移民直補(bǔ)資金貸款貼息的一些嘗試

為了管好用活移民直補(bǔ)資金,提高后期直補(bǔ)資金的使用效益,幫助移民解決在發(fā)展生產(chǎn)和改善生活條件中存在的資金困難,江西省黎川縣移民辦通過深入調(diào)研,認(rèn)真聽取廣大移民群眾的呼聲意見和要求,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),針對(duì)廣大移民群眾在思創(chuàng)業(yè)、想致富、謀發(fā)展過程中碰到資金短缺的難題,決定在全縣范圍內(nèi)對(duì)大中型水庫(kù)后期扶持移民(包括移民聯(lián)戶組建成立的經(jīng)濟(jì)合作社和協(xié)會(huì))創(chuàng)業(yè)實(shí)行貸款貼息。并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)真編制了《黎川縣移民辦激勵(lì)移民創(chuàng)業(yè)致富規(guī)劃》,制定了《黎川縣實(shí)施大中型水庫(kù)后期扶持移民創(chuàng)業(yè)致富工程實(shí)施方案》。該項(xiàng)工作于2008年10月底開始籌劃,經(jīng)多次召開移民鄉(xiāng)村干部群眾座談會(huì),與銀行、財(cái)政等部門多次溝通協(xié)調(diào),在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下,得到了順利有效的開展,目前已取得了階段性的成果,得到了廣大移民群眾的積極參與和真心擁護(hù)。

一、主要做法

1.確定貸款貼息對(duì)象。貸款貼息對(duì)象均為全縣范圍內(nèi)列入國(guó)家后期扶持的大中型水庫(kù)移民。

2.界定貸款用途。貸款必須用于:①“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè))。②移民戶居住環(huán)境的改善(主要是危房改造,舊房翻新和重建)。③移民戶子女考入大學(xué)就讀深造。

3.規(guī)定貸款金額和期限。貸款金額以移民戶后期扶持直補(bǔ)資金為限,期限5年,以移民家庭戶主為貸款對(duì)象。移民以聯(lián)戶成立合作社或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的,在移民自愿的基礎(chǔ)上,可以某個(gè)移民戶為貸款對(duì)象,以聯(lián)戶移民人數(shù)直補(bǔ)資金為限進(jìn)行貸款。

4.明確還本付息方式。所發(fā)生的貸款由移民歸還本金,縣移民辦支付利息。結(jié)合移民后期直補(bǔ)資金按季發(fā)放的實(shí)際,以移民戶直補(bǔ)資金為質(zhì)押,采取“按季還本付息”的方式,為符合貸款條件的移民進(jìn)行貸款貼息。即貸款移民戶在貸款銀行開立個(gè)人帳戶,縣財(cái)政局根據(jù)移民承諾,每個(gè)季度的直補(bǔ)資金由財(cái)政局直接匯入移民個(gè)人帳戶中,用于歸還貸款本金,貸款所產(chǎn)生的利息從縣移民辦通過向省移民辦申請(qǐng)的專項(xiàng)貼息項(xiàng)目資金中分季支付,貼息項(xiàng)目資金如有結(jié)余,則滾動(dòng)到下年度使用。

5.規(guī)范貸款貼息操作程序。按“自愿申請(qǐng)、質(zhì)押貸款、核定報(bào)批、簽約生效”的程序進(jìn)行。凡要求貸款的移民應(yīng)事先向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民辦提交書面申請(qǐng),說明原由(家庭享受直補(bǔ)資金人數(shù),所要求貸款額度及主要用途或產(chǎn)業(yè)等相關(guān)情況),并承諾以直補(bǔ)資金為質(zhì)押要求向銀行申請(qǐng)貸款,經(jīng)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民辦初審?fù)夂髨?bào)縣移民辦審批,縣移民辦每月底組織審核小組,到申請(qǐng)貸款貼息的移民戶所在地對(duì)其所申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考察,經(jīng)考察審核如符合貸款條件的,則由縣移民辦批準(zhǔn)該移民戶去貸款銀行簽訂有關(guān)借貸合同,并在此基礎(chǔ)上收集相關(guān)材料,建立移民貸款貼息檔案。

二、取得的初步成效

該項(xiàng)工作開展以來,全縣已有 94戶移民向縣信用聯(lián)社辦理了貸款手續(xù),合計(jì)貸款金額為 111.9萬(wàn)元,還有36戶移民已在申請(qǐng)辦理中。其中,不少是今年剛考取大專院校的移民子女,已向縣移民辦申請(qǐng)貸款,只要拿到大學(xué)錄取通知書,縣移民辦將憑錄取通知書,及時(shí)地幫助他們辦理貸款手續(xù)。全縣通過這項(xiàng)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施,收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升。通過對(duì)后期扶持移民發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)業(yè)的移民戶(包括移民聯(lián)戶組建成立的經(jīng)濟(jì)合作社和協(xié)會(huì))實(shí)行貸款貼息,極大地激發(fā)了廣大移民更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的熱情和積極性,全縣已有43戶移民辦理了“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)業(yè)扶持貸款57.7萬(wàn)元,他們利用這些貸款發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 178畝,栽種名、優(yōu)果樹 120畝,開辦小型加工企業(yè)2家。日峰鎮(zhèn)移民李國(guó)旺和邱建明都是養(yǎng)魚專業(yè)戶,為提高養(yǎng)殖效益,一直想擴(kuò)大網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模,但苦于沒有資金。去年底,他們申請(qǐng)到縣移民辦創(chuàng)業(yè)貼息貸款6萬(wàn)元,購(gòu)買了200多只網(wǎng)箱,擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模,預(yù)計(jì)到今年底可以提高2萬(wàn)多元的收入。在他的影響和帶動(dòng)下,周邊村移民紛紛走上特種水產(chǎn)養(yǎng)殖之路。龍安鎮(zhèn)“兩江”移民嚴(yán)立華在移民辦創(chuàng)業(yè)貼息的幫助下,從浙江老家引進(jìn)優(yōu)質(zhì)果樹新品種栽種40畝,填補(bǔ)了我縣的空白。同是龍安鎮(zhèn)移民的官建平是位返鄉(xiāng)農(nóng)民工,身患?xì)埣?他利用在外學(xué)到的制衣技術(shù),在貸款貼息項(xiàng)目的幫助下,辦起了一家小型服裝加工廠,目前已招聘員工50多人,預(yù)計(jì)到今年底可創(chuàng)利近三萬(wàn)元。

2.加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,移民居住環(huán)境得到了明顯的改善。本著以人為本,安居才能樂業(yè),促進(jìn)和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐理念,在全縣范圍內(nèi)對(duì)移民戶居住環(huán)境的改善(主要是危房改造,舊房翻新和重建)實(shí)行貸款貼息,從而充分地調(diào)動(dòng)了廣大移民群眾參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。至目前為止,全縣已有51戶移民辦理了住房貸款 65萬(wàn)元,已建成或正在興建的房屋 45棟,面積達(dá)11700平方米。貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施前,中田鄉(xiāng)移民劉海生三代人擠在三間破舊的小平房里生活,房屋不僅面積小,而且陰暗潮濕,還屬危房,一直想建個(gè)新房能舒舒坦坦的安居樂業(yè),可由于資金不足,遲遲沒能如愿,今年上半年,在移民辦貸款貼息項(xiàng)目的幫助下,他用全家六口人的直補(bǔ)資金質(zhì)押擔(dān)保向信用社貸款3萬(wàn)元,加上自籌資金建起了面積達(dá)280多平方米的新居,全家人十分的高興。

3.扶貧先扶智,促進(jìn)人才培養(yǎng),加快移民脫貧致富。庫(kù)區(qū)大多數(shù)移民生活條件比較困難,但不管多么困難的移民,只要家里能培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生,基本上就使這個(gè)家庭走出了貧困。為此,我縣本著扶貧先扶智,實(shí)行對(duì)移民戶子女考入大學(xué)就讀深造給予貸款貼息支持,以幫助解決移民子女考上大學(xué)卻一時(shí)難以負(fù)擔(dān)其高昂學(xué)費(fèi)的困難。此項(xiàng)貸款貼息項(xiàng)目推出后,廣大移民稱這是一項(xiàng)造福移民子孫后代的大好政策,受到移民的普遍歡迎。預(yù)計(jì)我縣今年考入大中專院校的移民子女有30多人,我們將根據(jù)入學(xué)通知書及移民自愿申請(qǐng),及時(shí)地辦理貸款手續(xù)。

4.拓寬了移民工作的思路,豐富了移民工作的內(nèi)涵。當(dāng)前,我們正處在移民工作的新時(shí)期,認(rèn)真分析新時(shí)期移民扶持工作的新特點(diǎn),準(zhǔn)確把握新時(shí)期移民扶持工作的新特征,積極探索新時(shí)期移民工作的新方法、新思路,緊緊圍繞移民增收、庫(kù)區(qū)致富這一根本目標(biāo),通過移民貸款貼息項(xiàng)目的推行和實(shí)施,在扶持移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善移民生活條件、幫助移民增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高移民致富能力和收入水平等方面,探索出了一種新方法,找到了一種新途徑。

5.提高了移民部門在廣大移民群眾心目中的位置和形象,密切了黨群關(guān)系。移民貸款貼息項(xiàng)目的推行和實(shí)施,不僅使廣大移民群眾從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,為他們解決了許多生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題,更重要的是廣大移民群眾通過這項(xiàng)移民創(chuàng)業(yè)致富工程的實(shí)施,更進(jìn)一步感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心,讓他們感受到政府部門是在真正地急他們所急,想他們所想,在辦實(shí)事、做好事。他們?yōu)榇朔Q贊移民創(chuàng)業(yè)致富工程是個(gè)實(shí)實(shí)在在的民生工程。

三、今后工作的打算

移民貸款貼息項(xiàng)目牽涉到每一個(gè)移民家庭的利益,具有較強(qiáng)的政策性和復(fù)雜性,如果處理不好,可能會(huì)引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。加之這是一項(xiàng)新工作,因此,我們?cè)趯?shí)際工作中,一方面要及時(shí)把握和認(rèn)真研究總結(jié)工作進(jìn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)一步完善實(shí)施方案;另一方面就是嚴(yán)格執(zhí)行移民政策,移民貸款貼息項(xiàng)目堅(jiān)決做到公開、公平、公正,切實(shí)把創(chuàng)業(yè)致富工程好事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)進(jìn)一步解放思想,深入實(shí)際,調(diào)查研究,按照省辦的意見和要求,從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持開發(fā)式移民工作方針,堅(jiān)持“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”多元化工作體系,積極探索構(gòu)建水庫(kù)移民大扶貧工作格局的新路子。

[責(zé)任編輯:堯水根]