試論民營經(jīng)濟發(fā)展的刑事法制保障

李君冀

摘要:目前,蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,但規(guī)范和保護民營經(jīng)濟發(fā)展的社會主義法制卻比較滯后,其中刑事方面,立法和司法都存在著缺陷。為了保持民營經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境,刑事法制的完善急需加強。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟;憲法政策地位;刑事法制保障

中圖分類號:F276.5/DF6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0166-03

改革開放30年來,特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大的漸進(jìn)發(fā)展過程,如今已顯示出旺盛的生命力,并成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,2001年,我國民營經(jīng)濟占國民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到20.46%,在工業(yè)增加值中的比重已超過1/3。2002年,浙江民營經(jīng)濟占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)45%。某些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟所占的比重更高。為充分發(fā)揮我國民營經(jīng)濟在經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加稅收等方面的重要作用,保持民營經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,需要為其營造一個良好的法制環(huán)境。雖然從中央到地方出臺了許多保護和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律政策,但是,離符合民營經(jīng)濟發(fā)展要求的健全的法制環(huán)境還差距甚遠(yuǎn),任務(wù)艱巨。黨的十六屆三中全會明確提出,清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,切實保護私有財產(chǎn)權(quán),使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇,實現(xiàn)公平競爭。為此,加強對民營經(jīng)濟的法制環(huán)境研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從刑事法制的角度探討如何完善刑事法律制度,加大刑事司法保障,保護和促進(jìn)民營經(jīng)濟的順利健康發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟憲法政策地位的基本認(rèn)識

我國民營經(jīng)濟是改革開放的產(chǎn)物。1982 年,《憲法》第11條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟,是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的權(quán)利和利益。國家通過行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟?！钡?3條規(guī)定:“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！?1984年,黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出,個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系,是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充,是從屬社會主義經(jīng)濟的,并提出國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分離。隨后,經(jīng)濟理論界和實務(wù)界開始探討和實踐國有企業(yè)的多種經(jīng)營方式,國有民營就是其中的一種?！懊駹I”的概念也就應(yīng)運而生。民營經(jīng)濟是相對國營經(jīng)濟而言,是指除國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱即非國營經(jīng)濟。就所有制形式來說,民營經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟中的民營部分、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。按企業(yè)形式來論,民營經(jīng)濟主要是通過民營企業(yè)這種組織形式表現(xiàn)出來,由于民營企業(yè)不是法律范疇,習(xí)慣上將民營企業(yè)涵蓋國有民營、私營、個人獨資及外資等企業(yè)組織形式。隨著改革開放的程度不斷擴大和加深,國家對民營經(jīng)濟的法律政策規(guī)定得到逐步發(fā)展和加強,民營經(jīng)濟的法律地位也越來越突顯。1988年,《憲法修正案》第1條規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展,私營經(jīng)濟是社會公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”1997年,十五大提出,非公有制經(jīng)濟是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1999年,《憲法修正案》第16條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?002年,十六大強調(diào),毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。2004年,《憲法修正案》第21條規(guī)定:“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”第22條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”

從上述有關(guān)民營經(jīng)濟的憲法和國家政策規(guī)定可以看出,開始作為社會主義公有制“補充”的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟已被確定為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”;由原來國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為國家“鼓勵、支持和引導(dǎo)”,并對非公有制經(jīng)濟“依法實行監(jiān)督和管理”;國家最先保護公民的“合法的收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)”和“私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”擴展為公民的“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,國家依照法律規(guī)定保護公民的“私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。這些憲法政策規(guī)定的演化表明民營經(jīng)濟的地位經(jīng)歷了由允許到肯定再到促進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程,標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多種民營經(jīng)濟長期共存、共同發(fā)展、平等競爭的所有制形式和經(jīng)營方式的新格局。

二、民營經(jīng)濟刑事法制的現(xiàn)狀考查

自改革開放以來,為了引導(dǎo)、促進(jìn)和保護我國民營經(jīng)濟的健康發(fā)展,確立、體現(xiàn)和鞏固其國家憲法政策地位,先后制定了一系列規(guī)范民營經(jīng)濟的法律法規(guī),刑事立法、司法方面也有突出的表現(xiàn)。在刑事立法方面,我國《刑法》總則規(guī)定了“保護公民私人所有的財產(chǎn)”、“維護經(jīng)濟秩序”等;《刑法》分則規(guī)定了假冒注冊商標(biāo)、非法制造、銷售注冊商標(biāo)標(biāo)識、假冒他人專利、侵犯商業(yè)秘密等侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面犯罪,損害商業(yè)信譽、商品聲譽、非法經(jīng)營、強迫交易等擾亂民營企業(yè)經(jīng)營的市場秩序犯罪,侵犯民營企業(yè)經(jīng)營管理人員及個體工商戶的人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,搶劫、盜竊、職務(wù)侵占、挪用企業(yè)資金、合同詐騙、敲詐勒索等侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)犯罪等。在刑事司法方面,我國《刑事訴訟法》第5條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”第6條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須依靠群眾,必須以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。對一切公民,在適用法律上一律平等,在法律面前,不允許有任何特權(quán)?！边@兩條規(guī)定清楚地表明,對民營企業(yè)和個體工商戶的犯罪行為如何查處,應(yīng)由司法機關(guān)依法獨立進(jìn)行,而且必須根據(jù)客觀事實,依照法律,所有犯罪主體在適用法律上一律平等?！缎淌略V訟法》的其他規(guī)定為打擊犯罪,保護民營經(jīng)濟提供了具體的司法準(zhǔn)則。

《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律制度為我國民營經(jīng)濟的生存和發(fā)展提供有力的刑事法制保障,但是與建立健全保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益和利益的完善法制環(huán)境還相差甚遠(yuǎn)。目前,我國有關(guān)民營經(jīng)濟刑事法制存在不少缺陷,概括起來,主要表現(xiàn)以下兩個方面:

1.立法方面的不平等。突出表現(xiàn)在我國《刑法》對公私財產(chǎn)的保護、對國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)工作人員處罰不平等。例如,《刑法》針對國有財產(chǎn)所有權(quán)與非國有財產(chǎn)所有權(quán)主體規(guī)定了貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用公款罪與挪用資金罪,這種規(guī)定雖不無道理,但在量刑上卻有很大的差別。貪污罪的犯罪主體是國家工作人員,侵犯的客體是國有財產(chǎn)所有權(quán),如果犯罪主體貪污10萬元以上且犯罪情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果,可能被判處死刑;而職務(wù)侵占罪的犯罪主體是非國有性質(zhì)單位的工作人員,侵犯的客體是非國有財產(chǎn)所有權(quán),即使侵犯單位上億的資產(chǎn),甚至造成企業(yè)倒閉,最高只能判處15年的有期徒刑。同樣,挪用公款罪與挪用資金罪基于侵犯的客體不同,犯前罪的最高量刑標(biāo)準(zhǔn)是無期徒刑,而犯后罪的最高量刑標(biāo)準(zhǔn)則是10年有期徒刑。顯然,《刑法》對國營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的保護存在不一致和不平等。

2.司法方面的不公正。立法的不平等必然導(dǎo)致司法的不公正。由于長期形成的國有財產(chǎn)神圣不可侵犯的思想以及立法滯后,司法領(lǐng)域出現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)不平等對待,法律面前人人平等的原則難以得到真正貫徹落實。例如,國有企業(yè)的工作人員侵占了國有資產(chǎn),要按《刑法》處理,依法判刑;而民營企業(yè)員工非法占有、卷逃民企的資金,往往按民事糾紛處理。如果國有企業(yè)欠民營企業(yè)的錢,可能只按民事糾紛立案;但民營企業(yè)欠國有企業(yè)的錢,可能要按刑事案件查處。不僅民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利常常得不到有效保護,許多民營企業(yè)家的人身安全和名譽安全也得不到及時保障,甚至發(fā)生隨意抓捕、羈押民營企業(yè)家的事件。此外,司法領(lǐng)域還存在向民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等的不法現(xiàn)象。

以上可以看出,為了保障民營經(jīng)濟的穩(wěn)健運行和健康發(fā)展,亟待解決刑事法制的立法不平等和司法不公正問題,只有這樣,才能為毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展建立完善的市場經(jīng)濟法律體系,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、民營經(jīng)濟刑事法制的保障對策

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展民營經(jīng)濟是加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,是確保實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,民營經(jīng)濟正經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展時期,為發(fā)揮其在增加市場競爭主體、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)渠道、豐富人民生活等方面的重要作用,需要在《憲法》修改的基礎(chǔ)上完善刑事立法,加強刑事司法,創(chuàng)造和維護非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟公開、公平、公正、統(tǒng)一的競爭環(huán)境。

1.修改《刑法》相關(guān)條款。按照《刑法》貪污罪和挪用公款罪的規(guī)定,修改《刑法》的271條的職務(wù)侵占罪和272條的挪用資金罪。建議前條修改為:公司、企業(yè)或者其他單位的人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位財物非法占為己有,數(shù)額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金;數(shù)額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的,處無期徒刑,并處沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大,情節(jié)特別惡劣或者造成特別嚴(yán)重后果的,處死刑,并處沒收財產(chǎn)。建議后條修改為:公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人,數(shù)額較大、超過3個月未還的,或者雖未超過3個月,但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的,或者進(jìn)行非法活動的,處3年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金;挪用本單位資金數(shù)額巨大的,或者數(shù)額較大不退還的,處3年以上7年以下有期徒刑,可以并處罰金;挪用本單位資金數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的,處七年以上有期徒刑,可以并處罰金或者沒收財產(chǎn);挪用本單位資金數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別惡劣或者造成特別嚴(yán)重后果的,處無期徒刑,并處沒收財產(chǎn)。通過這樣的修改不僅體現(xiàn)國家對公有制經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的平等保護,而且可以有效打擊職務(wù)侵占、挪用資金的違法犯罪行為。

2.加大刑事司法力度。(1)樹立平等保護民營經(jīng)濟的司法理念。民營經(jīng)濟的基本地位已得到憲法和國家方針政策的確認(rèn),司法機關(guān)在偵查、起訴和審判活動中,要以憲法規(guī)定為最高準(zhǔn)則,增強服務(wù)大局意識,堅定不移地把保護和促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展放在司法工作的重要位置。堅持公開、公平、公正的司法理念,樹立打擊與保護并重、執(zhí)行實體法與程序法并重的執(zhí)法思想,實行私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)一體保護。遵循罪刑法定和法律面前人人平等原則,嚴(yán)格依法辦案,規(guī)范執(zhí)法行為,平等、公正保護各類市場主體的合法權(quán)利和利益。(2)嚴(yán)厲打擊侵害民營經(jīng)濟的嚴(yán)重刑事犯罪。公安、檢察、法院和司法行政部門要加強協(xié)作與配合,依法堅決打擊殺人、傷害、綁架、破壞選舉等侵犯民營企業(yè)經(jīng)營管理人員及個體工商戶的人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪;依法堅決打擊搶劫、盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、公司企業(yè)職員賄賂、敲詐勒索等侵害民營企業(yè)財產(chǎn)和破壞生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪;依法堅決打擊假冒注冊商標(biāo)、非法制造、銷售注冊商標(biāo)標(biāo)識、假冒他人專利、侵犯商業(yè)秘密等侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的犯罪;依法堅決打擊損害商業(yè)信譽、商品聲譽、非法經(jīng)營、強迫交易等擾亂民營企業(yè)經(jīng)營的市場經(jīng)濟秩序的犯罪。對改革開放過程中涉及民營企業(yè)的法律政策界限不清,罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪等不明問題,要按照罪刑法定的原則處理,嚴(yán)格區(qū)分涉及民營企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪案件,依法糾正司法機關(guān)對職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、公司企業(yè)職員賄賂等犯罪有案不立、以罰代刑的行為。(3)嚴(yán)肅查處國家工作人員侵害民營企業(yè)利益的職務(wù)犯罪。為促進(jìn)國家工作人員廉潔從政,營造民營經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭服務(wù)環(huán)境,依法堅決查處黨政、司法、行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門的國家工作人員利用行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等職務(wù)之便,對民營企業(yè)及其經(jīng)營者實施索賄受賄、報復(fù)陷害及濫用職權(quán)、玩忽職守等侵權(quán)瀆職犯罪;依法查處為謀取不正當(dāng)利益,在行政審批、招商引資、工程招投標(biāo)、稅收征管、土地征用等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。(4)嚴(yán)格司法機關(guān)辦案紀(jì)律。司法機關(guān)要樹立良好的辦案形象,嚴(yán)格執(zhí)法,切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。在辦理涉及民營企業(yè)的案件時,嚴(yán)禁對民營企業(yè)經(jīng)營管理人員刑訊逼供,辱罵或體罰涉案當(dāng)事人;嚴(yán)禁吃拿卡要,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等;嚴(yán)禁截留、挪用、私存暫扣款,使用暫扣物品;嚴(yán)禁干擾企業(yè)行使自主經(jīng)營權(quán)的行為;嚴(yán)禁對控告、舉報、申訴、上訴的民營企業(yè)人員冷漠、生硬、蠻橫、推委;嚴(yán)禁違法插手民營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛,或?qū)τ嘘P(guān)機關(guān)違法插手民營企業(yè)經(jīng)濟糾紛的行為給予“合法”庇護。