檔案是歷史的憑據(jù)　決策的參考

劉存柱

檔案是歷史的真實(shí)紀(jì)錄。評(píng)判一組織一地方文明之程度,亦可以其有無(wú)完善之檔案以為衡。評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的水平,亦應(yīng)看他重視檔案、利用檔案的程度。

我參加工作以來(lái),一直在辛集市工作,主要在組織部門、黨政辦公室和黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)時(shí)間較長(zhǎng),對(duì)檔案,無(wú)論是綜合的還是人事的、專業(yè)的接觸較多,對(duì)檔案的形成、管理和利用的認(rèn)識(shí)逐步提高。尤其是改革開放以來(lái),對(duì)充分發(fā)揮檔案的重要作用,科學(xué)的利用檔案開展工作有了新的更高的認(rèn)識(shí),并付諸實(shí)踐,促進(jìn)了工作的順利有效開展,提升了自己的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、檔案為憑

1976年宣告文革十年浩劫結(jié)束以后,主要是1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后,撥亂反正全面展開,相繼進(jìn)行了審查干部、落實(shí)政策、平反冤假錯(cuò)案、提拔中青年干部、建設(shè)四化(革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化)領(lǐng)導(dǎo)班子等重要工作。那個(gè)時(shí)期,我在縣委組織部工作,歷任干事、干部組副組長(zhǎng)、組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、常務(wù)副部長(zhǎng)。實(shí)踐使我深刻認(rèn)識(shí)到,檔案是重要憑據(jù),沒(méi)有檔案,工作即無(wú)從下手。

在推薦使用干部時(shí),利用檔案能夠歷史地、全面地了解干部情況,再加上注重考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),從而能夠?qū)Ω刹孔龀鲚^為正確的評(píng)價(jià),提出適當(dāng)?shù)氖褂靡庖?jiàn)。對(duì)干部出生年月、參加工作時(shí)間和文化程度的確定,檔案也起著不可替代的作用。在落實(shí)干部政策中,當(dāng)時(shí)要求恢復(fù)到“文革”前的相當(dāng)職務(wù)。也只有查檔案才能準(zhǔn)確地掌握每個(gè)科(局)領(lǐng)導(dǎo)干部“文革”前的任職情況,為官?gòu)?fù)原職,妥善安排提供了唯一的依據(jù)。我們這一帶“四清”運(yùn)動(dòng)尚未結(jié)束,“文革”就開始了,有些領(lǐng)導(dǎo)干部,離職參加了“四清”工作,還有的“四清”時(shí)就被錯(cuò)誤處理了。因此,查清正常任職情況比較復(fù)雜。我們認(rèn)真查找干部檔案中的組織任免材料,黨委會(huì)議研究記錄,達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤后,逐人列表登記,干部基本情況、主要簡(jiǎn)歷,尤其是任職情況一目了然。為縣委切實(shí)落實(shí)干部政策提供了可靠依據(jù)。1981年,中組部來(lái)人檢查落實(shí)干部政策情況,表?yè)P(yáng)了我們對(duì)干部的歷史情況掌握的清楚準(zhǔn)確,肯定了我縣的落實(shí)干部政策工作。我又一次深刻認(rèn)識(shí)到了檔案資料的重要性和檔案在實(shí)際工作中的重要作用。那時(shí),我縣的干部檔案室和整個(gè)縣委機(jī)關(guān)一樣,是上個(gè)世紀(jì)五十年代建的房子,里外兩間,三十平方米,破舊狹窄潮濕。1982年,我們組織部向縣委、縣政府提出申請(qǐng)新建,很快研究批準(zhǔn)。由縣委辦公室負(fù)責(zé),在縣委機(jī)關(guān)大院西北角新建了四間干部檔案室,近八十平方米,成為當(dāng)時(shí)全大院最新最高級(jí)的建筑。交付使用后,又申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置了新的檔案櫥柜,還優(yōu)選了管理干部。實(shí)際工作的需要和黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,激勵(lì)我們更加重視檔案工作了。

對(duì)于平反冤假錯(cuò)案工作,同樣離不開檔案。通過(guò)檔案能夠分析其形成的背景、過(guò)程、結(jié)論,找出線索,理清思路,調(diào)查研究,按照政策,推翻不實(shí)之詞,糾正錯(cuò)誤定性,實(shí)事求是地對(duì)干部做出結(jié)論。并按照檔案管理規(guī)定,清理檔案資料,組建規(guī)范的人事檔案。組織人事檔案的重要作用是不可替代的。辛集的干部們說(shuō)我是“活字典”,我認(rèn)為,利益于閱查運(yùn)用檔案資料多。

二、歷史依據(jù)

利用檔案編志修史是孔夫子開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng),我們應(yīng)該更好地繼承借鑒和發(fā)揚(yáng)光大。實(shí)踐證明,檔案是印證歷史的依據(jù),傳承文明的載體。

2003年,我擔(dān)任辛集市政協(xié)主席以來(lái),按照政協(xié)章程的要求,把文史資料工作當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重要任務(wù)來(lái)抓,組織辛集政協(xié)開展征集編撰文史資料工作。我反思?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),更加認(rèn)識(shí)到利用檔案的必要性。多年來(lái),我曾參與了辛集市許多書籍的編輯審查、審定工作。如《束鹿縣建國(guó)以來(lái)大事記》、《束鹿縣黨史資料征編》、《辛集市志》、《辛集皮毛史》、《辛集建國(guó)五十年》、《辛集政協(xié)文史資料》,還有系統(tǒng)、部門和企事業(yè)單位編寫的史志等。但由于各種原因,有些書籍沒(méi)有認(rèn)真地查找檔案資料,僅憑記憶回憶、道聽途說(shuō)或參考一般資料,致使一些失實(shí)或錯(cuò)誤審查不出來(lái),也不可能審查出來(lái),造成出版后誤傳誤導(dǎo)。

2006年,辛集市建市二十周年之際,我們政協(xié)編輯出版了《辛集歷史文化精華》、《辛集歷史文化叢書·歷史名人卷》,旨在讓人們認(rèn)識(shí)辛集,宣傳辛集、建設(shè)辛集。使辛集歷史的優(yōu)秀文化、優(yōu)良傳統(tǒng)融入史冊(cè),薪傳后世,激勵(lì)來(lái)人,圖強(qiáng)創(chuàng)新。從中發(fā)揮存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人的作用,推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

在收集編寫這兩本書的過(guò)程中,我嚴(yán)格要求大家樹立做學(xué)問(wèn)的作風(fēng)和科學(xué)態(tài)度,以檔案資料為主要依據(jù),以其它文字資料和知情人提供情況為輔助材料,認(rèn)真做好征集整理工作,不推理、不演義、不道聽途說(shuō),不隨意引用。我們堅(jiān)持名人簡(jiǎn)歷以檔案記載為準(zhǔn),主要事跡以檔案資料為主,人物評(píng)價(jià)以組織審定入檔的悼詞或生平簡(jiǎn)介為定論。堅(jiān)持各種數(shù)據(jù)、事件以檔案館或權(quán)威部門保存。

我們認(rèn)真查閱了縣志、市志和大量檔案材料,涉及檔案、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、組織、勞動(dòng)人事、黨政辦公室和各系統(tǒng),并且向上級(jí)與外地有關(guān)部門、學(xué)查檔查證。尤其在征集整理辛集歷史名人資料時(shí),我們分成幾個(gè)組,分赴十幾個(gè)省、市、區(qū)和部隊(duì)查檔、走訪。曾到北京圖書館,保定檔案館,天津、山東、山西檔案館和政協(xié)檔案室查找歷史資料,還到北京、天津、上海、鄭州、太原、濟(jì)南、西安、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、徐州等地查閱人事檔案,有的是黨政機(jī)關(guān),有的是文化單位、大專院校。還走訪了知情人,索取個(gè)人掌握的情況及資料。我們堅(jiān)持人人“過(guò)關(guān)”,有檔必查的原則,辦求客觀真實(shí),生動(dòng)形象。第一本辛集歷史名人卷收集了六十個(gè)人物,除古代人物外,都認(rèn)真查閱了人事檔案。對(duì)古代人物也設(shè)法查史、查點(diǎn),查找有關(guān)資料,盡可能更多的掌握詳實(shí)資料。我提示大家:我們辛集政協(xié)寫的是辛集人辛集事,必須客觀真實(shí)。求真不查檔是不可能的,檔案是歷史的依據(jù)。

如徐州駐軍有我市兩個(gè)老八路,均為軍級(jí)以上干部,曾任正、副軍長(zhǎng)。為寫好他們,我們到徐州,在軍部的支持下,查閱了檔案資料,觀看了軍史展覽,索取了個(gè)人回憶書籍,走訪了知情人,比較系統(tǒng)準(zhǔn)確的了解了人物的情況。我們還查閱了八路軍129師和解放軍第二野戰(zhàn)軍軍史及該軍老軍長(zhǎng)《李德生在動(dòng)亂歲月》。還通過(guò)中央文獻(xiàn)出版社的老鄉(xiāng)找來(lái)了解放軍出版社出版的《李德生回憶錄》,這樣為編寫掌握了大量的材料,打下了堅(jiān)實(shí)的堅(jiān)實(shí)。

我市有一些1938年參軍的老八路,他們多在八路軍129師385旅。剛?cè)胛闀r(shí),在由五縣(寧晉縣、束鹿縣、趙縣、藁城縣、晉縣)聯(lián)莊會(huì)改編的民眾抗日自衛(wèi)軍當(dāng)兵。為此,我們查閱了385旅抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)史和五縣聯(lián)莊會(huì)的資料,以便把他們放在歷史的大背景和抗戰(zhàn)的大環(huán)境下,寫其成長(zhǎng)過(guò)程和個(gè)人貢獻(xiàn)。

通過(guò)查閱檔案,確認(rèn)和豐富了人物、事件的資料,以前不了解的情況也掌握起來(lái),過(guò)去的一些失實(shí)的東西被糾正過(guò)來(lái)。如我市(縣)第一任縣委書記,以前的資料或書籍上寫著他于抗戰(zhàn)前曾任山東省委書記,經(jīng)到山東、陜西省檔案館室查閱,發(fā)現(xiàn)其當(dāng)時(shí)任山東省委組織部長(zhǎng),因省委書記被捕,曾主持過(guò)一段山東省委的工作,并未正式任過(guò)省委書記。還有一位老黨員老八路,以前都認(rèn)為是空軍中將,經(jīng)到國(guó)家民航局查閱,才了解到,其在1955年接銜未定期間,從空軍調(diào)到民航局任副局長(zhǎng),沒(méi)再授予軍銜。

我們充分利用檔案資料編寫的《辛集歷史文化叢書·歷史名人卷》、《辛集歷史文化精華》,得到了單位組織、家屬親友和社會(huì)大眾三方面的認(rèn)可,受到大家的歡迎。

2008年是國(guó)家改革開放三十周年。石家莊市政協(xié)為此編輯出版《石家莊改革開放三十周年憶述》一書,約我編寫創(chuàng)建辛集皮革商業(yè)城的回憶文章。辛集皮革商業(yè)城是1992年開始規(guī)劃建設(shè)的,我作為副市長(zhǎng)兼任總指揮。至2008年已經(jīng)16年了。好腦瓜不如爛筆頭。有些經(jīng)歷已記不清楚了。于是領(lǐng)了任務(wù)后,我首先查閱本市檔案館和皮革商業(yè)城保存的有關(guān)檔案材料,諸如研究紀(jì)錄、所發(fā)文件、請(qǐng)示匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)表格、會(huì)議資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報(bào)道、照片錄相等。運(yùn)用檔案資料,經(jīng)過(guò)加工編撰,順利寫成了《我參與創(chuàng)建皮革商業(yè)城的回憶》這篇文章,收入《憶述》一書。

三、決策參考

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把檔案作為決策的參考或依據(jù),那樣決策正確的機(jī)率就高,效果就好,達(dá)到事半功倍的效果。反之,就會(huì)增加出現(xiàn)失誤的可能性,多走彎路。

以技術(shù)檔案作參考,研究開發(fā)利用地?zé)豳Y源。上個(gè)世紀(jì)七十年代,國(guó)家在華北地區(qū)開展石油大會(huì)戰(zhàn),成立了華北石油管理局,派員來(lái)我市進(jìn)行勘察鉆探。我縣廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到石油開發(fā)是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事,要全力支持。根據(jù)勘探開采工作的需要,我市首先積極主動(dòng)地提供了縣域水文地質(zhì)氣象檔案資料,對(duì)石油開展工作給予及時(shí)幫助。石油部門對(duì)此表示感謝。現(xiàn)在石油單位在我市區(qū)域內(nèi)累計(jì)打油井150多眼,鋪設(shè)石油管道27公里。1986年,在我市建立了采油五廠。我縣還成立了支油辦公室,專門支持石油開展工作。我曾參與和領(lǐng)導(dǎo)辛集支油工作二十多年,兼支油辦主任十多年。1998年12月,我市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)向市委、市政府提出了開發(fā)地?zé)豳Y源的建議,那時(shí)我任市委副書記,其中分管支油環(huán)保工作,市委主要領(lǐng)導(dǎo)讓我牽頭組織前期考察論證工作,準(zhǔn)備提交會(huì)議研究。我請(qǐng)老促會(huì)的老領(lǐng)導(dǎo)們盡快提供有關(guān)檔案資料,他們找來(lái)了中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)研究所1990年10月做出的《束鹿-寧晉地區(qū)地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)報(bào)告》,還找來(lái)了石油、水利部門掌握的地下資源情況,我認(rèn)真閱看后,組織有關(guān)部門、專家以檔案資料為依據(jù),進(jìn)行了熱烈地討論,并到外地考察學(xué)習(xí),之后認(rèn)為辛集地區(qū)開發(fā)地?zé)峥尚小Ｎ覀兲峤皇形?、市政府黨政聯(lián)席會(huì)議研究,會(huì)議決定同意老促會(huì)開發(fā)地?zé)?并成立辛集市地?zé)衢_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,讓我擔(dān)任組長(zhǎng)。為了穩(wěn)妥,我們利用石油勘探的兩眼廢井進(jìn)行試驗(yàn)。在試探中,也是以廢井的檔案資料為依據(jù)。1999年3月11日,老促會(huì)成功地開發(fā)出了第一口優(yōu)質(zhì)熱水井。之后相繼開發(fā)了18口地?zé)峋，F(xiàn)在我市利用地?zé)峁┡娣e達(dá)到80多萬(wàn)平方米,代替了小鍋爐,改善了生活環(huán)境。有些企業(yè)利用地?zé)崴聘?、洗?地?zé)衢_發(fā)支持了工業(yè)生產(chǎn)。全市30多個(gè)洗浴單位使用地?zé)崴?發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè),提高了生活質(zhì)量。

以城建檔案為依據(jù),確定改造排水工程。我們平原城市排水是個(gè)大問(wèn)題,隨著城市的不斷擴(kuò)張,雨季汲水面積越來(lái)越大,問(wèn)題更加突出。如何解決辛集市區(qū)排水問(wèn)題,首先要弄清排水管線和現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。我任副市長(zhǎng)期間,于1994年,請(qǐng)建設(shè)局市政管理處找出歷年來(lái)積累保存的檔案資料,有的地段缺失他們還進(jìn)行了實(shí)地勘查。檔案資料說(shuō)明,辛集市區(qū)地下排水設(shè)施很不完善,欠賬較多。有的管道因分期分段施工,出現(xiàn)許多問(wèn)題,如下游的管道比上游的細(xì),主管道不如次管道粗,上游安設(shè)的管道比下游的低,還有的連接不好。另外,市區(qū)出口坡度小,需要清淤挖低。我們依據(jù)城建檔案反復(fù)討論,拿出盡快改造完善地下排水設(shè)施的意見(jiàn),并提出徹底改造市區(qū)南部農(nóng)貿(mào)街排水工程,清挖市區(qū)東南部出水口下游排水渠道的建議。市委、市政府根據(jù)我們提供了檔案資料和匯報(bào)的現(xiàn)狀情況,決定實(shí)施農(nóng)貿(mào)街排水改造工程,并成立了指揮部,由我任總指揮。這一正確決策,得到了干部群眾的贊同,集資、拆遷、征地、施工積極支持,使我們經(jīng)過(guò)一百天的晝夜奮戰(zhàn),圓滿完成了這一辛集市區(qū)歷史上最大的排水工程,改善了市區(qū)排水條件,受到市民的贊揚(yáng)。

以農(nóng)業(yè)科技檔案為基礎(chǔ),實(shí)施“測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。2007年,我市實(shí)施農(nóng)業(yè)部“測(cè)土配方施肥項(xiàng)目”,為了準(zhǔn)確摸清我市土壤肥力的變化,確定好全市取土點(diǎn)位,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員查閱了1979年第一次土壤普查的檔案資料,包括取土點(diǎn)位、土壤剖面構(gòu)型、土壤類別等內(nèi)容。以此為依據(jù),確定了在全市6000個(gè)土樣的取土點(diǎn)位、土壤的分類等。市政府按照提供的有關(guān)資料,及時(shí)召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村干部等有關(guān)人員參加的“測(cè)土配方施肥”會(huì)議,要求按照確定的取土點(diǎn)位,盡快按標(biāo)準(zhǔn)完成取土任務(wù)。對(duì)取回的土樣,通過(guò)化驗(yàn)檢測(cè),較準(zhǔn)確地摸清了我市土壤肥力的現(xiàn)有狀況和變化趨勢(shì),根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果,提出了適合我市小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物的施肥配方,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)施肥,節(jié)肥增產(chǎn),減少污染?！皽y(cè)土配方施肥”這個(gè)項(xiàng)目短時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)完成,是因?yàn)槔昧?979年的農(nóng)業(yè)科技檔案。以其為基礎(chǔ),迅速展開,取得成果。

辛集是中國(guó)皮都,皮毛業(yè)始于明,盛于清,興于今,久負(fù)盛名。1978年黨的三中全會(huì)以來(lái),解放思想,改革開放使辛集的皮毛業(yè)繁榮興旺起來(lái)。1992年,鄧小平南巡談話的發(fā)表,迎來(lái)了中國(guó)新的改革開放的高潮。辛集市搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,再創(chuàng)輝煌,使辛集的皮革業(yè)進(jìn)入鼎盛時(shí)期。在辛集皮革業(yè)快速發(fā)展的歷程中,檔案成為實(shí)行科學(xué)決策、采取重大舉措的重要參考和依據(jù)。

1990年,我任市政府辦公室主任時(shí),市委、市政府為了發(fā)揚(yáng)皮毛產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),弘揚(yáng)皮毛歷史文化,推動(dòng)皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由文化局負(fù)責(zé),建立皮毛博物館。1995年,我任辛集市副市長(zhǎng)兼中國(guó)辛集皮革商業(yè)城建設(shè)總指揮時(shí),把館址移到商業(yè)城,并進(jìn)行擴(kuò)建。在建館工作中,除了千方百計(jì)收集實(shí)物外,花費(fèi)大量精力,查閱了大量檔案。首先是清代縣志《束鹿五志合刊》(1986年撤束鹿縣改辛集市),這清五志是康熙、乾隆、嘉慶、同治、光緒年間的,遺憾的是《明五志》,于明天啟年間,滹沱河洪水泛濫,縣治被淹,“蓋盡亡于水”。還查閱了《畿輔通志》、《河北工商紀(jì)要》、《河北省政府統(tǒng)計(jì)概要》、《河北通史》、《民國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》等檔案資料,選用了有關(guān)文字、數(shù)據(jù)、照片等。我市皮毛博物館雖然檔次不高,但發(fā)揮了重要作用,它較系統(tǒng)地向世人彰示了辛集皮毛業(yè)的輝煌歷史和如今的繁榮景象。勾起了國(guó)內(nèi)外人士的重視關(guān)注,激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者們謀劃繼往開來(lái),再創(chuàng)輝煌的新舉措。1992年辛集市委、市政府決定建設(shè)中國(guó)辛集皮革商業(yè)城,拉動(dòng)皮革業(yè)快速發(fā)展。之所以形成這一科學(xué)決策囿于當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨新的發(fā)展機(jī)遇,考慮辛集皮革業(yè)發(fā)展的迫切需要,也因?yàn)槭艿叫良っ珮I(yè)歷史的啟發(fā)。檔案是歷史的重要載體。沒(méi)有檔案不可能了解辛集皮革業(yè)的發(fā)展歷程。

為了加快皮革商業(yè)城的建設(shè)步伐,加快皮革業(yè)的發(fā)展速度,我們采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法,于是展開宣傳攻勢(shì),大力招商引資。利用各種媒體,召開多種會(huì)議,宣傳推介辛集的皮革業(yè),宣傳的內(nèi)容許多來(lái)自檔案。有文字記載、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、照片影象、民間諺語(yǔ)等,生動(dòng)形象、真實(shí)可信,影響力強(qiáng),大大提高了辛集尤其是皮革業(yè)的知名度、聲譽(yù)度,“引鳳筑巢”,吸引了國(guó)內(nèi)外大量客商來(lái)辛集投資置業(yè),辦廠開店。從1993年起,我市每年召開大型的皮革交易會(huì)、展銷會(huì)。我們參考?xì)庀蟛块T保存的檔案資料,議定召開時(shí)間,選擇好日子、好天氣。一般是在十月中下旬,因?yàn)榘凑斩嗄隁庀髾n案分析,這段時(shí)間辛集地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)惡劣天氣。而且十月份進(jìn)入皮毛旺季,較為適合。我們參考?xì)庀髾n案,掌握天氣規(guī)律,確定的大會(huì)開幕時(shí)間沒(méi)有出現(xiàn)意外,保證了大會(huì)的質(zhì)量和效果。