２００９年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)是改善民生

中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的一個最重要信號，是把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。而改善民生，則成為保增長的出發(fā)點和落腳點。

會議出臺的一系列解決住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生難點熱點問題的舉措非常引人注目，將突出解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，同時為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展助力。

民生“組合拳”全面拉動消費增長

投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。但是，“消費”這駕馬車長期以來的“短腿”，一定程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。對此，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議“重拳出擊”——在確定的明年5項工作中，有關(guān)通過提升民生水平而擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費的政策措施隨處可見：

“繼續(xù)加大對‘三農(nóng)、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度”；“加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”；“增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)”；“必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長”……這一系列用在老百姓高度關(guān)注的民生領(lǐng)域上的“加大”、“增加”、“支持”、“加快完善”、“切實保障”等詞，令人振奮。

此前，中央已出臺了總額高達(dá)4萬億元的投資計劃，其中涉及保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)等諸多民生方面的投資。

一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。要提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進(jìn)農(nóng)村消費，穩(wěn)定發(fā)展住房和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)和旅游消費。

就業(yè)和住房，民生話題的重中之重

就業(yè)是在當(dāng)前金融危機(jī)下最大的焦點話題，也是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的研究重點。10月份以來，部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)因為生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致部分人員失業(yè)。隨著國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)沖擊選一步加深，就業(yè)問題將成為我國明年面對的巨大挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工更是最脆弱的就業(yè)群體。隨著東南沿海部分中小企業(yè)受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民工返9回流明顯增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，1O月底沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)比上年減少約6.5％。明年春節(jié)后到五六月份期間，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾將更加突出。

大學(xué)生就業(yè)難度加大更為就業(yè)緊張形勢推波助瀾：據(jù)中國社會科學(xué)院預(yù)計，到今年底將有100萬大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)。而人力資源和社會保障部副部長張小建不久前則表示，明年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)61O萬，大學(xué)生就業(yè)面臨比以前更加趨緊的形勢。

為此，會議確定，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)；最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

在當(dāng)前房地產(chǎn)市場整體不景氣的大背景下，如何使曼多百姓“居有其所”，則是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議研究的另一大重點。會議明確提出，要發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。而在中央此前出臺的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十項措施中，則明確提出將加快建設(shè)保障性安居工程。

當(dāng)前，全國共有700多萬戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題。在今年四季度新增1000億元投資中，國家已增加安排了75億元用于廉租住房建設(shè)。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達(dá)到2800億元。

在加快廉租住房建設(shè)的同時，各地也加強(qiáng)了另一類保障住房——經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。目前，全國新開工的經(jīng)濟(jì)適用住房項目的套數(shù)已超過90萬套，預(yù)計年底可達(dá)120萬套，這是近年來經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模最大的一年。有關(guān)專家還表示，降低住房交易環(huán)節(jié)稅負(fù)等利好政策將有可能出臺，百姓“買不起房”問題將得到緩解。

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的5項任務(wù)中，專門有一項是要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這不僅是因為，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是確保物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)性商品，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、引起物價波動將影響居民消費能力，更因為如果農(nóng)民的“腰包”不鼓，農(nóng)村消費市場也難以啟動，甚至將會影響對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而又影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

當(dāng)前持續(xù)蔓延的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊急劇加深。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，9月份以來多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為下行。1O月份全國稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等31種產(chǎn)品中有30種價格出現(xiàn)不同程度下跌，11月份又有27種進(jìn)一步下跌。為此，會議提出要“千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題，要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容”，并用了一系列的“大幅度”描述：

“大幅度增加對‘三農(nóng)投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度”；“大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”；“大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入”。

應(yīng)當(dāng)看到，全球性金融危機(jī)一方面引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速趨緩；另一方面也為中國經(jīng)濟(jì)帶來了轉(zhuǎn)變增長方式的機(jī)會。改善民生的一系列措施的實施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，打造推動經(jīng)濟(jì)增長的恒久動力，這將成為中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的希望。

(摘自12月14日《中國青年報》記者董峻于文靜雷敏)