我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素及其對(duì)策

摘要:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。體制性因素、政策性因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響很大。需要強(qiáng)化“以農(nóng)為本”的理念,以新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建為重點(diǎn),促進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村效應(yīng)的發(fā)揮,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多功能性,以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;就業(yè)制度;社會(huì)保障制度

中圖分類(lèi)號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0026-02

加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2008年通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出,要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在許多體制性、政策性等現(xiàn)實(shí)因素,它們不同程度地制約著農(nóng)村的發(fā)展,影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素分析

(一)體制性因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

1.就業(yè)制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。改革開(kāi)放后,農(nóng)村勞動(dòng)力在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制安排下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者極大限度地發(fā)揮了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,勞動(dòng)生產(chǎn)率也快速提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化,為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì),形成了對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大拉力。20世紀(jì)80年代中后期,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化進(jìn)程也逐漸加速。

進(jìn)入到20世紀(jì)90年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)有企業(yè)大發(fā)展的時(shí)期其生存和發(fā)展空間急劇縮小,其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)貢獻(xiàn)也呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)。這種狀況減少了農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì),從而引發(fā)了“民工潮”問(wèn)題。進(jìn)入到新的世紀(jì),農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所優(yōu)化。國(guó)家十分重視農(nóng)民工就業(yè)工作。但是,國(guó)際性金融危機(jī)影響了農(nóng)民工在外向型經(jīng)濟(jì)體中就業(yè)。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和環(huán)境還有待優(yōu)化。由于就業(yè)政策的調(diào)整,農(nóng)民無(wú)論是外出就業(yè)還是回流到農(nóng)村,對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

2.社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)自我調(diào)節(jié)與政府公共管理相結(jié)合的相對(duì)均衡的系統(tǒng)。該體系的建立健全能夠保護(hù)農(nóng)民的切身利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了一系列成績(jī),同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,如家庭保障與社會(huì)保障結(jié)合程度低下、社會(huì)保障水平與農(nóng)民生活水平不相適應(yīng)、農(nóng)民參加社會(huì)保障的自覺(jué)性相對(duì)滯后,需要政府及時(shí)引導(dǎo)。此外,有些地區(qū)物質(zhì)保障與服務(wù)保障尚未同時(shí)進(jìn)行,忽視實(shí)際而全面推進(jìn)的狀況仍然存在等。這嚴(yán)重影響了從農(nóng)民的需要出發(fā),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,多形式、多渠道地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

3.戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

在我國(guó)戶籍制度安排中,農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口將城鄉(xiāng)人口區(qū)分開(kāi)來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái),以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的存在是造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的直接原因之一。這不僅降低了社會(huì)資源的配置效率,阻塞了城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,也嚴(yán)重影響了農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。按照新發(fā)展觀的要求,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于加快戶籍制度改革和就業(yè)制度改革。

整個(gè)政策體系偏向于非農(nóng)階層,導(dǎo)致農(nóng)民在很不利的制度背景下艱難地?zé)o組織化或低組織化生產(chǎn)、生活。這使農(nóng)民收入在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)的背景下難以得到有效提高,進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策性因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

首先,流通政策制定和執(zhí)行過(guò)程中具有城市、工業(yè)偏向性,這影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前,我國(guó)的流通政策對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中流通事業(yè)支持和關(guān)注力度不夠。我國(guó)多數(shù)農(nóng)戶要靠自己解決農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)問(wèn)題,他們大多以較低的價(jià)格把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給農(nóng)村中的運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶,后者在市場(chǎng)上以批發(fā)價(jià)賣(mài)出,賺取批發(fā)價(jià)與收購(gòu)價(jià)的差額。而農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)流失了很多利潤(rùn)。其次,財(cái)政支農(nóng)力度相對(duì)較小,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。目前,我國(guó)政府支農(nóng)體制尚未健全。政府支農(nóng)基本呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的力度很小,這種情況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)社會(huì)性因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

第一,農(nóng)村教育、文化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響。目前,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率仍然較高,農(nóng)村成人教育也出現(xiàn)了不同程度的滑坡。與城市相比,農(nóng)村文化發(fā)展也存在很大差距,文化資源未能充分開(kāi)發(fā)利用、文化設(shè)施缺乏、文化人才匱乏、文化市場(chǎng)發(fā)育不成熟等。農(nóng)村教育與文化相對(duì)滯后的狀況影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展,影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

第二,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響。國(guó)務(wù)院于2003年1月出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》。文件規(guī)定,從2006年起,逐漸構(gòu)建中央財(cái)政、地方財(cái)政、參保農(nóng)民共同出資的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度投資機(jī)制。雖然全國(guó)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有的農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療,積累了一部分資金。但是,總體上我國(guó)的廣大地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)還處于試點(diǎn)階段。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明,“人人享受醫(yī)療”、“人人健康”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府必須通過(guò)公共醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)向國(guó)民提供醫(yī)療保健和疾病預(yù)防服務(wù)。只有建立健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“后顧之憂”才能被解決。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策取向

(一)強(qiáng)化“以農(nóng)為本”的理念

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展觀上的重要定位。這是因?yàn)?城市能夠發(fā)揮資金、人才、信息、技術(shù)的聚集效應(yīng),創(chuàng)造很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率及很強(qiáng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。農(nóng)村也會(huì)在鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域?yàn)槌鞘芯用穹?wù)。應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在城市化的進(jìn)程中,特別要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建為重點(diǎn),促進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村效應(yīng)的發(fā)揮

在新的歷史時(shí)期,國(guó)家強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的機(jī)制構(gòu)建需要城市積極主動(dòng)。農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn),市民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與服務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

從各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)看,市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的缺失都是不利于城鄉(xiāng)走向融合的。當(dāng)務(wù)之急,政府要逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別,統(tǒng)一登記為居民戶口。在就業(yè)制度改革方面,應(yīng)樹(shù)立“農(nóng)民就業(yè)”的觀念;政府管理部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定,減少農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。城市社區(qū)也要將外來(lái)務(wù)工的農(nóng)村人口納入到社區(qū)生活和管理中來(lái),為他們提供服務(wù)和幫助,使農(nóng)民工及其家庭能夠真正融入城市生活中。政府必須建立一套規(guī)范的管理程序、管理辦法和管理機(jī)制,依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

針對(duì)農(nóng)村教育、文化不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展需要的狀況,今后必須強(qiáng)化學(xué)歷教育和農(nóng)村職業(yè)教育的有效補(bǔ)充,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家將人才分流培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn),減少“唯學(xué)歷論”帶來(lái)的負(fù)面影響。逐步建立健全完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。調(diào)整教育政策,充分利用現(xiàn)有的教育資源,實(shí)現(xiàn)師資等教育資源的城鄉(xiāng)平等化,以此促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

(三)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多功能性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作用的認(rèn)識(shí)和發(fā)展定位問(wèn)題。農(nóng)業(yè)除了包括產(chǎn)品貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)之外,還有環(huán)境貢獻(xiàn)。韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一就是農(nóng)村為城市市民提供返璞歸真的優(yōu)美環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村具有特殊、豐富的自然資源和特色文化資源,合理地開(kāi)發(fā)這些資源,大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條,培育發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng),并為其發(fā)展提供制度、資金、技術(shù)等方面的服務(wù),從而彰顯文化生產(chǎn)力,發(fā)揮“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的效應(yīng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)、文化唱戲”效應(yīng)的發(fā)揮,提升農(nóng)村文化實(shí)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的和諧健康發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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