影響我國(guó)多校區(qū)大學(xué)管理的因素

吳光榮

多校區(qū)大學(xué)作為一個(gè)新的高等教育組織，是一個(gè)開放的系統(tǒng)，開放系統(tǒng)必須與環(huán)境相互作用才能生存，它不僅消耗從環(huán)境輸入的資源，同時(shí)也向環(huán)境輸出其產(chǎn)出的資源，它不能將自己同外界隔絕開來，而必須不斷地變革和適應(yīng)環(huán)境。它必然要受到各種環(huán)境因素的制約，而管理這樣的組織也相應(yīng)會(huì)受到這些因素不同程度的影響。這些因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素。

一、外部因素及其影響

外部因素是指對(duì)多校區(qū)大學(xué)管理可能沒有直接影響，但會(huì)有間接影響的各種要素，一般包括政治因素、市場(chǎng)因素、科技因素、法治因素等。

1政治因素?！爸袊?guó)高等教育從新中國(guó)成立至今經(jīng)歷了劇烈的波動(dòng)，這與中國(guó)的政治氣候及各個(gè)決策者對(duì)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的把握不無關(guān)系”。中國(guó)高校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大與一些政治因素息息相關(guān)。1999年中國(guó)高校招生增加幅度達(dá)44％，致使中國(guó)出現(xiàn)了新世紀(jì)之際的校區(qū)擴(kuò)建熱。而在2000年，中國(guó)合并高校也達(dá)到了高潮，短短一年中，共進(jìn)行了105次合并，有203所高校經(jīng)合并重組為79所新的大學(xué)。

2市場(chǎng)因素。美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)基金會(huì)在20世紀(jì)80年代發(fā)表的一個(gè)報(bào)告指出“大學(xué)一宗教團(tuán)體的關(guān)系已成為歷史陳跡；大學(xué)一國(guó)家的關(guān)系也日益減少；展望未來，將產(chǎn)生最激動(dòng)人心的管理方法一高等教育與企業(yè)界的聯(lián)系。”中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，使市場(chǎng)成為影響多校區(qū)大學(xué)管理與發(fā)展的主導(dǎo)因素。一方面，市場(chǎng)在尋求商機(jī)的利益驅(qū)動(dòng)下，介入高等教育市場(chǎng)。另一方面，市場(chǎng)通過價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，對(duì)高校外部招生、分配、科技與服務(wù)等和內(nèi)部培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)與課程等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。

3科技因素?？萍家蛩厥前央p刃劍，一方面為多校區(qū)大學(xué)的管理“排憂解難”，另一方面又對(duì)多校區(qū)大學(xué)的管理提出新的要求。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，通信手段的現(xiàn)代化，以及數(shù)字化校園、網(wǎng)絡(luò)化校園的產(chǎn)生，帶來了高校教學(xué)、交流方式的深刻變革。這都將大大提高多校區(qū)大學(xué)管理的效益，分割的校區(qū)地域的不利影響將大大減弱，分散的人際關(guān)系也將借此得到加強(qiáng)。而科技革命與科技進(jìn)步，也促進(jìn)了知識(shí)的分化與綜合，帶來了高新技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科以及橫斷學(xué)科的產(chǎn)生。新學(xué)科的產(chǎn)生需要對(duì)傳統(tǒng)的以院系為單位培養(yǎng)人才方式加以變革，而且，只有改革傳統(tǒng)的大學(xué)管理方式，重組高校管理模式，才能催生出新學(xué)科尤其是交叉學(xué)科。為此，只有創(chuàng)設(shè)有利于新學(xué)科產(chǎn)生的管理模式，才有利于發(fā)揮高校的功能，促進(jìn)科技的進(jìn)步。

4法治因素。中國(guó)有人治的傳統(tǒng)，在人治傳統(tǒng)的影響下，高校管理更多依賴行政手段來管制，這種管理一方面是缺乏制度規(guī)范，隨意性大；另一方面是行政手段管理具有管理封閉，管理過死的特征，不利于自主性、自主權(quán)的充分發(fā)揮。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)社會(huì)將從原來的人治色彩偏重的社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)。在依法治國(guó)的理念下，多校區(qū)大學(xué)也必須提高治校水平，實(shí)行依法治校。最近幾年中國(guó)高等教育管理體制的改革，教育立法的完善，也為多校區(qū)大學(xué)管理活動(dòng)的規(guī)范性以及自主性提供了法律依據(jù)。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出中國(guó)教育改革發(fā)展方略依法治教。《高等教育法》以法律的形式規(guī)定了高校具有自主辦學(xué)的系列權(quán)力，使中國(guó)高等教育真正走上了依法治教、依法治校的軌道，也使中國(guó)的多校區(qū)大學(xué)有了依法自主選擇其發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建大學(xué)管理模式的空間以及動(dòng)態(tài)選擇和借鑒各種管理模式的可能。

二、內(nèi)部因素及影響

內(nèi)部因素是指對(duì)多校區(qū)大學(xué)管理發(fā)生直接相互作用，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的能力有直接影響的那些要素，通常包括多校區(qū)大學(xué)組織戰(zhàn)略目標(biāo)、組織規(guī)模、校區(qū)功能和校區(qū)來源等。

1戰(zhàn)略目標(biāo)。組織在戰(zhàn)略發(fā)展的每個(gè)階段都需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與之匹配。當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次發(fā)生變化，要求上水平、上層次，就必然會(huì)加大對(duì)科技的投入，產(chǎn)生許多新的科研機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)類型從教學(xué)型轉(zhuǎn)向教學(xué)研究型時(shí)，就會(huì)增加研究生的比例，改變?cè)瓉淼慕M織結(jié)構(gòu)。大學(xué)組織的框架結(jié)構(gòu)，自然關(guān)系到大學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。多校區(qū)大學(xué)形成以后，其辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了，辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)了，辦學(xué)地位提高了，同時(shí)面向的服務(wù)區(qū)域、領(lǐng)域、對(duì)象也發(fā)生了變化，所有這些都要求多校區(qū)大學(xué)應(yīng)該遵循社會(huì)發(fā)展多元化的需求，根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際和發(fā)展重新定位，包括發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)的定位、辦學(xué)層次的定位、辦學(xué)功能的定位、服務(wù)范圍的定位等方面，而戰(zhàn)略目標(biāo)的定位是起決定性作用的，它直接決定著其它方面的正確定位。如果把學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)定位在創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，管理的重心應(yīng)該下移到學(xué)科這一基層，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)一知識(shí)的創(chuàng)新與學(xué)術(shù)的發(fā)展。如果把學(xué)校定位在以知識(shí)應(yīng)用與社會(huì)發(fā)展為取向的教學(xué)科研型大學(xué)，管理重心應(yīng)在學(xué)院。如果是以知識(shí)傳授與學(xué)生發(fā)展為取向的教學(xué)型大學(xué)，適宜采用剛性化的科層結(jié)構(gòu)，管理的重心應(yīng)在學(xué)校一級(jí)。由此可見，對(duì)多校區(qū)大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的定位，是進(jìn)行有效管理的前提，而管理模式正確的選擇是實(shí)現(xiàn)多校區(qū)大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。

2組織規(guī)模。組織規(guī)模是組織結(jié)構(gòu)的范圍，是組織結(jié)構(gòu)的特質(zhì)之一。組織的規(guī)模是與其它結(jié)構(gòu)特征相互作用的內(nèi)部特征，要受到外部條件的強(qiáng)烈影響。因此，規(guī)模更可能被視為一種造就和決定組織其他結(jié)構(gòu)變量的獨(dú)立變量。組織理論研究表明，組織的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分化之間存在連續(xù)的、正相關(guān)的關(guān)系，組織規(guī)模對(duì)組織結(jié)構(gòu)有很大的影響，而組織結(jié)構(gòu)決定組織功能，有什么樣的組織結(jié)構(gòu)就導(dǎo)致什么樣的組織功能。首先，它決定單位劃分，規(guī)模愈大、分支單位愈多。其次，它能影響組織的協(xié)調(diào)，組織規(guī)模愈大，協(xié)調(diào)人員和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就愈多。組織為了協(xié)調(diào)，就須設(shè)置多種聯(lián)結(jié)裝置以求實(shí)現(xiàn)組織的一體化。再次，組織規(guī)模影響集權(quán)和分權(quán)。如規(guī)模大的組織，由于決策者的時(shí)間、精力有限，不得不把權(quán)力分給與決策有關(guān)的人員以確保決策正確。組織規(guī)模還影響組織結(jié)構(gòu)類型的設(shè)計(jì)和選擇。如規(guī)模小時(shí)，組織可能采用簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)；規(guī)模適中時(shí)，可采用職能結(jié)構(gòu)；規(guī)模大時(shí)，可采用事業(yè)部結(jié)構(gòu)。一所大學(xué)在其創(chuàng)建時(shí)可能僅幾十人，而規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，在校人數(shù)可能幾萬，也可能十幾萬。兩個(gè)時(shí)期所要采用的組織結(jié)構(gòu)是完全不一樣的。這說明組織規(guī)模不僅決定組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要素，如單位劃分、聯(lián)結(jié)裝置、集權(quán)與分權(quán)，而且還影響組織結(jié)構(gòu)的類型。

3校區(qū)功能定位。校區(qū)功能定位是指對(duì)各個(gè)校區(qū)的用途或功能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、有效的利用。校區(qū)的定位猶如“導(dǎo)向儀”，決定著校區(qū)的發(fā)展方向和辦學(xué)模式，也決定組織結(jié)構(gòu)的選擇。如果按學(xué)科定位，每個(gè)校區(qū)就會(huì)擁有一個(gè)或多個(gè)學(xué)科組成的若干院系，要在各校區(qū)設(shè)置校區(qū)管理委員會(huì)和派出相應(yīng)的校職能部門。若按工作職能定位，就會(huì)出現(xiàn)繼續(xù)教育校區(qū)、新生校區(qū)、研究生校區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)校區(qū)等形式，此時(shí)適宜采用相對(duì)集權(quán)制的管理模式，各校區(qū)的管理通過建立校區(qū)管理委員會(huì)來完成。若一個(gè)校區(qū)既有若干院系，又有若干工作職能，那組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置就會(huì)更加復(fù)雜。

4校區(qū)來源。中國(guó)多校區(qū)大學(xué)校區(qū)形成的原因與方式各不相同，有的是學(xué)校發(fā)展過程中由于規(guī)模擴(kuò)大、功能增加自然形成的。有的是在政府的推動(dòng)下，由幾所獨(dú)立的高校合并而來的。而合并的依據(jù)又有差別，以1998年為界線，以前的合并主要是為了減少高校的重復(fù)建設(shè)、規(guī)模偏小的弊端而之后，江澤民同志在慶祝北大建校100周年大會(huì)上提出“我們要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。在此精神的指導(dǎo)下，其合并的目的主要是為了建設(shè)世界一流大學(xué)。當(dāng)然，也有很多大學(xué)既擴(kuò)建了自己的校區(qū)又參與了合并。此外，即使同樣是開辟新校區(qū)的大學(xué)，不僅其老校區(qū)原有的基礎(chǔ)不同，而且開辟的新校區(qū)面積的大小、距離的遠(yuǎn)近、交通是否便捷等條件也不同。同樣是由合并而成的多校區(qū)大學(xué)，其校區(qū)數(shù)量、各校區(qū)的地理位置、交通情況、學(xué)生規(guī)模的大小、學(xué)科分布、各學(xué)科實(shí)力的強(qiáng)弱、師資的配備等都也會(huì)有很大的差異。而且，由合并而來的校區(qū)都有自己的歷史以及校園文化氛圍。這些差異對(duì)多校區(qū)大學(xué)管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置、管理制度的制定、管理權(quán)限的分配都會(huì)產(chǎn)生很大的影響和制約。