科學發(fā)展觀此中有真義

在十七大上，胡錦濤在報告中對科學發(fā)展觀作了這樣的概括：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?/p>

說起發(fā)展觀，早在兩三千年前，古代思想家就提出過一些零星觀點。現(xiàn)代發(fā)展觀始于20世紀40年代，一些發(fā)展經(jīng)濟學家提出了有關發(fā)展的系統(tǒng)的看法。在這方面，羅馬俱樂部在20世紀70年代初提出的“增長的極限”的報告是一個里程碑。這個報告是在西方發(fā)展熱的“黃金時期”發(fā)表的。該報告說，由于人口、資源、環(huán)境因素的限制，增長勢頭有可能超越地球負擔能力，無法持續(xù)。羅馬俱樂部的預言很快被1973年西方石油危機證實，結果促生了可持續(xù)發(fā)展觀問世。

改革開放以來，中國人對發(fā)展的看法大體上可分為三個階段。

第一階段：20世紀70年代末，十一屆三中全會提出了以經(jīng)濟建設為中心，這是一個基礎性轉變。

第二階段：90年代初，鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”，把發(fā)展的概念植入國人心中。

第三階段：世紀之交，開始有人提出“可持續(xù)發(fā)展”的思路。2002年的十六大提出“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的同時，肯定了可持續(xù)發(fā)展的思路。2003年，胡錦濤正式提出科學發(fā)展觀，闡明發(fā)展的目標是建立社會主義和諧社會。

科學發(fā)展觀吸取了國內外經(jīng)驗教訓，豐富了發(fā)展經(jīng)濟學的內涵，回答了為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，揭示了發(fā)展的本質，闡述了發(fā)展的最新內涵?？茖W發(fā)展觀是發(fā)展理論史上的一次飛躍，是更加自覺、更加理性的發(fā)展觀念的結晶，也是我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的指導思想。

有人說，這是現(xiàn)階段提出來的問題，過去“搞飯吃”還來不及，顧不了發(fā)展平衡。此話有一定道理，但是衡量一個領袖合格與否，最重要的是看他有無時代的感悟力、洞察力，并且能否做出順應時代的反應。特別是要看他在歷史發(fā)展關鍵時刻，能否把握時代脈絡，正確解決時代提出的問題。胡錦濤提出科學發(fā)展觀，正是感悟時代、應對時代，解決時代提出的問題。所以，海內外公認，科學發(fā)展觀切中了中國的要害，標志著中國走進胡錦濤時代。

自2003年以來，那種漸漸步入偏頗甚至走火入魔的GDP沖動，逐漸受到有力的引導和規(guī)范。2006年12月25日，胡錦濤在政治局第37次集體學習時說：全黨全社會都要“充分認識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和迫切性”。2007年3月4日，溫家寶在全國政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會上說：實現(xiàn)節(jié)能減排五年目標，“這個決心堅定不移!”

近幾年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會和創(chuàng)新型國家、擴大社會保障覆蓋面、建立全民醫(yī)療保障系統(tǒng)、加快建設經(jīng)適房和廉租房、“即使降低GDP一個百分點”也要治理太湖污染、增加農(nóng)業(yè)補貼、以法制手段解決農(nóng)民工工資支付問題、九年義務制教育免費、不允許違規(guī)使用警力對付群體事件等話題，逐漸成了社會熱點。民生領域改革穩(wěn)步前進。到2008年6月，31個省全部實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋；16個地區(qū)執(zhí)行新的最低工資標準；16個省發(fā)布了工資指導線；全國就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進展；城鄉(xiāng)低保補助對象每人每月補助金繼續(xù)提高；對地震等受災地區(qū)的救援補助不斷增加等等。以上這些成就，無疑與科學發(fā)展觀的問世有著緊密關系。

知識界至今還憶念著胡錦濤在2002年底提出的新聞改革設想，這是推進民主政治建設的重要步驟。當時，新聞界都在傳達胡錦濤的講話精神：新聞要貫徹“三貼近”的原則，貼近實際，貼近生活，貼近群眾。要密切關注國內外大事，善于捕捉信息，進一步增強宣傳報道的敏銳性和時效性。央視每晚新聞聯(lián)播節(jié)目，領導人的活動占時間太多，機關報對領導人的報道也多，應當適當減下來。報紙既是，也是人民的，要把黨性和人民性結合起來?？啃姓钍侄螐娦型其N刊物，這樣的辦法不好，下面即使訂了也不看。

這些改革設想，在2008年有了小步前進。先是四川大地震新聞報道大幅放開，使國內外獲得充分信息，擴展了動員資源，增進了協(xié)調與交流能力，增加了凝聚力，獲得高度好評。前往災區(qū)采訪的《泰晤士報》北京分社社長馬珍用“前所未有的新聞開放，令人驚訝的秩序井然”這句話，描述她在四川災區(qū)的所見所聞。

6月20日，胡錦濤到人民日報社考察，他還通過人民網(wǎng)的“強國論壇”與網(wǎng)友在線交流。這是中國一號人物第一次以直播形式回答國內公眾的提問。胡錦濤在鏡頭之前一問一答，而且是直播，國內公眾以前從未見過。網(wǎng)友們稱胡錦濤是“我的網(wǎng)友胡錦濤”。

胡錦濤在這次考察的講話中強調了“三貼近”。他說：“要把堅持正確導向和通達社情民意統(tǒng)一起來，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！彼f要“按照新聞傳播規(guī)律辦事”，“第一時間發(fā)布權威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權。在這次抗震救災斗爭中，我們及時公布震情災情和抗震救災情況……贏得了廣大干部群眾高度評價，也得到了國際社會好評。其中的成功經(jīng)驗值得認真總結”。他說：“我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設。”

各路專家紛紛解讀胡錦濤講話的新意。中國人民大學輿論研究所所長喻國明說，“這表明官方對網(wǎng)絡作為一個主流媒體、主渠道的肯定?，F(xiàn)在有相當多的官員還不習慣多元化的言論環(huán)境。但是面對網(wǎng)絡，必須要面對議論紛紛，眾說紛紜，甚至很難聽的話。政府官員要有這樣的承受能力?！眹倚姓W院教授汪玉凱說：“這說明高層看到中國社會正式進入了多元化時代。多元時代就是多元表達、多元化。社會的多元表達這個趨勢已經(jīng)形成了?！敝袊嗣翊髮W新聞學院教授陳力丹說：“胡錦濤總結汶川地震報道得出了經(jīng)驗，就是注意新聞時效性。在歷任主要領導人中，胡錦濤是首位正面強調新聞宣傳時效性的人。”中國青年政治學院新聞與傳播系主任展江說：“胡錦濤這個姿態(tài)表明，網(wǎng)民是公民，是權利的主體，是言論自由的享有者。最近一些地方官員違法打壓通過網(wǎng)絡和短信發(fā)表意見的公民，胡錦濤這次表態(tài)后，希望這種因言獲罪的情況不要再出現(xiàn)?！?/p>

外國媒體也關注胡錦濤這次講話。美國《時代》周刊網(wǎng)站7月4日說，胡錦濤到人民日報社的講話，預示了新的政策方向。美國學者拉塞爾·摩西說：“中國共產(chǎn)黨似乎會允許中國媒體進行更加透明的報道，盡管他們仍然會讓媒體宣傳當局的路線方針?！?/p>

考驗來了。這就是2008年6月28日的貴州甕安縣群體事件。甕安部分民眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，圍攻政府部門。縣委、縣政府、縣公安局大樓多間房屋被燒毀，幾十輛車被焚。像這樣的負面事件，歷來從嚴掌握，極少報道。結果往往是西方媒體和港臺媒體根據(jù)不完全信息報道，出口轉內銷，口口相傳，真假莫辨。

出乎意料的是，甕安事件報道出現(xiàn)了突破。來

自最高層領導的指示說：我們不報，西方記者報，結果傳得沸沸揚揚，謠言滿天飛。因此，要透明，不要捂著。要妥善處理此事。

高層決策的變化，使國內媒體改變了在群體性事件發(fā)生時啞口無言的窘狀，甕安事件及時報道公開了。敏感的美國媒體馬上捕捉到這個變化?！稌r代》周刊網(wǎng)站7月4日說：“國家媒體對這個群體性事件的報道令人吃驚。通常這種事情不會報道，但這次卻不同。新華社迅速做出反應并不同尋常地發(fā)表了長篇新聞調查。中國最大的兩個網(wǎng)站，新浪和搜狐，在首頁登出有關事件的大標題并每隔幾小時更新報道。貴州當?shù)仉娨暸_在事件發(fā)生后24小時內，都在進行實況報道，甚至播出了甕安縣公安局著火的情景。這在中國通常是很大的禁忌。”

之后發(fā)生的昆明公交車爆炸事件和新疆喀什恐怖襲擊事件，國內媒體都作了及時報道，中國新聞改革向前跨進了一步。

2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》，與新聞改革互為補充，促進了信息發(fā)布的及時、公開和透明。7月21日，廣西百色那讀煤礦發(fā)生透水事故，10多家媒體第一時間趕到現(xiàn)場，沒有出現(xiàn)阻撓記者工作的情況。中新社記者劉萬強說：“無縫對接，這是近年來礦難發(fā)生后短時間內消息傳遞的一個奇跡?！倍潭桃惶欤陀猩习贄l消息在媒體上滾動播出。百色市委秘書長黃志明對他的下屬說：“指揮部工作透明，我們相信媒體的公信力。不要阻撓記者正常的工作，同時請記者們不要影響我們的救援工作，人命關天呀!”23日，廣西自治區(qū)黨委宣傳部決定進一步提高信息透明度，每天向記者提供新聞材料，幫助聯(lián)系采訪。

2008年9月，相繼發(fā)生山西襄汾縣尾礦庫垮壩死難262人和三鹿牌嬰幼奶粉等乳制品遭受三聚氰胺污染的重大災難事件。在處理這兩個事件過程中，政府的公開和透明獲得各界好評。世界衛(wèi)生組織駐華代表韓卓升說：“我認為中國政府已經(jīng)做出了令人非常滿意的反應?！?/p>

小步前進的還有政治體制改革。自十七大提出“進一步深化政治體制改革”以后，2008年2月，胡錦濤主持的十七屆二中全會承認我國政治體制不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不適應保障人民民主權利、維護社會公平正義的要求，這是一種少見的坦誠。近年來，在胡錦濤推動下，政治體制改革逐漸打開新的局面。主要特點是從黨內民主破題，以基層為重點，從選官入手，密切結合民生的現(xiàn)實緊迫課題，探索途徑，積累經(jīng)驗。除了在全國300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部之外，最引人注目的是南京市和貴陽市在干部選拔制度上的改革。

2008年2月，南京市對新一屆市政府全部47名組成人員(市屬各局、委一把手)實行公推公選。先由全市領導干部和黨代表推薦候選人，如勞動和社會保障局、藥監(jiān)局、旅游局和市級機關管理局4個局長位子，每個位子都推薦了4名候選人。這16人面對電視鏡頭每人發(fā)表5分鐘競選演說，并用5分鐘回答問題。演講答辯之后，與會200名各界代表填寫測評表，等于小規(guī)模票選，然后對候選人排出名次，再行任命。在公推公選過程中，電視和網(wǎng)絡直播，使民眾大開眼界。南京市有20萬人收看了演講答辯的電視直播。2008年8月，南京市又拿出一批正局級崗位公推公選。

2008年7月，貴陽市電視PK縣委書記進入高潮。先是，貴陽市花溪、小河、息烽、修文4個區(qū)縣黨委書記一職出缺。市委自3月開始籌備公推公選。市委書記李軍說：“群眾在政治上最不滿意的有兩件事，一是少數(shù)干部貪污腐敗，二是選人用人上的不正之風。”因此決定按照中組部關于縣級一把手選拔應擴大民主的意見，實行改革。通過推薦和自薦，有81人參與競爭。經(jīng)過275人現(xiàn)場投票，從81人中選出前20名。這20人再經(jīng)過調研報告、演說答辯、民意測驗、能力測試，決出8人。演講答辯過程由電視臺直播，約上百萬人觀看。8位候選人最后由48名貴陽市委委員差額投票，票決結果當場公布，4名勝出者分別成為4個區(qū)(縣)黨委書記的擬任人選，最后由貴州省委組織部審核之后公示并任職。

除了南京、貴陽之外，2008年6月出臺的《深圳市近期改革綱要》提出了區(qū)長差額選舉的目標。江蘇、云南、吉林、河南等地也先后推出各種各樣的公推公選。選官形成了潮流。

另一項改革是黨代表任期制經(jīng)過20年地方試點，在全國破題。中共中央在2008年7月發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》。按照條例，在黨代會閉幕期間，黨代表可應邀列席同級委員會全會并發(fā)表意見。這意味著黨代表在五年一屆的黨代會閉幕之后，在五年任期內仍可繼續(xù)行使職權。過去是什么情況呢?黨代表在黨代會上舉一次手，開完會就“拜拜”了?！稐l例》開辟了一條自下而上的日常監(jiān)督和建議渠道，有助于發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部違法亂紀等問題，有助于保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。除了黨代表常任制之外，還有黨代會常任制試點。從1988年起，中組部先后選擇浙江臺州市椒江區(qū)等12個市縣試點。十六大之后又在四川雅安市榮經(jīng)縣、雨城區(qū)、眉山市、自貢市大安區(qū)等20個市縣試點。此次先在黨代表常任制上突破，日后將進一步實行黨代會常任制。

在中國，改革是政治體制改革的核心，選官潮流帶動了政治體制改革的呼吁風生水起。

從基層情況看，除了“選官”之外，還有新疆阿勒泰地區(qū)實施官員財產(chǎn)申報制度，開了全國先河。

從理論上看，有俞可平高調呼喚民主，要求推進“增量民主”；有汪玉凱提出的“和諧社會主義”及“選舉民主+協(xié)商民主”；有圍繞謝韜提出的民主社會主義道路的激烈爭辯；有于建嶸提出的推進憲政化解農(nóng)村矛盾沖突的建議；有劉軍寧提出中國需要一場文藝復興的討論等等。

從突破口來看，諸多干部要求從選官的民主化方面突破，這也是目前正在實踐的重點。另有張錦明等人提出盡快直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議，周瑞金等人提出的擴展新聞權力、擴大言論自由、加強新聞監(jiān)督的設想，周天勇等人提出的從改革財政體制破題的方案，也有江平等人提出的加強法治、保障司法獨立的提議，等等。

進入改革開放30周年之際，人們對政治體制改革的期盼日益迫切，“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象不能再拖下去了?？磥?，胡錦濤經(jīng)過苦苦尋覓，找到了一條新的路子，這就是：從實際出發(fā)，小步前進，從黨內民主破題，逐漸輻射到全社會。

熱度逐漸升高的政治體制改革，已經(jīng)成為胡錦濤力主的科學發(fā)展觀的一個重要內容。這是胡錦濤拒絕了“左”的選擇之后，一個順理成章的發(fā)展，也是中國改革經(jīng)過第四次大爭論之后，社會各界殷殷期待的愿景。

(摘自馬立誠《改革開放四次大爭論親歷記》，江蘇人民出版社，2008年10月第1版)