(zé)部分新城區(qū)居民的供水任務(wù)。而關(guān)于九龍供水公司和那6口沒有資質(zhì)的水源井將何去何從仍無結(jié)論。

“九龍”治水危機(jī)

在赤峰市,九龍公司并不顯眼,但是其背后的母公司九天建化集團(tuán)卻赫赫有名。

據(jù)公開資料顯示,這家公司所擁有的11個子公司里,既有房地產(chǎn)企業(yè),也有化工企業(yè),有汽車貿(mào)易,也有娛樂游藝,是一個看起來無所不包的“巨無霸”。

這家從沒有供水經(jīng)驗的公司始自2003年赤峰市開發(fā)建設(shè)新城區(qū),是赤峰市政府對公用設(shè)施市場化運(yùn)作方式,引入社會資本的首次嘗試。當(dāng)年6月15日,九天建化集團(tuán)開始籌建九龍供水公司?！爱?dāng)時集團(tuán)并沒有供水資質(zhì),但政府當(dāng)時更多地考慮資金的問題,允許邊建設(shè)邊拿資質(zhì)?！惫鶗云G說。

赤峰市市區(qū)人口約46萬人,主要分布在紅山區(qū)、松山區(qū),由赤峰市自來水總公司負(fù)責(zé)供水。民營企業(yè)九龍供水公司,只負(fù)責(zé)面積17.5平方公里的新城區(qū)5.8萬人的供水。

赤峰市工商局備案的資料顯示,赤峰九龍供水公司注冊資本200萬元,法人李亞凡,其中,赤峰九天建化集團(tuán)出資190萬元,占有95%的股份,其母公司赤峰九天建化集團(tuán)前身為1975年成立的赤峰市電桿廠,注冊資本6584萬元,法人李亞凡。

九天建化集團(tuán)之所有能拿下這塊看似肥肉的項目,除了其自身在當(dāng)?shù)氐挠绊懲?當(dāng)?shù)厝舜蠖颊J(rèn)為,集團(tuán)董事長李亞凡與當(dāng)時赤峰市高層關(guān)系非同一般。

按照赤峰市政府當(dāng)年的規(guī)劃,赤峰市要建立一個百萬人口的大城市,到2010年新城區(qū)人口將達(dá)到12萬,日供水能力4.6萬噸。而在日用水量達(dá)到2萬噸時,九龍供水公司即可實現(xiàn)盈虧平衡。

當(dāng)赤峰真的成為規(guī)劃中的城市后,九龍供水公司有望成為年盈利上千萬的壟斷性企業(yè)。

郭曉艷告訴記者,成立九龍供水公司后,集團(tuán)先后投入了1.5億元,在2004年11月24日具備了供水條件,并于當(dāng)年12月16日獲得了供水資質(zhì),隨即開始向赤峰市新城區(qū)供水。

自新城區(qū)建設(shè)以來,入住率只有50%,人口僅為5.8萬,日均用水量為8000噸。按照居民用水價格為0.95元每立方米,加上0.6元的污水處理費(fèi),九龍供水公司的虧損額逐年放大,負(fù)債額從2005年的1191.45萬元,升至2008年的2005.88萬元,

“如果沒有成功的業(yè)績,那么這樣的企業(yè)插手自來水行業(yè),應(yīng)該只占有股份,而不是具體參與經(jīng)營?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說,“九龍供水公司將水源和污水站建得那么近,肯定是違反規(guī)定的,沒有自來水供水經(jīng)驗的企業(yè),難免出現(xiàn)這樣那樣可能致命的錯誤?！?/p>

傅濤認(rèn)為,政府將自來水事業(yè)交給民營企業(yè)去經(jīng)營并沒有錯誤,關(guān)鍵是拿到經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)是否有成功供水的經(jīng)驗。

赤峰市建委公用事業(yè)科馮連國科長認(rèn)為來自建委的監(jiān)管力度總歸有限,“九龍供水公司是民營企業(yè),建委對九龍供水公司主要是進(jìn)行行業(yè)管理,有些事情建委做不了主?！瘪T連國說。

赤峰市政府副秘書長、新聞發(fā)言人高希華則表示,這次赤峰水污染事件,說明市政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和應(yīng)急管理方面,還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

新城遺痛

“在新城徒步行走了一個多小時,我沒有看到一個乞丐,沒有看到除了政府大樓、學(xué)校和住宅區(qū)之外的任何其他建筑?！?008年北京奧運(yùn)圣火傳遞路經(jīng)赤峰,一位前往探訪的記者面對赤峰新城大吃一驚。

他感慨地說,“赤峰,僅僅依靠政府大樓和公務(wù)員小區(qū),就撐起了一片新城區(qū)。”

“剛開始的新城區(qū)被老百姓們戲稱為‘鬼城,那么大的一個新區(qū),幾乎看不到幾個人,走在大街上總有種恐怖的感覺?！碑?dāng)?shù)氐囊幻浾邉t如此描述赤峰新城剛建成的面貌。

從新城區(qū)立項到市政府遷入,赤峰市僅用了兩年多時間就完成了一座新城的雛形。

2002年2月,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院與赤峰市規(guī)劃局正式簽訂關(guān)于城市整體規(guī)劃修編的協(xié)議。赤峰市造城運(yùn)動正式拉開帷幕。

2004年12月9日,市黨政機(jī)關(guān)單位開始遷入新城區(qū),成為新城區(qū)第一批住戶。“那個時候,新城區(qū)幾乎沒有居民,更別說一些商店和娛樂場所?！庇颀埢ㄔ芬痪用裾f。即使是現(xiàn)在,赤峰市新城區(qū)的配套設(shè)施也并不完善,整個新城區(qū)僅有兩家稍大點(diǎn)社區(qū)超市,沒有一家大型購物中心。

“買衣服還很不方便,只能開車去老城?！背喾迨形麄鞑客庑瓶崎L羅曉蘭說。

但赤峰新城的房地產(chǎn)發(fā)展則很迅速?！扒皫啄?九天建化集團(tuán)曾壟斷了整個赤峰市的混凝土市場?！碑?dāng)?shù)匾晃毁Y深媒體人透露。在新城建設(shè)中,九天建化集團(tuán)亦大顯身手,在成立九龍供水公司的同一年,九天建化集團(tuán)成立了注冊資金6000萬元的赤峰亞興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。

在隨后的新城區(qū)建設(shè)中,亞興房地產(chǎn)相繼開發(fā)建設(shè)了“王府花園”、“成龍嘉園”、“溫馨家園”、“陽光新城”、“亞興國際公寓”等100余萬平方米房地產(chǎn)項目。王府家園曾以4000元每平米的價格成為赤峰新城的房價之王。

赤峰市發(fā)展新城的“大手筆”令人瞠目結(jié)舌。按照赤峰市2003年17.86億元全市財政總收入,開發(fā)一個新城可謂天方夜譚。為籌措建設(shè)資金,赤峰市政府利用政府信用資源與國家開發(fā)銀行的金融資源進(jìn)行合作,實現(xiàn)行政資源和金融資源的有效配置。

2003年1月4日,赤峰市人民政府與國家開發(fā)銀行呼和浩特分行簽訂《金融合作協(xié)議》,當(dāng)年8月14日又簽訂了《信用合作協(xié)議》。國家開發(fā)銀行與赤峰市人民政府簽訂金額24.8億元的用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金貸款,其中18億元用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照政府當(dāng)初的設(shè)想,新城區(qū)將全面實施市場化運(yùn)作,大量土地的出售即足以償還貸款。

這被一些研究者在公開的學(xué)術(shù)期刊上稱為“割地賠款”,征地免費(fèi),還提供銀行貸款。兩個多月后,國家開發(fā)銀行先行批準(zhǔn)2億元短期貸款用于新城區(qū)建設(shè)的土地儲備。

伊利集團(tuán)在元寶山工業(yè)區(qū)上液態(tài)奶生產(chǎn)線,赤峰“割地賠款”,無償劃地200畝,借款1800萬元作為啟動資金。一個大大的赤峰市鼓舞著前來圈地跑馬的商人們。

沒有充足的資金支撐,帶來的直接后果就是,新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展并不順利。

赤峰市新聞發(fā)言人、市委副秘書長高希華表示,在赤峰市籌建新城區(qū)時,國營的自來水總公司經(jīng)營困難,連年虧損,根本沒有能力投巨資建設(shè)規(guī)模龐大的供水管線。

回到2003年,赤峰市新城規(guī)劃開建之初,供水管線的招標(biāo)公告竟然無人接手。最終,在政府承諾提供一些優(yōu)惠政策后,九天建化集團(tuán)才創(chuàng)建九龍公司來支撐這一公共事業(yè)。倉促登場的九龍公司邊辦手續(xù)邊開工,甚至來不及喘一口氣,就隨著新城建設(shè)的一路狂飆而到處建井開源。

自來水污染事件尚未平息,8月5日,赤峰制藥集團(tuán)又發(fā)生液氨泄露事故,有200多人入院治療。這次事故同樣危及了紅廟子水利公司所轄灌溉區(qū),所幸有關(guān)部門迅速行動,泄露并未造成更大危害的水污染。連續(xù)的危機(jī)事件顯示,在一座嶄新的城市里,舊的環(huán)節(jié)隨時可能脫落。

水濁而清,赤峰新城仍將向著既定的目標(biāo)前進(jìn),在一個逐漸膨脹的城市中,危機(jī)剛剛過去,考驗方才開始。

細(xì)菌有無殺死無法驗證,但市民卻開始一個接一個倒下

那天的大雨過后,即使不采用9號井的地下水供水,九龍公司除了2號井外,沒有一口井能保證水源安全

鏈接:

近年水污染引發(fā)的公共危機(jī)事件

1.1994年淮河水污染事件:沿河各自來水廠被迫停止供水達(dá)54天之久,百萬淮河民眾飲水告急。

2.2005年松花江水污染事件:這樣大規(guī)模的停水,在哈爾濱市數(shù)百萬居民瞬間面對史無前例的生活困境。

3.2009年2月,江蘇省水源污染事件:數(shù)十萬市民飲水受到影響。

4.2009年5月,湖北省襄樊市南漳縣自來水“泥水門”事件:引發(fā)當(dāng)?shù)厥f居民數(shù)日的飲水、用水困難。