正確處理風景名勝區(qū)旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設的關系　努力構建和諧景區(qū)

劉新平

摘 要:本文根據(jù)風景名勝區(qū)和景區(qū)村民現(xiàn)狀,分析風景名勝區(qū)旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設的關系與矛盾,提出在風景名勝區(qū)內(nèi)建設社會主義新農(nóng)村思路,達到構筑和諧景區(qū)的目的。

關鍵詞:風景名勝區(qū); 旅游發(fā)展; 環(huán)境整治; 社會主義新農(nóng)村; 和諧景區(qū)

中圖分類號:TU984.18

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)03-0112-03

1引言

建設社會主義新農(nóng)村,是黨中央、國務院從全面建設小康社會,加快社會主義現(xiàn)代化進程的全局出發(fā)提出的重大歷史任務,加強風景名勝區(qū)環(huán)境建設,推動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”是各級風景名勝區(qū)管理者的中心工作。如何在風景名勝區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設,搞好“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的結合,使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互促進,協(xié)調(diào)發(fā)展,是一篇值得重視和認真作好的文章。南岳衡山風景名勝區(qū)作為一座山岳型風景名勝區(qū),其農(nóng)業(yè)人口大都分布在風景名勝區(qū)內(nèi),處理好風景名勝區(qū)旅游發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系,使二者協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。

2南岳衡山風景名勝區(qū)及景區(qū)內(nèi)村民現(xiàn)狀

2.1南岳衡山風景名勝區(qū)環(huán)境整治關系到風景名勝區(qū)持續(xù)發(fā)展,勢在必行。

南岳衡山風景名勝區(qū)是國務院1982年審定公布的第一批國家重點風景名勝區(qū),從公布至今經(jīng)過二十多年的建設發(fā)展,在保護、建設、宣傳、旅游經(jīng)營等方面取得了較大成效。其“三海”(云海、花海、林海),“四絕”(祝融峰之高,藏經(jīng)殿之秀,方廣寺之深,水濂洞之奇)享譽海內(nèi)外,游客數(shù)量逐年上升,至2008年旅游總人數(shù)達280余萬,門票收入過億元。

在風景名勝區(qū)各項事業(yè)興旺發(fā)展的同時,風景名勝區(qū)內(nèi)有礙景觀、不利保護的旅游設施、水電基礎設施也日漸泛濫,景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民“靠山吃山”的生產(chǎn)生活活動日益突出,對核心景區(qū)的保護造成較大壓力。景區(qū)內(nèi)居民點分布散、雜亂無章,大都建在主要景點周圍和游覽線兩側,造成主要游線上建筑繁雜,城市化、商業(yè)化、人工化景象明顯;居民房屋形態(tài)各異、色彩紊亂,影響景觀。由于景區(qū)居民建筑多為餐飲、住宿接待功能,垃圾亂放、惡臭難聞、污水橫流,對環(huán)境破壞大。景區(qū)內(nèi)生活條件改善后,新建住宅、挖山占田,在景區(qū)內(nèi)亂葬墳,嚴重破壞了山形地貌和景區(qū)植被等,已引起了國內(nèi)外旅游和專家領導的極大不滿,影響了南岳旅游的發(fā)展。在2002年,時任國務院總理的朱镕基曾指示,南岳要“重新規(guī)劃,重整山河”,這是對南岳保護現(xiàn)狀的極大不滿,是對國家資源監(jiān)管不嚴的深切痛心,突出反映了核心景區(qū)的環(huán)境整治工作的迫切性。

2.2建設社會主義新農(nóng)村,提高農(nóng)民收入,改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境,是時代發(fā)展需要,刻不容緩。

南岳衡山風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍為100.7km2,其中涉及行政區(qū)域內(nèi)所轄的3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)14個行政村,221個村民小組,總人口18584人,景區(qū)內(nèi)人口12673人。核心景區(qū)內(nèi)分布著白龍村、延壽村、衡岳村、興隆村、龍鳳村等村組,人口1716人,440戶。這些村民除旅游公路沿線和半山亭一帶60余戶參與旅游活動,經(jīng)濟狀況比較好外,大部分村民交通閉塞,大多住在破舊危房里,生產(chǎn)、生活非常不便,教育落后,醫(yī)療衛(wèi)生條件差,生活在貧困線以下,這與國家重點風景區(qū)地位和小康縣區(qū)的稱號極不和諧。目前核心景區(qū)內(nèi)440戶中就有114戶居住在危房里,改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境,建設社會主義新農(nóng)村,全面建設小康社會,構建和諧景區(qū)是擺在政府面前刻不容緩的大事。

2.3景區(qū)環(huán)境整治與社會主義新農(nóng)村建設矛盾沒有得到較好解決,導致兩項中心工作進展緩慢。

一方面:自2002年起,為貫徹“重新規(guī)劃、重振山河”的指示精神,南岳區(qū)人民政府先后組織編制了《南岳衡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修編)》、《南岳衡山風景名勝區(qū)核心景區(qū)整治規(guī)劃》、《核心景區(qū)居民點調(diào)控規(guī)劃》,規(guī)劃將南岳衡山風景區(qū)申報并列入世界自然與文化遺產(chǎn)作為總目標。對景區(qū)內(nèi)的樓臺館所和居民點進行整治,并確定對核心景區(qū)440戶居民分批實行搬遷,其中近期第一批搬遷94戶。自1998年以來,已經(jīng)禁止審批風景區(qū)內(nèi)所有的建設項目,包括村民危房改造、修建公路等,并出臺了《南岳衡山風景名勝區(qū)核心景區(qū)村民拆遷安置補償辦法》。雖然作了幾年的工作,可目前尚未成功搬遷一戶。另一方面:近年村民根據(jù)黨中央關于建設社會主義新農(nóng)村政策,建設的積極性高,要求改造房屋、修建公路的呼聲日益高漲,有的已在未經(jīng)批準的情況下盲目上馬,而景區(qū)管理機構為實施規(guī)劃,不能批準其建設,要建與不能批的矛盾日益突出,并有進一步激化的趨勢,致使社會主義新農(nóng)村建設與景區(qū)整治兩項工作處在停滯對峙的狀態(tài)。導致這種局面的主要原因有以下幾點:

一是規(guī)劃確定的搬遷范圍過大,脫離了南岳衡山風景名勝區(qū)的實際。規(guī)劃確定5年內(nèi)拆除全部核心景區(qū)440戶村民,每戶拆遷補償經(jīng)費達50萬以上,需資金2.4億元人民幣,恢復建設資金也達億元以上,同時尚有32家賓館需搬遷,資金總額需近10億元,單靠南岳區(qū)的財力無法實現(xiàn)這一目標。同時住在危房里的村民,不知何時才能搬遷,而舊地改造又不允許,故只有強行改建,導致村民誰都不愿第一批搬遷。

二是對拆遷后的社會問題考慮不足。景區(qū)內(nèi)村民除60余戶參與旅游服務外,大都靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維生,他們大都文化素質(zhì)低,搬到城區(qū)后再次就業(yè)能力差,原居住地生活用水不用花錢,自己可種菜、種糧,溫飽問題基本沒問題,他們擔心到城區(qū)后,無法承擔城市生活各種費用,無法在城區(qū)找到工作,而無法生存下去。

三是宣傳力度不夠。對風景名勝區(qū)的法律法規(guī)宣傳力度和社會主義新農(nóng)村建設方面的政策宣傳理解不夠,導致互不理解、互相對峙。

四是旅游事業(yè)發(fā)展了,政府財政收入增加了,旅游反哺農(nóng)業(yè)不夠。許多景區(qū)村民沒有在旅游事業(yè)快速發(fā)展中得到好處,反而生活環(huán)境、生活水平相對降低,導致老百姓意見很大,認為旅游事業(yè)越發(fā)展,對他們越?jīng)]好處,導致村民對政府工作不理解和反感情緒日益突出,使風景區(qū)出現(xiàn)不和諧音符。

3風景名勝區(qū)新農(nóng)村建設思路

3.1走出認識誤區(qū)、科學處理好社會主義新農(nóng)村建設和風景名勝區(qū)旅游發(fā)展的關系是構建和諧景區(qū)的基礎。

3.1.1新農(nóng)村建設對風景區(qū)旅游發(fā)展具有促進作用,同時又是景區(qū)環(huán)境整治的一個重要內(nèi)容。

我國山岳型風景區(qū)既是奇山秀水、名勝古跡,風情名俗等傳統(tǒng)旅游資源的富集地,又是自然生態(tài)、田園風光等現(xiàn)代旅游的分布地;既是需要風景名勝區(qū)行業(yè)重點支持發(fā)展和搞好服務的地區(qū),又是我國風景名勝區(qū)發(fā)展前進的重要基地和后勁所在。依托農(nóng)村在旅游資源方面擁有的特殊優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,實現(xiàn)“大旅游”與“大農(nóng)業(yè)”的相互滲透融合;既是加快旅游經(jīng)濟的一項重大舉措,也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,既能減輕游客對中心景區(qū)壓力,又能使游客延長逗留時間,增加當?shù)芈糜问杖搿Ｋ?加快新農(nóng)村建設,對風景區(qū)的保護和發(fā)展具有重要的促進作用。因此,對于南岳衡山風景名勝區(qū)來講,一方面對公路沿線和主要景觀單元周邊的居民實行搬遷外,其它較隱蔽的村莊可以引導他們參與旅游,引導他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),自覺改善他們的生活環(huán)境,到達從“要我整治”到“我要整治”的目的。

3.1.2風景名勝區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展對新農(nóng)村建設具有促進作用。

風景名勝區(qū)的旅游經(jīng)濟不僅是一個自身能夠創(chuàng)匯增收,解決大量勞動力就業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),而且是一個能拉動內(nèi)需、帶動眾多行業(yè)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè),是一個可以促進一、二、三產(chǎn)業(yè)互相滲透融合,共同發(fā)展的催化產(chǎn)業(yè),南岳衡山風景名勝區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展,帶動了一大批村民脫貧致富。如南岳高山云霧茶,以綠色環(huán)保、品質(zhì)優(yōu)良、口感好的特點,深受國內(nèi)外游客喜愛,是旅游購物、饋贈親友的佳品,帶動了一大批村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,種植茶葉。今后可大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),引導農(nóng)產(chǎn)品從種茶到加工茶葉、賣茶、品茶一條龍的經(jīng)營模式,增加茶葉的附加值,吸納農(nóng)村富余勞動力,大力增加茶農(nóng)收入,實現(xiàn)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動躍升。

3.2以旅游為依托,大力實施旅游反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。

南岳衡山是典型的大旅游與大農(nóng)村相互融會的山岳型風景名勝區(qū),景區(qū)內(nèi)有村民12673人,占整個縣級行政區(qū)域內(nèi)村民的一半,而且大都散居在核心景區(qū)內(nèi)。如果處理不好旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系,勢必造成兩敗俱傷,影響協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,我們應緊緊把握旅游與“三農(nóng)”的結合點,以風景區(qū)旅游為依托,大力實施旅游反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,圍繞旅游要求,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構;圍繞改善環(huán)境,加快農(nóng)村公共設施建設;圍繞旅游項目,拓寬農(nóng)民增收渠道。對于搬遷至城區(qū)的村民,讓其土地退耕還林,轉(zhuǎn)為城市居民,并每年按面積給付一定的護林費,同時也可考慮從門票收入中提取一定比例的經(jīng)費,作為風景資源費返給村民,使他們能夠順利搬遷,達到“搬得下,砌得起,致得富”的目的?？傊畤@旅游發(fā)展這一主題,解決“三農(nóng)”工作中困難和問題,以旅游經(jīng)濟的發(fā)展推動社會主義新農(nóng)村建設。

3.3大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設的重要模式。旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是風景名勝區(qū)進行新農(nóng)村建設的重要支撐力量,鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設的重要模式。

旅游開發(fā)對農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、文明鄉(xiāng)風的形成,村容的整治建設等,都有直接作用。

3.3.1旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支柱產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設必須先發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展恰恰需要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結合起來,以農(nóng)村牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源為依托,開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè),可以大力發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè),大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等,全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的價值,促進農(nóng)產(chǎn)品銷售(當然核心景區(qū)外)。同時把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村,調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,形成了餐飲住宿及文化服務的高級產(chǎn)品與消費形態(tài)。因此旅游休閑產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為旅游區(qū)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè),是社會主義新農(nóng)村建設的主力軍。

3.3.2旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的富民產(chǎn)業(yè)

旅游休閑產(chǎn)業(yè),特別是鄉(xiāng)村旅游,具有較大的家庭服務特征,最具增加就業(yè)、富裕民眾的推廣價值。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主體,可以是獨立經(jīng)營的農(nóng)戶,也可以是集體或私營企業(yè)。獨立經(jīng)營戶,以采摘、農(nóng)家樂、垂釣園、民俗大院等方式,可以直接為游客提供服務,形成家庭收入。農(nóng)村企業(yè)提供的具有一定規(guī)模和一定檔次的旅游休閑服務,不僅就地消化了農(nóng)產(chǎn)品,吸收農(nóng)民就業(yè),而且?guī)訁^(qū)域發(fā)展。旅游休閑是富民產(chǎn)業(yè),對于參與農(nóng)戶的收入支持,超過對稅收的貢獻。因此,旅游休閑是新農(nóng)村建設中比較容易帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。

3.3.3旅游開發(fā)將大大促進先進文化與文明風尚在鄉(xiāng)村形成。

旅游休閑產(chǎn)業(yè)最終是服務產(chǎn)業(yè),是文化產(chǎn)業(yè)。沒有以游客為上帝的服務精神,就難以獲得市場的認可,更不易獲得經(jīng)濟的收益。因此,發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),必然在市場的引導下,在現(xiàn)實的教育下培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟認識和服務顧客的文明意識,市場是一所最好的學校,服務教育將農(nóng)民培養(yǎng)成為文明衛(wèi)生禮貌的公民。鄉(xiāng)村旅游需文化支撐、民俗文化包裝、餐飲文化的開發(fā)等,都有利于推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時,游客帶來的城市文化對農(nóng)村文明風尚形成,也有極大作用。

3.3.4旅游開發(fā)將加快村容建設,形成衛(wèi)生美麗獨特的景觀。

鄉(xiāng)村旅游中,旅游環(huán)境打造,農(nóng)家接待條件的建設都是最基礎的內(nèi)容。旅游對環(huán)境衛(wèi)生及整治景觀的要求,將大大推動農(nóng)村村容的改變,推動衛(wèi)生條件的改善,推動環(huán)境治理,推動村莊整體建設的發(fā)展。最主要的是,旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面,而是各具特色;旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)文化基礎和惟一性等等,所以,鄉(xiāng)村旅游是打破目前農(nóng)村建設中千村一面的最佳模式。

只有對新農(nóng)村建設科學規(guī)劃,實施旅游反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,風景名勝區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設才能具有個性化、特色化、原生態(tài)化的特色,才能實現(xiàn)風景名勝區(qū)旅游與新農(nóng)村建設相互助進、互相融合,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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