二次供水監(jiān)管體制存在的問題與改進

符　華

隨著我國城市化建設(shè)步伐迅速加快，原有的供水管理體制已很難適應當前社會發(fā)展的要求，由于現(xiàn)行的行政法規(guī)和規(guī)章缺乏操作性，導致管理體制不順、職能滯后和部門監(jiān)管缺位，相當部分二次供水設(shè)施常年處于管理不善或無人管理的狀態(tài)，供水水質(zhì)得不到保證。其二次供水的問題已有顯性化趨勢，為加強二次供水管理，并切實做到職能復位和監(jiān)管到位，本文探求新形勢下存在的問題以及改進和應對措施。

一、相關(guān)機構(gòu)管理狀況

市政現(xiàn)行的供水管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立的，即供水單位負責水廠、路面管線的設(shè)施和水質(zhì)。二次供水使用單位負責從管網(wǎng)引入后設(shè)施的維護和管理。由于二次供水沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，始終是供水單位和產(chǎn)權(quán)單位自我建設(shè)、自我完善。特別是近幾年物業(yè)小區(qū)不斷增加，供水管理模式呈多樣化，這一問題更加顯得突出。

1應當引起重視和需要解決的問題是：行政規(guī)章明確規(guī)定城市供水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理工作。由于市供水部門(市自來水總公司)與市政委(市政委管網(wǎng)處下設(shè)機構(gòu)：二次供水管理辦公室)同屬一個大的行業(yè)部門，而在具體職能劃分上則分屬兩個部門，因此在管、供職責上出現(xiàn)嚴重不協(xié)調(diào)的問題，導致管理職能置后和部門監(jiān)管缺位的問題。其具體表現(xiàn)在：

(1)由于自來水總公司屬于企業(yè)性質(zhì)，按照企業(yè)編制規(guī)程，“申請用水流程”受理用戶報裝業(yè)務，而在受理接水、通水報裝中沒能將市政委二次供水行政審核程序納入申報前置范圍。

(2)市二次供水管理辦公室屬于市政管理委員會管網(wǎng)處下設(shè)機構(gòu)，職能上行使國家行政法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)，在人員編制上則大多來自市自來水總公司，由于行業(yè)內(nèi)部職能劃分不盡合理，導致二次供水行業(yè)管理缺少強制手段，力度相對弱化。極大地降低了行業(yè)管理的社會影響力。

2衛(wèi)生監(jiān)督部門目前執(zhí)法依據(jù)仍然是1997年1月1日施行的建設(shè)部、衛(wèi)生部令第１號《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(屬國務院部門規(guī)章)，衛(wèi)生部法監(jiān)司以衛(wèi)法監(jiān)食便函[2002]141號文件征求對《生活飲用水二次供水衛(wèi)生規(guī)范》(征求意見稿)的意見，其規(guī)范至今未發(fā)出，由于上述行政規(guī)章或規(guī)范性文件操作性差、力度相對薄弱，沒能從根本上解決衛(wèi)生許可管理前置的問題，直接影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展。

二、管理中存在的問題

1目前二次供水管理工作大多是以清洗服務業(yè)務展開，而其它行政管理和業(yè)務尚未到位，與法律法規(guī)要求還存在較大差距。

2由于管理力度不夠，二次供水行業(yè)設(shè)施硬件投入大多不足，總體設(shè)施比較落后，消毒裝置使用率不足1％一2％，基本還停留在人工投放消毒藥物階段，而倒流防止器等其它專項器件更少有使用。其相當部分脫管戶未列入統(tǒng)計之內(nèi)。

據(jù)有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對某市二次供水進行檢測，由于無消毒設(shè)施的供水單位不能定期人工投放消毒藥，水質(zhì)合格率不高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：在被調(diào)查的102家單位中只有20％堅持消毒。

3由于衛(wèi)生監(jiān)管職能未理順，造成底數(shù)不清，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門僅對全市已取得衛(wèi)生許可證的公共場所、賓館、飯店、機關(guān)、學校以及部分企事業(yè)單位的二次供水設(shè)施進行監(jiān)督管理。其監(jiān)管覆蓋率不足50％。

三、改進建議

1建議加快城市專門立法的步伐，以法律的形式對二次供水監(jiān)督管理作出詳細規(guī)定，進一步明確監(jiān)督管理部門的職責和落實措施，增加可操作性和強制力。

2建議各級主管機關(guān)應積極進行部門會商和職能協(xié)調(diào)，理順職責，切實履行部門職責。防止因職能不順而出現(xiàn)被動管理狀態(tài)，以減小事后管理的行政成本。

3建議政府主管部門應研究將二次供水納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，會同相關(guān)部門有計劃、有重點地逐年改造不達標的二次供水設(shè)施。將二次供水的運行、管理成本費用納入水費或單獨設(shè)立的收費項目，使二次供水納入良性運行軌道，促進健康發(fā)展。

由于二次供水是城市供水中不可或缺少的組成部分，而二次供水造成的水質(zhì)污染又是不容忽視的問題。針對二次供水設(shè)施設(shè)備的實際情況，結(jié)合城市在快速發(fā)展中二次供水管理所面臨的新形勢、新問題、新要求提出改進建議和應對措施。以促進二次供水管理工作邁上一個新的臺價，也能讓廣大的市民用上安全、衛(wèi)生的生活用水。