農(nóng)民負擔(dān)與建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

張效戩

摘要:長期以來,在社會主義工業(yè)化建設(shè)過程中,中國農(nóng)民一直承受著巨大的隱性和顯性的雙重負擔(dān),當他們年老失去勞動能力后卻得不到國家的任何補償。在這種沒有保障的條件下生活,他們的處境異常艱難。深刻地揭示中國農(nóng)民長期以來一直承擔(dān)著隱性和顯性雙重負擔(dān)的真實狀況,著重闡述中國政府應(yīng)如何對中國年老的農(nóng)民進行補償,以至逐步建設(shè)符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞:工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差;農(nóng)業(yè)稅費;農(nóng)村保障制度

中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0028-02

2008年,由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了改變我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期消費不足的弊端,促進中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,中國政府推出了一系列促進消費、擴大內(nèi)需的政策。在這些政策的受益下,公務(wù)員的工資漲了,退休工人的退休金也提高了。然而,中國的農(nóng)民卻沒有從這些政策中得到實質(zhì)性的實惠,特別對于那些年老失去勞動能力的農(nóng)民,他們又一次被政府的政策所遺忘。

對于大部分中國農(nóng)民來說,如果他們年輕時沒有為防老而儲蓄,年老了他們的子女又沒有贍養(yǎng)能力,那么,他們就只能繼續(xù)依靠自己的體力勞動來謀生。造成中國農(nóng)民老了沒有保障的原因,很多人都認為是中國農(nóng)民年輕時沒有繳納過養(yǎng)老保險金。如果說只是因為中國農(nóng)民年輕時沒有繳納養(yǎng)老保險金,造成他們老了生活上沒有保障,這對中國農(nóng)民真是太不公平了。因為自新中國成立之日起,中國農(nóng)民為了支援祖國的工業(yè)化建設(shè),他們肩上就一直背負著工農(nóng)業(yè)剪刀差和各項農(nóng)業(yè)稅費的雙重負擔(dān)。正是在這雙重負擔(dān)的抽取下,才使得他們老了兩手空空,毫無保障。

一、建國以來中國農(nóng)民肩上所背負的雙重負擔(dān)——工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和各項農(nóng)業(yè)稅費

(一)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差

所謂剪刀差就是“剪刀狀價格差距”的簡稱。一般是指在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價中,工業(yè)品價格偏高,農(nóng)業(yè)品價格偏低,從而在兩者之間形成一個不合理的價格差距。解放后一個時期我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差一直存在且日益擴大。

關(guān)于國家從實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷開始到取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手里取得多少錢的問題,中國官方?jīng)]有給出正式的數(shù)據(jù),許多國內(nèi)的研究者通過對工農(nóng)業(yè)剪刀差研究,估算出了我國工農(nóng)業(yè)剪刀差的近似數(shù)據(jù)。下面列出一組研究者根據(jù)不同計算口徑測算出的剪刀差額度數(shù)據(jù):

王夢奎認為,從1952年到1986年,國家通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差從農(nóng)業(yè)中拿走了5 823.74億元,年平均為200—300億元。

著名三農(nóng)問題專家陳錫文認為,從1953年實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷到1985年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷期間,農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻大約是6 000—8 000億元。即國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差無償從農(nóng)民手里拿走了6 000—8 000億元資金。

江蘇省農(nóng)調(diào)隊課題組認為,通過人為地實行工農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換,1978年以前,國家從農(nóng)民手中拿走大約6 000億元,年均240億。僅江蘇一個省,1978年以前就被剪刀差“剪去”農(nóng)業(yè)剩余400億,相當于這一時期江蘇省農(nóng)民純收入的1/3。

在土地家庭承包制下,農(nóng)民的剪刀差負擔(dān)也并未消失。1978年以后,由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在農(nóng)產(chǎn)品價格提高的作用下,1978年以來工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差逐步縮小,但效果并不理想,剪刀差呈波浪起伏狀。到1989年后剪刀差又有所擴大,1994年國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格后剪刀差開始有一定程度的縮小,然而,1996年后剪刀差卻又回升并一直持續(xù)到現(xiàn)在。

通過以上這些數(shù)據(jù)以及后來工農(nóng)業(yè)剪刀差的發(fā)展情況,可以看出我國農(nóng)民所承受的這種工農(nóng)業(yè)剪刀差負擔(dān)是很沉重的。

(二)2006年前農(nóng)村各項稅費

2006年之前,我國農(nóng)民所承擔(dān)的各種稅費包括:稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、集資、罰款、攤派等,是農(nóng)民向政府及其部門的直接轉(zhuǎn)移支付。這些農(nóng)業(yè)稅費一直都處在高位運行,當時給農(nóng)民帶來的負擔(dān),在某種程度上已經(jīng)趨近于農(nóng)民可承受心理的極限值。

據(jù)統(tǒng)計,早在20世紀50年代初期,中國農(nóng)業(yè)稅在政府的財政收入中的比重曾經(jīng)高達41%。之后隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)稅在政府的財政收入中所占的比重雖有所減少,但是其他加在中國農(nóng)民身上的非農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)卻不斷增加。特別是從20世紀80年代末以后,各種提留統(tǒng)籌費、攤派和集資給農(nóng)民造成的負擔(dān)日益加重,廣大農(nóng)民當時真是苦不堪言。已經(jīng)在中國公開發(fā)表的《中國農(nóng)民調(diào)查》指出:“1990年到2000年,只有十年時間內(nèi),我國從農(nóng)民那里征繳的各種稅收總額,就由87.9億元迅速增加到465.3億元,增長了四五倍。不堪重負的中國農(nóng)民,除了要繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,還有著名目繁多的提留統(tǒng)籌費和各項社會負擔(dān)?！睆倪@些統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出,當時我國農(nóng)民所承擔(dān)的各項農(nóng)業(yè)稅費是很沉重的。

(三)對中國農(nóng)民背負的雙重負擔(dān)的評價

舉目望世界,發(fā)達國家早已是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)了,而我國直到2006年才取消了農(nóng)業(yè)稅,在此之前農(nóng)村的各項稅費奪走了很多農(nóng)民的勞動果實。許多農(nóng)民整天起早貪黑地辛苦勞動,一年下來,他們的所得只能繳納農(nóng)業(yè)稅費。更有甚者,有些家庭根本承擔(dān)不起這些稅費,竟然到了借貸繳稅的窘迫地步。

據(jù)雷錫易等人統(tǒng)計,從1952年到1978年,中國農(nóng)業(yè)通過剪刀差方式向工業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余超過6 320億元,加上農(nóng)業(yè)稅貢獻共計7 264億元?？鄢龂医o農(nóng)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)等方面的資金1 730億元,農(nóng)業(yè)實際向工業(yè)凈提供資金5 534億元,平均每年205億元。由此可以看出,建國后我國用于工業(yè)化投資的資金主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差和農(nóng)業(yè)稅獲得的。

正是通過剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策對中國農(nóng)業(yè)進行過度的抽取,才在一定時期內(nèi)加速了中國工業(yè)化的進程,使我國在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高工業(yè)化水平。但也正是由于剪刀差和農(nóng)業(yè)稅過高、存在的時間過長,才使我國農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的價值向工業(yè)轉(zhuǎn)移的過多,同時,使農(nóng)產(chǎn)品價格一直處于很低的水平,從而使農(nóng)產(chǎn)品銷售收入扣除成本后獲利微乎其微甚至賠本。由于我國農(nóng)民身上背負著這雙重重擔(dān),使得我國城鄉(xiāng)差距越拉越大,才使得我國農(nóng)民在很長的時間內(nèi)收入水平較低,生活狀況一直得不到提高。

二、以中國農(nóng)民以前所背負的隱性和顯性的雙重負擔(dān)為基礎(chǔ),建設(shè)覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制

建國后城鄉(xiāng)差距愈益擴大,國家的剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策難辭其咎。當時,為了實現(xiàn)工業(yè)化的起步和迅速推進,剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策是一個無可奈何的必然選擇。隨著我國改革開放的不斷深入,我國的工業(yè)化已經(jīng)取得了顯著的成就。在我國國力取得空前強大的情況下,此時國家完全有能力、也應(yīng)該是報答農(nóng)民的時候了。

我們應(yīng)該以這次擴大內(nèi)需、促進消費、建設(shè)民生工程為契機,根據(jù)以前工農(nóng)業(yè)剪刀差的價值和農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅費為基礎(chǔ)來建立中國農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度,真正做到取之于農(nóng)用之于農(nóng)。

(一)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的依據(jù)

我們可以通過間接的方法估算出新中國成立以來,農(nóng)業(yè)部門通過剪刀差和農(nóng)業(yè)稅費雙重手段轉(zhuǎn)移到工業(yè)中的價值。我國工業(yè)投資所用的資金主要來自三個方面:一是工業(yè)自身的積累,二是國外投資,三是來自農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的價值。在我國建國之初,由于西方國家對我國實行全面的封閉,再加上當時國內(nèi)資金非常匱乏,所以,投資于工業(yè)的資金幾乎全面來自于農(nóng)民所創(chuàng)造的價值。后來隨著工業(yè)的發(fā)展和改革開放的進行才有了工業(yè)積累和國外投資,但是,工農(nóng)業(yè)剪刀差與農(nóng)業(yè)稅政策并未消除,且一直長期存在。建國以來,我國國內(nèi)用于工業(yè)投資的總價值是可以計算出來的,在這個總價值中扣除工業(yè)本身積累所投入的投資和來自國外的投資,余下的投資就是通過工農(nóng)業(yè)剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策雙重手段從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移的價值。我們完全可以將這部分由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的價值看做是廣大農(nóng)民所繳納的養(yǎng)老保障金,以這部分價值為基礎(chǔ)來建立中國農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。

(二)建立農(nóng)村保障制度的方法

第一,我國在2006年1月1日廢止了農(nóng)業(yè)稅,所以可以用2006年1月1日作為一個時間點。當2006年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅時,對于已經(jīng)達到或超過中國工人退休年齡標準(即男性工人年滿60周歲,女性工人年滿50周歲)的中國農(nóng)民,每人每月存入100元作為最低生活補償標準。這種標準可以根據(jù)國家以后經(jīng)濟發(fā)展情況和通貨膨脹等具體情況逐年進行調(diào)整。

第二,以中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具體實施的年份作為另一個時間點,假如中國是在2010年1月1日實施農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,則以2010年1月1日為時間點。對于那些在2006年1月1日和2010年1月1日之間達到中國工人退休年齡標準的中國農(nóng)民,可以先繳納一定資金以彌補他們從取消農(nóng)業(yè)稅的政策中得到的實惠,然后按另一標準進行補償。這種補償標準也可以根據(jù)國家以后經(jīng)濟發(fā)展情況和通貨膨脹等具體情況逐年進行調(diào)整。

第三,截至中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具體實施時,還未達到中國工人退休年齡標準的中國農(nóng)民,每年必須按照農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的規(guī)定,繳納一定金額的資金作為他們的養(yǎng)老保障金,待他們達到退休年齡時按照中國農(nóng)民的退休標準給予正常退休。

第四,我國每位居民的身份證號碼都是唯一的,政府可以選擇中國農(nóng)業(yè)銀行,通過居民身份證號碼自動為每一個農(nóng)民開立賬戶。農(nóng)民可以憑借自己的身份證,向中國農(nóng)業(yè)銀行的任一網(wǎng)點提取他們的年老保障金。

第五,在此基礎(chǔ)上逐步改善,最終建成符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

我國現(xiàn)約有8億農(nóng)民,占了全國人口的一半以上。由于我國農(nóng)民長期以來收入水平一直很低,負擔(dān)非常沉重,所以,中國農(nóng)民根本就沒有消費能力。特別對于那些年老失去勞動能力的農(nóng)民,他們一直生活在沒有保障的條件下,生活狀況非常惡劣。因此,盡快提高農(nóng)民的消費水平,建立符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時,盡快改善中國農(nóng)村老人的生活狀況,使他們晚年的生活老有保障,這也應(yīng)該是中國民生建設(shè)的重點所在。

參考文獻:

[1]巴志鵬.建國后我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差分析[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報,2005,(4):59-62.