論行政單位會計集中核算管理的完善

胡　奇

摘 要:行政單位推行會計集中核算在實(shí)踐中已經(jīng)取得了很好的成效,但也存在一定的局限性和不夠完善的地方。通過現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其局限性的分析,提出進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:會計集中核算;會計監(jiān)督;國庫集中收付

中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0174-01

行政單位推行會計集中核算,不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn),而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明,會計集中核算在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量;強(qiáng)化支出管理、提高資金使用效益;強(qiáng)化會計監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗;促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革,確保政府采購工作的順利實(shí)施等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。但目前實(shí)行會計集中核算還存在許多問題,需要完善。

1 當(dāng)前會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強(qiáng)財務(wù)、財政資金管理的一項(xiàng)新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn):

1.1 認(rèn)識上的偏差

會計集中核算后,部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要,報賬會計隨意任命,導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機(jī)構(gòu)撤消后,有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定,報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

1.2 缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際,執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實(shí)行集中核算后,經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

1.3 分賬管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點(diǎn)是單位的財務(wù)收支,對各單位的收入監(jiān)管尚未介入,收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。實(shí)行票款分離,按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶,單位自己建立臺賬,與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系,會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫,支出等會計檔案在會計中心,資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu),單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié),結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高;有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記,賬實(shí)不符,家底不清,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生,致使中心的賬與單位實(shí)物不符。

1.4 核算中心人員少,工作量大

建立會計核算中心后,取消了單位銀行賬戶,由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶,集中辦理資金收付,進(jìn)行統(tǒng)一會計核算;預(yù)算單位不再設(shè)會計人員,實(shí)行報賬員報賬制度。所以,各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運(yùn)行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在中心報賬等候時間較長,核算中心的明細(xì)科目分類過粗,以至單位無法了解單位的財務(wù)活動的真實(shí)情況,從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾,特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。

2 完善會計集中核算的設(shè)想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循,如何不斷改進(jìn)和完善,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要,現(xiàn)提幾點(diǎn)設(shè)想:

2.1 轉(zhuǎn)變會計職能,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付,而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定),如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展,必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

2.2 兼顧需求與可能,制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性,執(zhí)行起來較困難,所以各單位都制訂了本單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),缺乏統(tǒng)一性,造成單位之間的苦樂不均。由于單位費(fèi)用開支需求是無限的,而財政資金供給可能是有限的。所以,制訂統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財力保障,出臺的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目,在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究,兼顧需求與可能,制訂的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。

2.3 各統(tǒng)管單位切實(shí)重視財務(wù)管理工作,加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)

實(shí)行會計集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。財政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育,開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平,加強(qiáng)《會計法》等各項(xiàng)財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識,通過一系列制度,制約報賬會計的工作行為,保證報賬會計誠信為本,愛崗敬業(yè),堅持準(zhǔn)則,使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

2.4 完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全

完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風(fēng)險也大為集中,必須加強(qiáng)內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,核對金額,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督,向預(yù)算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機(jī)制,接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督,保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

2.5 開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng)

會計核算中心要建立一個高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。經(jīng)過分析得出,中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬后工作人員只需化審核和修改的時間,從而大大地減少工作量,這樣就可以有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對單位而言,報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進(jìn)行,到中心報賬時可以減少報賬等候時間,另外還可以根據(jù)自己單位工作的特點(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目,有利于對單位進(jìn)行財務(wù)管理。整個管理流程完全自動化,單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享,避免了重復(fù)勞動,從而大大地提高了工作效率。開通遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng),可以使單位及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等,增進(jìn)核算中心與單位之間的會計信息交流。

總之,實(shí)行會計集中核算,確立會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時,積極推進(jìn)預(yù)算編制改革,推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算,為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ),形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。