城市公共交通系統(tǒng)不妨民營(yíng)化

衛(wèi)志民

北京地鐵四號(hào)線 9月底正式開通。四號(hào)線的運(yùn)營(yíng)不僅緩解了部分交通壓力，也在這一自然壟斷行業(yè)里引入民間資本方面作出了嘗試。北京地鐵四號(hào)線首次采用了“PPP”運(yùn)作模式，即政府、社會(huì)、公司共同投資的模式。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司為京港地鐵有限公司。

城市軌道交通是一種自然壟斷行業(yè)。傳統(tǒng)的思維方式是自然壟斷行業(yè)必須實(shí)行國(guó)建、國(guó)有、國(guó)營(yíng)，在歐美成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，這已經(jīng)是一種非常落伍的“傳統(tǒng)智慧”了，但因?yàn)槲覀儑?guó)家特殊國(guó)情和目前所處的改革階段，這種傳統(tǒng)智慧目前還是社會(huì)的主流認(rèn)識(shí)。

在城市公共交通系統(tǒng)領(lǐng)域，市政當(dāng)局應(yīng)該明白自己的改革大方向是民營(yíng)化，通過民營(yíng)化來引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。

首先需要在建設(shè)環(huán)節(jié)，公開招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)。政府投資并不意味著一定要由國(guó)有公司來建設(shè)，也不意味著一定要由中國(guó)的公司來承建，誰能夠以最低的造價(jià)完成工程，就由誰來建設(shè)，商業(yè)原則說了算，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然要符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑要求了，這是需要我們打破的一個(gè)傳統(tǒng)智慧。政府充當(dāng)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)成本、利潤(rùn)水平的監(jiān)管者，根據(jù)客流和運(yùn)營(yíng)成本的變化通過定期的票價(jià)調(diào)整談判機(jī)制或補(bǔ)貼數(shù)額的談判來控制運(yùn)營(yíng)公司的利潤(rùn)率，使之獲得一個(gè)合理的回報(bào)率。

其次，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行民營(yíng)化。政府企業(yè)入股甚至控股違背了我們實(shí)行民營(yíng)化的基本初衷——引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本，就變成父親特許兒子經(jīng)營(yíng)、父親監(jiān)管兒子了，而且父親還參與兒子控股的公司的分紅。一紙合同30年，沒看出引入了什么競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)有控股無法解決國(guó)有企業(yè)的所有老毛病，內(nèi)部人控制，信息不對(duì)稱、缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，效率低下。

運(yùn)營(yíng)公司是追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，保障公共交通系統(tǒng)的安全不是靠控股，而是要靠監(jiān)管。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)的改革方向毫無疑問是對(duì)的，引入競(jìng)爭(zhēng)和解除管制者與被管制者之間的“父子關(guān)系”是自然壟斷行業(yè)進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵所在?！ㄗ髡呤潜本煼洞髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治研究中心主任。）