“委任統(tǒng)治制”與“國(guó)際托管制度”之比較

李艷娜

[摘要]一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)針對(duì)殖民地問(wèn)題提出了“委任統(tǒng)治制”的方案。二戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)新的全球局勢(shì)，美國(guó)又提出了“國(guó)際托管制度”的方案。委任制和托管制代表了美國(guó)處理殖民地問(wèn)題的兩種模式。通過(guò)分析比較這兩種方案的異同，我們不但可以認(rèn)識(shí)美國(guó)外交政策的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，同時(shí)也可以認(rèn)識(shí)世界殖民主義的性質(zhì)和機(jī)制，也有助于我們深刻地透析和洞察美國(guó)廣闊和深厚的非殖民化思想傳統(tǒng)，更好地從整體上把握和研究美國(guó)外交。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)，殖民地，委任統(tǒng)治制，國(guó)際托管制度

[中圖分類號(hào)]K24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457—6241(2009)16—0054—05

殖民主義是近現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程中，適應(yīng)西方資本主義發(fā)展要求而產(chǎn)生的一個(gè)歷史現(xiàn)象，它體現(xiàn)了1500年以后全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成過(guò)程中，世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間不斷發(fā)展變化的關(guān)系。同時(shí)，殖民主義也是一個(gè)世界現(xiàn)象，它不僅開(kāi)創(chuàng)了資本主義向全球擴(kuò)張和東方屈從于西方的時(shí)代，而且促使國(guó)際社會(huì)深層結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，推動(dòng)了整個(gè)世界朝著一體化的方向發(fā)展。但是，隨著歷史的演進(jìn)，殖民主義本身的弊病也越來(lái)越突出，終于在19世紀(jì)后半期陷入嚴(yán)重的危機(jī)。第一次世界大戰(zhàn)前后，隨著亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，殖民地問(wèn)題愈來(lái)愈引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。與此同時(shí)，為了適應(yīng)在世界事務(wù)中發(fā)揮重大影響和作用的需求，美國(guó)開(kāi)始要求摧毀舊的以歐洲為中心的世界體系，以逐步取代歐洲的世界優(yōu)勢(shì)地位，問(wèn)鼎世界霸權(quán)，而在此過(guò)程中，非殖民化則成為其構(gòu)建以美國(guó)為核心的新的世界體系的必要手段。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)直接介入了世界殖民地問(wèn)題的解決過(guò)程：從一戰(zhàn)后提出國(guó)際聯(lián)盟的“委任統(tǒng)治制”到二戰(zhàn)期間羅斯福構(gòu)筑“國(guó)際托管制度”，美國(guó)關(guān)于殖民地問(wèn)題的政策變遷深刻影響了戰(zhàn)后的世界非殖民化運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)的世界歷史進(jìn)程。

一、威爾遜與委任統(tǒng)治制

委任統(tǒng)治制確立于第一次世界大戰(zhàn)之后，它規(guī)定戰(zhàn)勝國(guó)以國(guó)際聯(lián)盟的名義對(duì)德國(guó)殖民地和奧斯曼帝國(guó)屬地進(jìn)行重新分割，并由指定的“先進(jìn)國(guó)”進(jìn)行統(tǒng)治和管理。1918年初，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜在國(guó)會(huì)演說(shuō)中提出了戰(zhàn)后處理德國(guó)和其他戰(zhàn)敗國(guó)所擁有殖民地的原則，認(rèn)為一個(gè)殖民國(guó)家不應(yīng)作為殖民地的主人行事，而應(yīng)作為當(dāng)?shù)鼐用窈蛧?guó)際利益的委托人行事。在1919年1月召開(kāi)的巴黎和會(huì)上，戰(zhàn)勝國(guó)將德國(guó)和土耳其的殖民地以委任統(tǒng)治的形式進(jìn)行瓜分，在國(guó)際聯(lián)盟盟約第22條中規(guī)定：(1)凡殖民地及領(lǐng)土，在戰(zhàn)后不再?gòu)膶儆谠谥鲊?guó)，而對(duì)那些尚不便于實(shí)行自治的地區(qū)則實(shí)行委任統(tǒng)治的原則，委任統(tǒng)治制度的目的是要保證將居住在該地區(qū)內(nèi)人民之福利及發(fā)展視作文明之神圣任務(wù)。(2)國(guó)聯(lián)按各先進(jìn)國(guó)的能力、意愿來(lái)授予他們的統(tǒng)治的資格，受任國(guó)此后承擔(dān)管理的任務(wù)。(3)按照委任統(tǒng)治地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)土范圍、經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)規(guī)定受任國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)毓芾淼某潭取?4)將委任統(tǒng)治地分成甲、乙、丙三種類型：對(duì)政治經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的甲類地區(qū)，受任國(guó)的任務(wù)只是提供行政上的指導(dǎo)和幫助；對(duì)政治經(jīng)濟(jì)比較落后的乙類地區(qū)，受任國(guó)根據(jù)規(guī)定的條件負(fù)行政統(tǒng)治的責(zé)任；對(duì)地瘠民貧、人煙稀少的丙類地區(qū)，受任國(guó)遵照規(guī)定條件，將它們作為自己領(lǐng)土的一部分進(jìn)行統(tǒng)治。委任制運(yùn)作由國(guó)際聯(lián)盟的一個(gè)常設(shè)委員會(huì)所監(jiān)督，它主要是審查委任統(tǒng)治國(guó)提交給國(guó)聯(lián)的殖民地年鑒報(bào)告和接收處理殖民地人民的請(qǐng)?jiān)浮３ＴO(shè)委員會(huì)由法、英、比、荷、西、葡、日等國(guó)各派一人組成，此外從沒(méi)有殖民地的國(guó)家中提供三名代表，以保證公平和公正。后來(lái)，由于國(guó)內(nèi)的普遍反對(duì)，美國(guó)并沒(méi)有參加國(guó)際聯(lián)盟及其殖民地區(qū)的委任統(tǒng)治。在英法等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)下，威爾遜主張的“委任統(tǒng)治制”也沒(méi)有適用于所有的殖民地，只是局限于戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)和奧匈帝國(guó)的殖民地。這樣，一戰(zhàn)后的殖民地問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決，只是進(jìn)行了有限的管理，具有很大的局限性。

委任統(tǒng)治制的提出標(biāo)志著一戰(zhàn)后帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治總政策的一種新動(dòng)向，即以國(guó)際化的形式解決殖民地統(tǒng)治問(wèn)題。過(guò)去那種由幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家私下瓜分、直接兼并殖民地的方式，逐漸由在國(guó)際性組織監(jiān)督下、按國(guó)際法貌似公正地解決列強(qiáng)糾紛，以避免更大的國(guó)際沖突的方式所代替。然而，委任統(tǒng)治制取得的成果很小，它并沒(méi)有從根本上改變帝國(guó)主義列強(qiáng)根據(jù)實(shí)力占有殖民地的現(xiàn)狀，它實(shí)質(zhì)上是一種在國(guó)聯(lián)名義偽裝下的變相的殖民主義。當(dāng)時(shí)，列寧曾指出：“所謂分配殖民地委任統(tǒng)治權(quán)，就是分配被委任去盜竊和搶劫的權(quán)利。”二戰(zhàn)前后，隨著帝國(guó)主義殖民體系漸趨崩潰，“委任統(tǒng)治制”也就名存實(shí)亡了，旋即取而代之的是羅斯福的國(guó)際托管制度。

二、羅斯福與國(guó)際托管制度

羅斯福政府的一項(xiàng)主要外交成就，就是決定在戰(zhàn)后終止西方殖民體系。羅斯福及其外交顧問(wèn)都相信，殖民主義是壓迫性的，同時(shí)也是不公正的，從倫理上講是沒(méi)有任何辯護(hù)余地的；從現(xiàn)實(shí)的角度看，殖民主義注定要消亡，因?yàn)槲鞣街趁裰髁x抵擋不住亞非民族主義運(yùn)動(dòng)的反抗。他們認(rèn)為，試圖在戰(zhàn)后對(duì)亞非地區(qū)加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，只會(huì)招致這些地區(qū)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，并造成新的國(guó)際和地區(qū)沖突。羅斯福的目的是要瓦解歐洲在亞洲和非洲舊的殖民帝國(guó)和勢(shì)力范圍，以保證自由貿(mào)易體制的正常發(fā)展?；谏鲜鲈颍_斯福政府不斷運(yùn)用自己的影響，促使非洲、中東和亞洲的殖民體系走向解體。但是，羅斯福的反殖民主義的政策并不是抽象的，在殖民地問(wèn)題上，羅斯福采取了實(shí)用主義的政策。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)同歐洲諸國(guó)合作擊敗德日法西斯，羅斯福需要在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后保持這種合作關(guān)系。同時(shí)，他也懷疑殖民地和附屬國(guó)人民是否能夠迅速走向自治，擔(dān)心過(guò)早實(shí)行自治可能會(huì)導(dǎo)致的后果。權(quán)衡利弊之下，羅斯福提出了針對(duì)該問(wèn)題的國(guó)際托管制度。

國(guó)際托管制度是羅斯福在新時(shí)期下對(duì)殖民地問(wèn)題提出的新的解決方案。它主張通過(guò)一個(gè)全球性的組織(即后來(lái)的聯(lián)合國(guó)一作者注)把某些尚沒(méi)有獲得自治權(quán)的地區(qū)委托給一個(gè)或幾個(gè)會(huì)員國(guó)，在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下進(jìn)行暫時(shí)管理。托管國(guó)承擔(dān)托管地的民政和軍事責(zé)任，托管地將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育取得進(jìn)步的條件下獲得獨(dú)立。就其實(shí)質(zhì)而言，國(guó)際托管制度同樣是帝國(guó)主義國(guó)家繼續(xù)其殖民統(tǒng)治的一種方式。

羅斯福設(shè)想將國(guó)際托管制度適用于一切附屬領(lǐng)土，授權(quán)聯(lián)合國(guó)管理當(dāng)局，確定托管協(xié)定條款，修改托管條款以及結(jié)束托管領(lǐng)土的托管地位。舊金山會(huì)議前夕，美國(guó)提交了關(guān)于國(guó)際托管制度的完整方案。該方案指出：“舊金山會(huì)議將要討論的是托管制可能成立的機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府認(rèn)為設(shè)立一種只適用于下列范圍的領(lǐng)土的托管制度是完全切實(shí)可行的，這些地區(qū)按托管的安排，置于這種托管制度之下：一是現(xiàn)在委任統(tǒng)治下的領(lǐng)土；二是因第二次世界大戰(zhàn)結(jié)果從敵國(guó)割離的領(lǐng)土；三是對(duì)所在地負(fù)有行政管理責(zé)任的國(guó)家自愿置于托管制度之下的領(lǐng)土。這個(gè)制度應(yīng)協(xié)議規(guī)定(1)保持美國(guó)的軍事和戰(zhàn)略權(quán)利；(2)為