環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的研究

李長(zhǎng)健　張　磊　卞曉偉

[摘要]隨著工業(yè)文明對(duì)環(huán)境破壞的日益加劇,環(huán)境問題已經(jīng)成為制約和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展的障礙和瓶頸,但這也成為環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代契機(jī)和歷史機(jī)遇。在外部性理論的探究視角下,通過對(duì)環(huán)境問題的負(fù)外部性解讀和環(huán)境保護(hù)的正外部性探討,分析環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的必要性和緊迫性,進(jìn)而在制度供給上,從環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的主體制度、文化制度、資金制度、糾紛解決制度等方面提出了中國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的法律制度架構(gòu),以保障中國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行,促進(jìn)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的持續(xù)、和諧運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境友好型社會(huì);外部性理論;主體制度;文化制度;科研制度

[中圖分類號(hào)]X22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-5595(2009)04-0017-(05)

隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)也不斷深入,從早期的敬畏自然,到近代工業(yè)文明后的征服自然、改造自然,發(fā)展到今天的人與自然和諧相處、人與環(huán)境和諧共生。過去由于片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)了一系列的破壞,這已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙,在改革開放30年之際,深刻反思30年來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端,建立新型的財(cái)富觀念,充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境也是人類的寶貴財(cái)富,改變傳統(tǒng)的單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣納入地方發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo),促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景

(一)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代要求

環(huán)境友好型社會(huì)是一種以環(huán)境資源承載力穩(wěn)定為基礎(chǔ),以尊重自然規(guī)律為準(zhǔn)則,以可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段,倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧的社會(huì)形態(tài)。[1]環(huán)境友好型社會(huì)是人們對(duì)和諧處理人與環(huán)境之間關(guān)系的最新理念,也是對(duì)如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的最新探索。環(huán)境友好型社會(huì)理論是在環(huán)境保護(hù)理念發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上對(duì)以往理論的總結(jié)和升華。當(dāng)然,環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)理念以及環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的提出也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

從世界發(fā)展的視角看,自近代工業(yè)革命以來(lái),工業(yè)文明帶來(lái)了科技的巨大進(jìn)步,推動(dòng)了城市化的飛速發(fā)展,大大提高了人們的生活水平。當(dāng)人們還陶醉于工業(yè)化的繁榮與成就時(shí),生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題卻不期而至,并隨著工業(yè)化的深入而加劇,逐步發(fā)展為全球性公害。尤其是20世紀(jì)后半葉,全球性環(huán)境問題日益凸顯,如“全球變暖”、“臭氧層破壞”和“酸雨沉降”等,對(duì)人類賴以生存的整個(gè)地球環(huán)境造成了危害。環(huán)境問題帶來(lái)的慘痛現(xiàn)實(shí),令國(guó)際社會(huì)開始反思已有的發(fā)展模式。

從中國(guó)發(fā)展的視角看,近幾十年來(lái)的環(huán)境問題也是日益突出。以大氣污染為例,目前,中國(guó)已成為世界上大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的報(bào)告,在全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市排名中,中國(guó)包括北京在內(nèi)有7個(gè),山西省的太原市名列第一,是世界上空氣污染最重的城市。當(dāng)前,中國(guó)大氣污染物排放總量居高不下,1998年全國(guó)二氧化硫排放量高達(dá)2B100萬(wàn)噸,煙塵排放量1B400萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵排放量1B300萬(wàn)噸。在實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的300個(gè)中國(guó)城市中,70%處于或超過大氣環(huán)境質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),目前中國(guó)已有七成城市不適合居住。[2]

在這種時(shí)代背景下,可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等理念日益受到世界各國(guó)的重視,改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)已成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

(二)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)外部條件

在中國(guó)改革開放深化發(fā)展的新時(shí)期,中國(guó)已經(jīng)具備了開展環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)外部條件。首先,從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看,經(jīng)過30多年的改革開放后,中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有了很大的提升,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后,在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價(jià)。目前,隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出,國(guó)家在今后的改革發(fā)展中必須重視環(huán)境保護(hù)工作,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時(shí),在實(shí)踐中,1995年以來(lái),全國(guó)各地陸續(xù)開展了創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”等一系列“綠色創(chuàng)建”活動(dòng),收到了很好的示范效果。[3]這些都體現(xiàn)了“環(huán)境友好”的理念。2005年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要發(fā)展方針。要從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度,重視資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),下大力氣,采取有效措施解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題,正確而妥善地處理好環(huán)境與發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

再?gòu)耐獠織l件來(lái)看,1980年,國(guó)際自然保護(hù)同盟在世界野生生物基金會(huì)支持下發(fā)布的《世界自然保護(hù)大綱》,首先提出了“可持續(xù)發(fā)展”一詞。而1987年,布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的《我們共同的未來(lái)》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生。20世紀(jì)90年代以來(lái),可持續(xù)發(fā)展理論以其嶄新的價(jià)值觀和光明的發(fā)展前景,被正式列入國(guó)際社會(huì)議程。此時(shí),理論界研究的重點(diǎn)是人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)如何適應(yīng)并滿足生態(tài)環(huán)境的承載能力,以及人口、環(huán)境、生態(tài)和資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的提出,摒棄了過去“零增長(zhǎng)”(過分強(qiáng)調(diào)環(huán)保)和過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏激思想,而是主張“既要生存、又要發(fā)展”。在可持續(xù)發(fā)展理論的提出和發(fā)展過程中,也逐漸體現(xiàn)出了環(huán)境友好型社會(huì)的理論思路。2004年日本政府發(fā)表的《環(huán)境保護(hù)白皮書》首次明確提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的主張。國(guó)際環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的理念發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的外部性分析

外部性經(jīng)濟(jì)思想最早是19世紀(jì)初英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在分析個(gè)別廠商和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)首創(chuàng)了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”這一對(duì)概念。[4]其后,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人阿瑟?庇古首次從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度較為系統(tǒng)地研究了外部性問題,擴(kuò)充了“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念和內(nèi)容,將外部性問題的研究從外部因素對(duì)企業(yè)的影響效果轉(zhuǎn)向企業(yè)或居民對(duì)其他企業(yè)或居民的影響效果。[5]近年來(lái),外部性理論不斷發(fā)展,眾多的學(xué)者將外部性理論引入自己的探討領(lǐng)域,并從不同的角度去透視社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的外部性。具體而言,外部性(externality)是某種經(jīng)濟(jì)交易所產(chǎn)生的成本或利益,這種成本或利益落在第三方身上而交易者并沒有考慮到。[6]按道格拉斯?諾斯的觀點(diǎn)就是:“個(gè)人收益或成本與社會(huì)收益或成本之間的差異,意味著有第三方或者更多方在沒有他們?cè)S可的情況下獲得或者承擔(dān)一些收益或者成本,這就是外部性?！盵7]從中可以看出,外部性有兩種:一種是外在經(jīng)濟(jì),即在沒有成本付出的情況下,有某種利益落在第三方身上;另一種是外在不經(jīng)濟(jì),亦稱負(fù)外部性,也就是在沒有任何利益獲得的情況下,卻有某種成本需要第三方來(lái)負(fù)擔(dān)。

(一)環(huán)境問題的負(fù)外部性解讀

由于環(huán)境本身所固有的公共特性,其外部性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。環(huán)境損害行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性,如排放污染物的企業(yè)對(duì)大氣、河流的污染,其成本通常由全社會(huì)共同承擔(dān),而相應(yīng)的收益卻被造成環(huán)境破壞的社會(huì)主體所獨(dú)享?？梢哉f,外部性問題最具意義的就是環(huán)境問題,環(huán)境問題具有明顯的負(fù)外部性,即人們因受生態(tài)環(huán)境污染或破壞所承擔(dān)的外在成本。在造成環(huán)境污染的各方主體決定和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),并沒有考慮到其行為將給社會(huì)帶來(lái)的不利的外部效果;所以,表面上雙方以及多方達(dá)到的供需平衡能夠給交易的各方帶來(lái)最大的收益,但由于在這個(gè)過程中他們的行為所造成的污染是一種外部成本,交易的雙方本身不必承擔(dān)這個(gè)成本,卻由整個(gè)社會(huì)替他們承擔(dān)這個(gè)成本,例如冶金、化工等企業(yè)帶來(lái)的二氧化硫、一氧化碳、氟化物等大氣污染,不僅降低了城市空氣質(zhì)量、影響了城市居民的身體健康和正常生活,而且還會(huì)通過空氣流通影響周邊城鄉(xiāng)居民的身體健康,并會(huì)與降雨混合而污染河湖、土壤等,整個(gè)社會(huì)的公共利益將因此而受到嚴(yán)重?fù)p害,雖然這種污染是由某一企業(yè)造成的,但卻由整個(gè)城市居民,甚至整個(gè)城市圈居民承擔(dān)其帶來(lái)的危害,承擔(dān)不該承擔(dān)的成本。

(二)環(huán)境保護(hù)的正外部性研究

當(dāng)今世界各國(guó)都非常重視環(huán)境保護(hù),因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不僅使人們有一個(gè)良好的生存環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量,另一方面,環(huán)境保護(hù)還能夠產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,具有較強(qiáng)的“積極的”或“正的”外部性。環(huán)境保護(hù)的正外部性就是環(huán)境保護(hù)的邊際私人成本或邊際收益與邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益相偏離,環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的收益可以被其他社會(huì)成員所分享,但環(huán)境改善的全部成本卻要環(huán)境保護(hù)者獨(dú)自承擔(dān)。例如某一城市對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)采取環(huán)境保護(hù)的治理措施,不僅可以有效改善該城市的環(huán)境質(zhì)量,而且還可以給周邊地區(qū)帶來(lái)很好的環(huán)境效益,即可以給與環(huán)境保護(hù)投入無(wú)關(guān)的他方帶來(lái)收益。這種正外部性也正是人們保護(hù)環(huán)境的積極意義所在。但環(huán)境保護(hù)這種正外部性很強(qiáng)的公共物品,受企業(yè)過度注重經(jīng)濟(jì)效益和人們短視性的影響,往往不會(huì)由企業(yè)主動(dòng)為環(huán)境保護(hù)付出,從而造成了環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足,有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。因此,在環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議中,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳,改變?nèi)藗兊沫h(huán)保理念,爭(zhēng)取公眾的大力支持,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo),加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支撐。

解決環(huán)境問題,就是要消除環(huán)境問題的負(fù)外部性影響,而加大環(huán)境保護(hù)力度則是更好的發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的正外部性效應(yīng)。通過外部性理論對(duì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析,為加大環(huán)境保護(hù)投入,建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供了理論依據(jù)。

三、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的制度供給

(一)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的主體制度

第一,政府主體的主導(dǎo)作用。在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中,要以政府的引導(dǎo)和支持為邏輯起點(diǎn),明確政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。只有加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo),才能有效避免和阻止環(huán)境問題的負(fù)外部性影響。通過政府的引導(dǎo),促使各相關(guān)企業(yè)和廣大公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái),發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)的正外部性效果,促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多方面效益的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告明確提出:要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”。即建設(shè)一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的政府。環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行和環(huán)境友好型社會(huì)的形成是服務(wù)型政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品。因此,政府要主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任,不僅在宣傳環(huán)境保護(hù)方面起引導(dǎo)作用,在環(huán)境保護(hù)對(duì)策的具體實(shí)施中、環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支撐中、在環(huán)境保護(hù)的科技支持中,政府都應(yīng)起引導(dǎo)作用,使環(huán)境保護(hù)能夠和諧運(yùn)行。

第二,公眾主體的參與作用。在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與是根本保障。環(huán)境為人們的生存和發(fā)展提供了基本的條件,環(huán)境也有獲得自身發(fā)展的權(quán)利,人們應(yīng)該尊重環(huán)境的發(fā)展權(quán)利,積極參與到環(huán)境保護(hù)中去。同時(shí),環(huán)境保護(hù)的正外部性所帶來(lái)的積極效果將會(huì)使沒有付出環(huán)境保護(hù)成本的廣大公眾所享有,因此,應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)中最大限度的實(shí)現(xiàn)公眾的參與。人們?cè)诟冻鲆欢ǖ沫h(huán)境保護(hù)成本后,也會(huì)更加注重在日常生活中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的維護(hù)。在公眾參與中,應(yīng)建立起共同但有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。首先,對(duì)于普通公眾,應(yīng)該加強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí),把環(huán)境保護(hù)落實(shí)于人們生活的日常細(xì)節(jié)之中,主動(dòng)自覺地維護(hù)和參與國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè),這是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵。其次,對(duì)于各企業(yè),一方面,要加強(qiáng)環(huán)保宣傳,要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,克服企業(yè)的環(huán)境污染所帶來(lái)的負(fù)外部性影響;另一方面,要加強(qiáng)監(jiān)督,促使企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。最后,對(duì)于科研人員應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),提高環(huán)境保護(hù)的科研水平,為環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施提供科技支撐。此外,還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的宣傳。通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)團(tuán)體促進(jìn)環(huán)境保護(hù)在民間的開展,通過對(duì)造成環(huán)境問題的企業(yè)的懲罰和通報(bào),促使各企業(yè)和普通公眾自覺保護(hù)環(huán)境。

(二)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的文化制度

文化制度從狹義上講主要指文化、藝術(shù)管理制度及文物制度等,廣義的文化制度還包括政治的和法律的制度、社會(huì)組織形式、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣等。文化制度不僅對(duì)文化的創(chuàng)造、產(chǎn)生、應(yīng)用具有保障作用,而且對(duì)人類的社會(huì)生活也有調(diào)適功能。環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)不僅需要國(guó)家、企業(yè)、公眾等社會(huì)主體之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作,不僅需要資金支撐,更重要或者說更深層次上還需要形成一種環(huán)境友好型的社會(huì)文化,需要一種人人關(guān)愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的文化氛圍,最終形成人與環(huán)境和諧相處、和諧共生的文化制度。文化既內(nèi)在于人們的思想和意識(shí),又外在于人們的生產(chǎn)和生活方式、制度和規(guī)則等,文化動(dòng)力對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[8]環(huán)境友好型文化理念、文化制度的形成對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有著積極、重要的推動(dòng)作用。每一個(gè)文明時(shí)代的文化都以其特有的方式通過價(jià)值觀念、價(jià)值信念、價(jià)值追求等來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)自己“人之為人”的生存進(jìn)行定位,并指引人們的社會(huì)生活的行為方式。在倡導(dǎo)生態(tài)文明理念的今天,環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要相應(yīng)的文化導(dǎo)向力和推動(dòng)力。文化對(duì)于個(gè)體行為具有規(guī)范和制約作用,環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),需要道德予以規(guī)范和保障,而文化制度建設(shè)則能促進(jìn)人之道德進(jìn)化,二者形成良性互動(dòng),會(huì)更好地發(fā)揮文化的正動(dòng)力。所以,應(yīng)該以文化承載力和文化張力為基礎(chǔ)、以先進(jìn)文化為導(dǎo)引形成環(huán)境友好的文化發(fā)展力,促使環(huán)境友好型理念深入人心,確保環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的科研制度

隨著環(huán)境問題的日益復(fù)雜,環(huán)境保護(hù)問題也需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,因此,環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要建立相應(yīng)的科研制度予以保障?，F(xiàn)代科技對(duì)環(huán)境問題的解決和環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)有著不可替代的作用。環(huán)境保護(hù)的和諧運(yùn)行,迫切需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的支撐。要充分利用各科研院所和各高校的科研資源,這對(duì)從根本上解決環(huán)境問題,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有著重要作用。

在科技對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的支撐方面,要加強(qiáng)科研院所與環(huán)境保護(hù)工作之間的結(jié)合。首先,各科研院所要根據(jù)各地區(qū)環(huán)境的具體情況,有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)研究。各科研院所可以組織科研力量,根據(jù)不同地區(qū)具體環(huán)境的狀況和特點(diǎn),調(diào)查存在的環(huán)境問題及其具體表現(xiàn)形式、成因和發(fā)展規(guī)律,然后有針對(duì)性地進(jìn)行研究并提出解決措施。其次,各科研院所要加強(qiáng)與各個(gè)企業(yè)之間的結(jié)合,尤其要加強(qiáng)與造紙、冶金、化工等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)之間的合作,開展環(huán)境友好型技術(shù)的研發(fā)和推廣,促進(jìn)企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn),培養(yǎng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)等等,使環(huán)境保護(hù)在企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到落實(shí),從企業(yè)源頭上防止環(huán)境污染,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。同時(shí),企業(yè)也應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)的投入,要認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的潛在效益,這也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn),對(duì)企業(yè)的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著積極的意義。

(四)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的資金制度

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)行,財(cái)政支持是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)的實(shí)施中,需要大量資金予以支持,因此,應(yīng)拓展環(huán)境保護(hù)資金的來(lái)源渠道,合理利用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,以促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的貫徹落實(shí)。目前,中國(guó)環(huán)境保護(hù)已有多條資金渠道,主要有:基本建設(shè)“三同時(shí)”和技術(shù)改造項(xiàng)目中按規(guī)定比例用于環(huán)境保護(hù)的資金,城市建設(shè)資金中用于環(huán)保的部分,排污收費(fèi)取得的資金,國(guó)外貸款或贈(zèng)款,此外,還有各級(jí)財(cái)政部門安排的用于環(huán)保的資金。在環(huán)境保護(hù)中,要合理利用這些資金,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金的管理、監(jiān)督等,提高環(huán)境保護(hù)資金的有效利用程度。

在完善作為環(huán)境保護(hù)物質(zhì)基礎(chǔ)的資金利用的具體措施中,首先,要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)資金的渠道來(lái)源和規(guī)模。由于環(huán)境保護(hù)具有較強(qiáng)的正外部性效應(yīng),因此,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金扶持,同時(shí)要向各排污企業(yè)征收環(huán)保費(fèi)用;由于環(huán)境問題的負(fù)外部性,企業(yè)的環(huán)境污染會(huì)產(chǎn)生一系列現(xiàn)實(shí)和潛在的危害,因此,對(duì)企業(yè)征收的費(fèi)用應(yīng)該高于治理污染的費(fèi)用。其次,要加強(qiáng)環(huán)保資金的使用。一方面,可以直接投入到環(huán)境保護(hù)之中;另一方面,應(yīng)將部分環(huán)保資金投入相關(guān)科研院所進(jìn)行環(huán)保科研,加強(qiáng)科技對(duì)環(huán)保的推動(dòng),以帶動(dòng)更大的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。再次,要完善環(huán)保資金的監(jiān)管。一方面,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保資金的科學(xué)管理,資金的來(lái)源和去向要統(tǒng)計(jì)清楚;另一方面,要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督,要確保資金投入環(huán)?；蚺c環(huán)保相關(guān)的領(lǐng)域,避免環(huán)保資金被其他相關(guān)利益主體竊取。最后,還要積極探索環(huán)境保護(hù)資金的運(yùn)用,以促進(jìn)其保值、增值,在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

(五)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的利益分享制度

生態(tài)環(huán)境和諧的社會(huì)應(yīng)該是全體社會(huì)成員共享環(huán)境利益成果的社會(huì),環(huán)境利益共享是環(huán)境保護(hù)工作的基本內(nèi)容,也是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ),只有建立環(huán)境保護(hù)的利益分享制度,才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境效益,必須在利益整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)各主體間的環(huán)境利益均衡。構(gòu)建環(huán)境利益整合制度需要在公平原則基礎(chǔ)上,合理地分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益,使各個(gè)主體各盡其能,各得其所,各得其利,共享環(huán)境保護(hù)成果。但由于環(huán)境資源的有限性,就應(yīng)在設(shè)計(jì)環(huán)境利益整合制度時(shí),不僅要考慮到代內(nèi)的利益問題,還要考慮到代際之間的利益分配問題。

綜觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境利益整合的成功經(jīng)驗(yàn),許多國(guó)家和地區(qū)都是通過建立健全環(huán)境利益整合的政策法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益整合政策的法律化,來(lái)切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益共享。因此,首先,要建立環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的利益整合的政策法規(guī)。為了確保環(huán)境保護(hù)利益整合的健康穩(wěn)步發(fā)展,各地區(qū)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),制定統(tǒng)一、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。要明確有關(guān)地方政府在環(huán)境保護(hù)之間開展環(huán)境合作利益共享的互補(bǔ)原則,界定各地方政府所負(fù)有的確保環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)間環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)以及處理環(huán)境利益整合的總原則,促進(jìn)各地方政府制定環(huán)境保護(hù)利益整合政策的法律化。其次,改革環(huán)境利益分配制度,建立市場(chǎng)化、法制化的多元分配制度。從誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)受益誰(shuí)損害誰(shuí)付費(fèi)的視角下,從有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展的視角,從滿足需要與現(xiàn)實(shí)可行相結(jié)合的視角,建立環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益分享的落實(shí)。最后,運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品的分享。環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中要逐步通過財(cái)政資金的協(xié)調(diào)分配,來(lái)確保環(huán)境保護(hù)成本的分擔(dān),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)利益的分享,提高各地環(huán)境保護(hù)工作的積極性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效益的最大化。

(六)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的糾紛解決制度

在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)過程中,各方主體圍繞利益分享、成本分擔(dān)等問題不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列糾紛,如何及時(shí)解決糾紛是保障環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ),促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)和諧運(yùn)行的前提。在糾紛解決制度中,首先,應(yīng)劃清政府、企業(yè)、公眾等各方利益主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,再根據(jù)各方承擔(dān)責(zé)任的大小、付出成本的多少來(lái)享有收益;其次,要注重廣大社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù),在制度方面予以適當(dāng)?shù)膬A斜。

在環(huán)境糾紛的訴訟解決制度中,要逐步放寬起訴資格。在環(huán)境案件中,如果仍然依據(jù)傳統(tǒng)的原告適格理論,由公民個(gè)別地尋求法律救濟(jì),使得僅是起訴人自己的利益得到了維護(hù),而環(huán)境公共利益受到侵害的狀況并沒有解決,社會(huì)意義更是十分有限。環(huán)境公益訴訟旨在維護(hù)環(huán)境公共利益,原告的資格不應(yīng)局限于與案件有直接的利害關(guān)系者,應(yīng)擴(kuò)大到“與本案有直接或間接關(guān)系的”公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,提升社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。同時(shí),明確環(huán)保團(tuán)體環(huán)境公益訴訟的原告資格,并建立有利于原告的訴訟費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制。在環(huán)境糾紛的非訴訟解決制度中,要完善仲裁和調(diào)解制度。環(huán)境糾紛非訴訟解決機(jī)制的功能在于促進(jìn)社會(huì)自治與社會(huì)合作,是現(xiàn)代社會(huì)尋求以和諧方式解決糾紛的重要方式。[9]尤其在調(diào)解方面,要著眼于以社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三位一體為中心,發(fā)展社會(huì)中間層的功能,促進(jìn)環(huán)境糾紛的妥善解決。在具體的糾紛處理方式中,應(yīng)以和解為主,兼采其他方式,力爭(zhēng)使各方在一個(gè)和諧的氛圍中,平息紛爭(zhēng),化解矛盾,促使?fàn)幾h得到公正、徹底解決,這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩和社會(huì)矛盾有積極的作用。

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,人們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理念,切實(shí)改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo),要把環(huán)境質(zhì)量也作為評(píng)價(jià)政府工作、評(píng)價(jià)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要改變傳統(tǒng)的財(cái)富觀念,認(rèn)識(shí)到環(huán)境也是財(cái)富的一種,并且是其他財(cái)富的基礎(chǔ),著力培育環(huán)境友好型社會(huì)文化,加強(qiáng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的制度供給,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的正外部性,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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