關于促進區(qū)域義務教育　均衡發(fā)展的思考

楊志偉

一、當前義務教育非均衡化的現狀

近年來,國家財政對教育投入力度不斷加大,城鄉(xiāng)義務教育生均預算內事業(yè)費及公用經費逐年增加,但區(qū)域義務教育差距依然十分明顯。早在10年前,我們地區(qū)就已通過了“兩基”驗收,但實事求是地說,我們目前的義務教育仍處于低水平的“普九”階段。教育資源配置不均衡,從城鄉(xiāng)差別看,目前城區(qū)學校同平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)學校存在較大差距;從校際間看,先進校、重點校與薄弱校之間反差較大。學生擇?，F象嚴重,一些家長通過各種途徑紛紛把孩子轉入“優(yōu)質學校”就讀,從而使“優(yōu)質學?！背霈F班額過大等問題。

二、導致區(qū)域義務教育發(fā)展不均衡的主要因素

1.教育經費投入不均衡。2001年以前,我們提倡的是“人民教育人民辦”,實行“分級管理、分級辦學”的管理體制,在這種模式下,由于受經濟發(fā)展狀況的限制,在經費投入上城區(qū)市直學校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校比鄉(xiāng)村學校多。鄉(xiāng)村學校的辦學條件遠遠落后于城鎮(zhèn)學校。近年來,財政部門按學校在校生人數和學校規(guī)模下撥國家轉移支付資金并配備相應教學設備,就進一步拉大了校際間在硬件建設上的差距。

2.教師資源配置不均衡。一是教師在學歷上存在差距。市直學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中小學校的教師大部分是從師范院校畢業(yè)的,而鄉(xiāng)村學校大部分教師是由民辦教師轉正的,沒有經過正規(guī)的師范教育,在教育教學能力水平上有待提高。教師第二學歷也存在城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)教師比較注重繼續(xù)教育,一般都獲得了?？苹虮究莆膽{,而鄉(xiāng)村教師大部分只有中師函授文憑。二是教師年齡結構上存在差距。計劃生育國策的實施,使學生數量逐年減少,教師相對“剩余”。近10年來,各地一般只是高中、部分初中學校招錄了一少部分教師,農村小學很少補充新畢業(yè)的年輕教師,教師隊伍整體年齡結構嚴重老化,老教師在教學過程中普遍缺乏激情和活力。三是學科教師配備上存在差距。城鎮(zhèn)學校各學科教師配備齊全,而許多鄉(xiāng)村學校則缺少音樂、美術、信息、英語學科的專業(yè)教師,有的村小學教師一人承擔多學科或多年段教學任務,可想而知,教學質量無法保障。個別偏遠山區(qū)還存在著教師包班、實行復式教學的現象。

三、促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的對策

1.加強弱校改造,縮小校際差距。一是制定切實可行的薄弱學校改造規(guī)劃,使改造工作有計劃、有步驟地扎實推進。要搞好生源調查和預測工作,堅決杜絕盲目改造。對于當地生源少、改造難度大的薄弱學校,可通過采取合并、撤銷等形式對其進行布局調整。建立寄宿制學校,逐步走集中辦學之路,從而實現資源的集中優(yōu)化組合。二是加大薄弱學校的建設投入力度。建立薄弱學校投入保障機制,明確責任,強化監(jiān)督,確保對薄弱學校的資金使用合理到位,在硬件上縮小校際間的差距。三是給薄弱學校傾斜政策。為學校選派事業(yè)心強、有管理經驗和開拓精神的校長,實行校長“輪換制”。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵骨干教師和優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學校任教,允許返聘優(yōu)秀離退休教師。四是要挖掘學校自身潛力。在學校內部管理上,要真正建立有效的競爭機制,充分調動廣大教職工的積極性,充分發(fā)揮他們的聰明才智,形成一支相對穩(wěn)定的教育教學骨干隊伍。五是教育督導、教育行政、教育業(yè)務指導部門要加強對薄弱校的督導檢查,幫助學校解決實際困難,開展教育教學研究,促使其在管理水平、教育質量和辦學效益上不斷提升。

2.強化政府行為,完善監(jiān)督評估。結合當地經濟社會發(fā)展和教育發(fā)展狀況,制訂中小學辦學條件標準。同時,加強對中小學建設的監(jiān)督評估,有效規(guī)范中小學的辦學行為,使義務教育學校在“軟硬件”建設上基本相當。教育督導和教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度,定期對義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析。政府要對促進義務教育均衡發(fā)展負起責任,并將這項工作與政府主管行政領導的政績考核掛鉤。要把義務教育均衡發(fā)展納入政府主要責任考核內容,通過建立完善政府問責制度,來加大對義務教育均衡發(fā)展的實施力度。

3.加強師資隊伍建設,全面提高教師素質。教師是教育發(fā)展的第一資源。教育行政部門要在調配、引進、培訓、職稱待遇等方面制定傾斜政策,盡快提高薄弱學校的師資水平。政府應每年額外撥出專項經費,用于薄弱學校的師資培訓,為教師提供學習、進修的機會。

4.深化升學制度改革,實現生源質量的均衡。政府及教育行政部門要下大氣力和決心,堅決執(zhí)行義務教育階段小學升初中取消考試和學生就近入學的政策,徹底取締重點校、重點班,增大高中分配給各普通中學升學指標的比例,堅決不收“擇校生、高價生”,學生擇校問題就會得到解決。

5.堅持依法執(zhí)教,加強宏觀調控。堅決杜絕政府及教育行政部門運用對教育資源的支配權,為顯現其“政績和形象”,創(chuàng)辦所謂的“窗口學?！?、“重點學?！?、“特色學校”。這種做法違背了教育公平、公正的原則,只會衍生出諸多矛盾。當然,在政府對學校的資源配置基本均衡的前提下,我們仍要鼓勵和倡導學校之間“比、學、趕、超”,開展符合教育教學規(guī)律的辦學水平競爭,創(chuàng)辦特色學校。

(責任編輯 趙永玲)