統(tǒng)一認(rèn)識(shí)　落實(shí)責(zé)任　努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)移民工作的新局面

這次生態(tài)移民培訓(xùn)會(huì)是新的省扶貧和移民辦組建后召開(kāi)的第一次專題研究移民工作的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)全省扶貧和移民辦主任培訓(xùn)會(huì)議精神,分析當(dāng)前移民工作形勢(shì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),全面推進(jìn)生態(tài)移民工作。召開(kāi)這次會(huì)議的目的是:廣泛收集和征求全省扶貧系統(tǒng)對(duì)生態(tài)移民工作的意見(jiàn)和建議,共同探索生態(tài)移民工作的方法,謀劃生態(tài)移民工作的舉措。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),真正把行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府部署和要求上來(lái)

“只有確定了正確的思想,才有正確的行動(dòng)”。全省扶貧系統(tǒng)對(duì)生態(tài)移民工作要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),我從以下幾個(gè)方面談?wù)剬?duì)生態(tài)移民的認(rèn)識(shí)。

從世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了解決吃飯問(wèn)題的初級(jí)農(nóng)業(yè)階段和追求經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段,開(kāi)始進(jìn)入了更加重視生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)階段。在國(guó)際社會(huì),把保護(hù)生態(tài)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),減貧扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)已成為全人類的共識(shí)。因此,利用生態(tài)優(yōu)勢(shì),舉生態(tài)旗,打生態(tài)牌,按照生態(tài)化的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是今后發(fā)展的方向,生態(tài)移民符合這一理念。

從國(guó)家的大政方針看,退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程,是解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措,也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要政策,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從移民的現(xiàn)實(shí)需求看,把原來(lái)位于環(huán)境脆弱的地區(qū)高度分散的人口通過(guò)移民的方式集中起來(lái),形成新的村鎮(zhèn),在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是這一區(qū)域退耕還林農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要,也是國(guó)家讓這一群體充分享受社會(huì)各類資源,提高自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。

從扶貧移民的職責(zé)看,當(dāng)前的扶貧工作進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段,呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的“大扶貧”的工作格局。生態(tài)移民工作是我們和相關(guān)單位按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,共同推進(jìn),抓出成效的一項(xiàng)重要工作,可以說(shuō),生態(tài)移民工作是扶貧系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作,務(wù)必做好,我們作為生態(tài)移民的主管部門(mén),其主要任務(wù)是:制定生態(tài)移民工作的計(jì)劃;擬定生態(tài)移民的實(shí)施方案;生態(tài)移民的組織實(shí)施,生態(tài)移民的監(jiān)督檢查;生態(tài)移民的考核驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)比表彰等工作。因此,我們一定要增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感,把思想統(tǒng)一到省委、省政府的部署和精神上來(lái),認(rèn)真工作,堅(jiān)決完成任務(wù),不辜負(fù)黨和政府及移民對(duì)我們的期望。

二、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,確保生態(tài)移民任務(wù)按期完成

生態(tài)移民工作堅(jiān)持“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、落實(shí)到戶”的原則,嚴(yán)格按《江西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理辦法》、《江西省移民扶貧工作指導(dǎo)手冊(cè)》及《江西省2008—2015年生態(tài)移民工作實(shí)施意見(jiàn)》要求組織實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各地要高度重視生態(tài)移民工作,將它列入到“民生工程”,作為為民解難的重要舉措抓實(shí)抓好。除要成立生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量外,各級(jí)扶貧辦作為生態(tài)移民的主管機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好生態(tài)移民年度計(jì)劃的審核、匯總、上報(bào)以及實(shí)施方案的組織編制和審批工作,加強(qiáng)生態(tài)移民工作的組織實(shí)施,搞好調(diào)度、督查、驗(yàn)收等工作。各地要逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶把移民任務(wù)落實(shí)到位,要層層建立工作責(zé)任制,確保移民任務(wù)按計(jì)劃完成。

(二)科學(xué)制定計(jì)劃,明確實(shí)施方案。按縣申報(bào)、市審批、省備案的要求,各項(xiàng)目縣扶貧辦要會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)確定生態(tài)移民實(shí)施計(jì)劃,報(bào)市審批后報(bào)省辦備案?？紤]到全省生態(tài)移民任務(wù)八年內(nèi)完成35546人,人數(shù)相對(duì)較少,其中任務(wù)最多的縣3200人,最少的縣50人,數(shù)量參差不齊,加上實(shí)施的范圍在全省10個(gè)設(shè)區(qū)市61個(gè)縣(市、區(qū)),分布面廣的實(shí)際,各縣通常要將生態(tài)移民任務(wù)安排在一年內(nèi)完成,最多不能超過(guò)二年,具體組織實(shí)施的年份由各縣根據(jù)退耕還林資金安排情況和多數(shù)移民的愿望商發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)制定。在具體組織實(shí)施移民工作中,要科學(xué)制定移民搬遷計(jì)劃,明確實(shí)施方案,主要明確時(shí)間安排、工作重點(diǎn)、方法措施、要求事項(xiàng)等,使移民工作做到有條不紊。

(三)規(guī)范操作程序,完善工作機(jī)制。生態(tài)移民工作要以《江西省退耕還林地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》為依據(jù),嚴(yán)格按《江西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理辦法》、《江西省移民扶貧工作指導(dǎo)手冊(cè)》及《江西省2008-2015年生態(tài)移民工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)范全省生態(tài)移民操作。在移民對(duì)象的確定、安置方式和地點(diǎn)的選擇、移民房屋的建造方面要充分尊重群眾的意愿,在對(duì)象的審查、集中安置點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)助資金的管理使用方面,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要大力完善各種機(jī)制,一是監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)把補(bǔ)助資金關(guān),確保補(bǔ)助資金足額發(fā)放到移民戶手中,嚴(yán)防任何單位和個(gè)人截留和挪用。嚴(yán)把移民建房質(zhì)量關(guān),確保移民新居的質(zhì)量;二是督查機(jī)制。各地要定期不定期對(duì)生態(tài)移民工作開(kāi)展督促檢查,并通報(bào)檢查情況;三是協(xié)調(diào)機(jī)制。適時(shí)召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議,研究解決移民搬遷安置中遇到的土地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出問(wèn)題;四是反饋機(jī)制。各市、縣要及時(shí)通報(bào)并反饋生態(tài)移民工作進(jìn)度情況。通過(guò)各種宣傳媒體宣傳報(bào)道生態(tài)移民工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣典型。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,狠抓工作的落實(shí)。生態(tài)移民是一項(xiàng)牽涉面很廣的系統(tǒng)工程,需要取得各方支持和配合,今年我省部分縣有搬遷移民、生態(tài)移民和以工代賑的異地搬遷移民三項(xiàng)移民任務(wù),必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

今年生態(tài)移民重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作:一是合理確定搬遷對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并張榜公布,確保公平、公正和群眾的知情權(quán);二是合理確定安置地點(diǎn)和安置方式,并充分尊重群眾意愿,做到靈活多樣;三是切實(shí)搞好土地調(diào)整,確保有土安置群眾的基本口糧田和建房用地。土地調(diào)整是關(guān)系生態(tài)和扶貧移民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是難點(diǎn)所在,這不僅僅是操作層面的問(wèn)題,更是涉及到國(guó)家的法律法規(guī)和政策層面的問(wèn)題,各地要根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策,積極探索,靈活處理;四是切實(shí)抓好搬遷群眾的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每戶住房規(guī)模要控制,避免舉債建設(shè),防止因搬遷致貧或加重貧困程度;五是切實(shí)完善政策措施和督查制度。做到政策不走樣,措施更具體,制度更有效。生態(tài)移民有關(guān)優(yōu)惠政策適用《江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈江西省庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定的通知〉》(贛府廳發(fā)[2003]16號(hào)文)。要建立健全管理監(jiān)督制度。生態(tài)移民財(cái)政資金的管理實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行,按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付,嚴(yán)禁擠占、挪用。要將生態(tài)移民政策、各類投資及補(bǔ)助資金構(gòu)成、擬安置地基本情況、搬遷工程主要建設(shè)內(nèi)容、搬遷對(duì)象條件、資金使用等相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)行公告公示,確保公正、公平、公開(kāi)透明,使搬遷政策人人明白,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí),要建立生態(tài)移民項(xiàng)目檔案管理制度,做好項(xiàng)目的圖像、文字資料檔案,包括搬遷戶申請(qǐng)書(shū)、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)、驗(yàn)收意見(jiàn)等。要做好生態(tài)移民督查驗(yàn)收工作。督查的內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面:搬遷對(duì)象是否準(zhǔn)確;遷入地是否符合安置條件,搬遷戶宅基地及建房是否落實(shí);省補(bǔ)和地縣(市)配套資金是否到位,并按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)到搬遷戶;有無(wú)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、貪污補(bǔ)助資金現(xiàn)象;搬遷戶是否按規(guī)定時(shí)間搬遷入戶。

三、解放思想,開(kāi)拓進(jìn)取,努力開(kāi)創(chuàng)移民工作新格局

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的各個(gè)方面作出了戰(zhàn)略部署,溫總理在今年的政府工作報(bào)告中正式宣布了對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),扶貧和移民工作進(jìn)入了新的階段。我省的移民工作也一樣,新的移民方式、新的移民對(duì)象、新的移民范圍、新的要求都擺在我們面前,我們只有不斷解放思想,才能適應(yīng)新形勢(shì),只有積極主動(dòng)開(kāi)拓進(jìn)取,才能開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

(一)著力搞好“三項(xiàng)移民”的有機(jī)結(jié)合。從今年開(kāi)始,在部分國(guó)定貧困縣將有搬遷移民、生態(tài)移民和以工代賑的異地搬遷移民三項(xiàng)移民任務(wù)。生態(tài)移民是繼我省實(shí)施的每年5萬(wàn)人搬遷移民之后的一種新的移民方式,以工代賑的異地搬遷移民是國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策,加快移民搬遷的又一新的途徑。

要做好這三項(xiàng)移民工作,必須清醒認(rèn)識(shí)和把握這三者之間的關(guān)系。

它們之間的相同點(diǎn)在于:都是人口的空間轉(zhuǎn)移;都是政府主導(dǎo)的行為;都有提高移民戶的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

但是,它們之間也有區(qū)別:

其一,移民目的不同,我省實(shí)施的5萬(wàn)人搬遷移民的主要目的是通過(guò)把移民戶安置到資源相對(duì)豐富,發(fā)展條件相對(duì)較好的地方,使其發(fā)展能力提升,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這項(xiàng)工作也成為省委、省政府的“民生工程”,其意義重大。生態(tài)移民是為了退耕還林而實(shí)施的一項(xiàng)工程,其目的是為了恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,國(guó)家對(duì)這一項(xiàng)工作也是高度重視,把生態(tài)移民列為退耕還林的五大工程之一。

其二,移民的范圍和實(shí)施時(shí)間不同。我省退耕還林涉及多個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)施期為2008-2015年,其中生態(tài)移民范圍和地區(qū)為10個(gè)設(shè)區(qū)市61個(gè)縣(市、區(qū));搬遷移民的范圍為41個(gè)國(guó)定貧困縣和西部政策延伸縣,規(guī)劃擬定的時(shí)限為2008-2012年;以工代賑的異地搬遷移民目前主要在21個(gè)國(guó)定貧困縣,移民人數(shù)由省發(fā)改委每年申報(bào),待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后實(shí)施。

其三,移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。搬遷移民、生態(tài)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為3500元/人,其中500元/人用于集中安置點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè),以工代賑的異地搬遷移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4800元/人,其中1800元/人用于集中安置點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)。

如何做好三者的有機(jī)結(jié)合呢?一是要以完成搬遷移民為主要任務(wù)。每年5萬(wàn)人的搬遷移民是“民生工程”,是硬任務(wù),必須保質(zhì)保量完成;二是生態(tài)移民和以工代賑的異地搬遷移民要以搬遷移民為依據(jù),目前以工代賑的異地搬遷移民列入每年5萬(wàn)人搬遷移民之中,明年我們爭(zhēng)取將生態(tài)移民也列入其中;三是三項(xiàng)移民工作的基本操作程序和方法步驟基本相同,可在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施過(guò)程中一并籌劃,一起部署,一齊組織實(shí)施;四是充分發(fā)揮以工代賑的異地搬遷移民資金優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)照顧和傾斜相對(duì)貧困的群體。

(二)妥善處理好四個(gè)關(guān)系。在具體組織生態(tài)移民工作中,要妥善處理好以下四個(gè)關(guān)系。一是處理好遷出方與遷入方的關(guān)系。既要加強(qiáng)遷出地和遷入地各級(jí)政府部門(mén)的緊密合作,又要協(xié)調(diào)好遷移人口與遷入地群眾之間的利益,及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾,保持社會(huì)穩(wěn)定。二是處理好自愿遷移與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿遷移原則的基礎(chǔ)上,做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃,積極穩(wěn)妥,有序推進(jìn),堅(jiān)決避免搬遷移民過(guò)程中的無(wú)政府主義傾向。三是處理好國(guó)家扶持與自力更生的關(guān)系。要教育搬遷群眾樹(shù)立自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,克服“等、靠、要”的思想,搬遷是轉(zhuǎn)變思想觀念的最好課堂,要改變他們多年陳舊的觀念,引導(dǎo)他們依靠自己的雙手辛勤勞動(dòng)建設(shè)家園。四是處理好移民開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)都要制定生態(tài)建設(shè)方案,及時(shí)封育、退耕還林草。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。各級(jí)扶貧辦要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng),深入基層,深入實(shí)踐,深入群眾,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,研究解決問(wèn)題。一是圍繞生態(tài)移民工作重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研,要注意調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)生態(tài)移民工作的基本經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)這項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要抓住生態(tài)移民工作難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,當(dāng)前要著重研究解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。三是要認(rèn)真研究生態(tài)移民工作的薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)調(diào)研提出加強(qiáng)的措施。四是要重視工作進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,五是大力開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)查研究是各級(jí)扶貧部門(mén)的共同任務(wù)。要圍繞調(diào)研工作重點(diǎn),抓住主要問(wèn)題,下力氣搞好專題調(diào)研。要珍惜調(diào)研成果,充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用和效益,對(duì)有參考價(jià)值的調(diào)研成果,要積極報(bào)送和推廣。要加大督促檢查力度,特別是未開(kāi)展過(guò)移民工作的縣(市、區(qū)),各市要加強(qiáng)對(duì)他們工作的檢查指導(dǎo)。

(四)培育示范典型。各地在具體實(shí)施生態(tài)移民過(guò)程中,要大力總結(jié)推廣不同類型、不同層次、不同特色的典型,注重發(fā)揮典型的作用。搬遷扶貧處將組織全省移民搬遷工作交叉督查,督查方案已發(fā)給大家。這次督查的重點(diǎn)就是總結(jié)梳理歷年來(lái)移民工作經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)各類典型,同時(shí)督導(dǎo)各地完成今年的移民任務(wù)。各地要認(rèn)真對(duì)待這次督查工作,要選派精干力量參與督查組,充分做好迎檢各項(xiàng)工作。省辦將把搬遷指標(biāo)分配與各市縣移民工作成效掛勾,工作成績(jī)不好的市縣相應(yīng)減少下年度移民搬遷指標(biāo)。

萬(wàn)事開(kāi)頭難,今年是生態(tài)移民工作開(kāi)局年,我們一定要解放思想,扎實(shí)工作,努力把生態(tài)移民這一關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程抓緊抓好。

(本文為饒振華副主任2009年7月28日在全省生態(tài)移民培訓(xùn)會(huì)上的講話,本刊發(fā)表時(shí)略作刪節(jié)。)

[責(zé)任編輯:王建平]