裝備承制單位資格制度的法律關(guān)系分析

雷萬均　張雪萍

摘要:文章首先對(duì)裝備承制單位資格認(rèn)定行為的主體、客體和內(nèi)容的進(jìn)行了理論探討,進(jìn)而提出了認(rèn)定裝備承制單位資格的實(shí)體和程序要件的新觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:裝備承制單位;資格許可;法律關(guān)系

中圖分類號(hào):G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)26-0084-02

我軍對(duì)裝備承制單位實(shí)行資格認(rèn)定制度,由軍隊(duì)依法認(rèn)定申請(qǐng)者的裝備承制單位資格,并向申請(qǐng)者頒發(fā)資格證書,依法賦予申請(qǐng)人從事裝備研制、生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利和資格的行為,是應(yīng)申請(qǐng)的認(rèn)定行為。軍隊(duì)認(rèn)定裝備承制單位資格的主要依據(jù)是總裝備部2003年制定并實(shí)施的《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定),認(rèn)定機(jī)關(guān)與申請(qǐng)者之間形成了許可與被許可的法律關(guān)系,其法律關(guān)系的主要因素體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、裝備承制單位資格認(rèn)定行為中法律關(guān)系的主體

法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的要素之一,即法律關(guān)系的參與者,是法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或單位。在裝備承制單位資格認(rèn)定行為的法律關(guān)系里,其主體是申請(qǐng)裝備承制單位資格證書的單位和實(shí)施認(rèn)定裝備承制單位資格行為的軍事機(jī)關(guān)。

(一)申請(qǐng)裝備承制資格證書的單位(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)

根據(jù)《規(guī)定》,凡是承擔(dān)裝備及配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)任務(wù)的單位均須具備承制裝備的資格。由此,裝備承制單位資格證書申請(qǐng)人應(yīng)符合以下幾個(gè)條件:

1.法人資格:申請(qǐng)人應(yīng)具有法人資格,無法人資格的特殊裝備承制單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

2.專業(yè)技術(shù)資格:申請(qǐng)人應(yīng)具有與申請(qǐng)承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)(行業(yè))技術(shù)資格;

3.質(zhì)量管理水平和質(zhì)量管理能力:申請(qǐng)人具有健全的質(zhì)量管理體系,具備與申請(qǐng)承擔(dān)任務(wù)相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力;

4.財(cái)務(wù)資金狀況:申請(qǐng)人應(yīng)具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和良好資金運(yùn)營(yíng)狀況;

5.保密資格:申請(qǐng)人應(yīng)具有與申請(qǐng)承擔(dān)任務(wù)相當(dāng)?shù)谋Ｃ苜Y格;

6.企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù):申請(qǐng)單位在近三年內(nèi)無嚴(yán)重延期交貨記錄,產(chǎn)品、服務(wù)無重大質(zhì)量問題,無虛報(bào)成本等違紀(jì)、違法行為;

7.總裝備部要求的其他審查內(nèi)容。

(二)實(shí)施認(rèn)定裝備承制單位資格行為的軍隊(duì)機(jī)關(guān)

根據(jù)《規(guī)定》,認(rèn)定裝備承制資格的主體是中國(guó)人民解放軍總裝備部?？傃b備部對(duì)上報(bào)的《名錄》草案進(jìn)行審查后,符合條件的予以登記注冊(cè),并向注冊(cè)的裝備承制單位頒發(fā)資格證書。

二、裝備承制單位資格認(rèn)定行為中法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。在裝備承制資格認(rèn)定行為中,法律關(guān)系的客體就是有權(quán)機(jī)關(guān)作出的是否授予相對(duì)人裝備承制單位資格的行為決定。

三、裝備承制單位資格認(rèn)定行為中法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容是主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?？傃b備部作為認(rèn)定機(jī)關(guān),依法審查、認(rèn)定申請(qǐng)者的裝備承制資格,并向符合法定條件的申請(qǐng)者頒發(fā)資格證書。在這一過程中,申請(qǐng)人和認(rèn)定機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)存在明顯的非對(duì)等性和有權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)體上權(quán)利和義務(wù)重合性的特點(diǎn)。因此本文在介紹申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)后,著重論述資格認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)定行為的法定義務(wù)。

(一)申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)

1.申請(qǐng)人的權(quán)利

(1)符合條件的,有依法獲得裝備承制單位資格證書的權(quán)利。

(2)對(duì)裝備承制單位資格審查工作提出詢問、質(zhì)疑與投訴的權(quán)利。

2.申請(qǐng)人的義務(wù)

(1)申請(qǐng)須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。申請(qǐng)裝備承制資格證書的單位,必須在一定期限內(nèi)提出。這是基于工作效率的要求,督促申請(qǐng)人及時(shí)行使申請(qǐng)權(quán)利的重要措施。

(2)申請(qǐng)須具備法定的形式要件。認(rèn)定裝備承制資格是一種被動(dòng)的要式法律行為,需要申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)附以認(rèn)定機(jī)關(guān)要求的材料和證明,而且這些材料必須符合法定的形式和要求。根據(jù)《規(guī)定》,申請(qǐng)裝備承制資格的單位須向相關(guān)駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)提交《裝備承制單位資格審查申請(qǐng)表》及有關(guān)證明材料。證明材料必須符合完整性、相關(guān)性、有效性和真實(shí)性的要求。

(二)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的義務(wù)

1.及時(shí)受理:駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)文件進(jìn)行程序性審查,認(rèn)為申請(qǐng)文件符合《規(guī)定》要求的,予以受理。申請(qǐng)人提交的材料不齊全的,駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)有告知補(bǔ)充的義務(wù)。依法受理后,及時(shí)上報(bào)主管部門。

2.依法審查:軍隊(duì)在正式受理申請(qǐng)之后,還須進(jìn)一步對(duì)申請(qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查、考核,主要考核其實(shí)際情況是否與書面文件所列情況相一致,屬于一種實(shí)質(zhì)性審查。有權(quán)機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提供的材料初步審查后,組織審查組按照審查實(shí)施方案對(duì)申請(qǐng)人的研制、生產(chǎn)裝備的能力進(jìn)行考察,根據(jù)考察的結(jié)果決定是否授予申請(qǐng)人裝備承制單位資格。

(1)審查機(jī)關(guān):根據(jù)《規(guī)定》,總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部負(fù)責(zé)審查本系統(tǒng)的裝備承制資格申請(qǐng)。具體業(yè)務(wù)由專門從事裝備承制單位資格審查工作的專業(yè)人員組成的審查組負(fù)責(zé)實(shí)施。

(2)審查內(nèi)容:根據(jù)《規(guī)定》,審查組對(duì)裝備承制單位資格審查的內(nèi)容包括“法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力、財(cái)務(wù)資金狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和保密資格以及總裝備部要求的其他審查內(nèi)容”。

(3)審查方式及標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)《規(guī)定》的要求,審查組的審查包括書面審查和必要的實(shí)地審查兩種審查方式。審查的標(biāo)準(zhǔn),則是申請(qǐng)人提交的文件材料要符合“完整性、符合性、真實(shí)性和有效性的要求”。也就是說審查組審查申請(qǐng)人提交的文件材料時(shí),按照完整性、符合性、真實(shí)性和有效性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。但是不排除審查組在“必要時(shí),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審查”。也就是說,當(dāng)文件審查不足以確認(rèn)申請(qǐng)單位的裝備承制資格的情況下,審查組須到申請(qǐng)單位進(jìn)行實(shí)地審查。

(4)審查意見:審查組對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)考察完畢后,提出審查意見。該審查意見是資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是否授予申請(qǐng)人裝備承制資格的重要依據(jù)。

3.授予裝備承制資格的,編入全軍《名錄》,頒發(fā)資格證書。按《規(guī)定》要求,總裝備部對(duì)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部上報(bào)的《名錄》(草案)材料進(jìn)行審查,將審查核準(zhǔn)的承制單位登記注冊(cè),并編入全軍《名錄》?？傃b備部定期向軍隊(duì)、國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布全軍《名錄》,并向注冊(cè)的裝備承制單位頒發(fā)資格證書。

4.依法實(shí)施資格認(rèn)定,做到平等、公開、及時(shí)和有效。軍隊(duì)對(duì)裝備承制資格認(rèn)定行為的實(shí)質(zhì)是在一般禁止的基礎(chǔ)上對(duì)特定相對(duì)人解除禁止,賦予申請(qǐng)人從事裝備研制、生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利。所以認(rèn)定裝備承制資格行為特別要求平等性。而要做到平等認(rèn)定,軍隊(duì)就應(yīng)當(dāng)公開辦事程序和制度要求,以便申請(qǐng)人了解和掌握。裝備承制資格不僅涉及國(guó)防利益、國(guó)家安全而且也關(guān)系到申請(qǐng)人的社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)利益等一系列權(quán)益,所以資格認(rèn)定機(jī)關(guān)必須貫徹效率原則,嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。

作者簡(jiǎn)介:張雪萍(1975- ),女,河北大名人,軍械工程學(xué)院政教室講師。