深化國有企業(yè)改革　推動又好又快發(fā)展

吳兆雪　陳　杰

30年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了艱難的探索，取得了巨大的成就，期間也一直受到“左”的和“右”的干擾，付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展中國特色社會主義，必須充分認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用，充分認(rèn)識搞好國有企業(yè)是中國特色社會主義的必然要求，堅(jiān)信在市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)是完全可以搞好的，從而深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，毫不動搖地繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、搞好國有企業(yè)是中國特色社會主義的必然要求

改革開放30年我們之所以能取得舉世矚目的偉大成就，最重要的是黨帶領(lǐng)全國人民開辟了一條符合中國實(shí)際的社會主義發(fā)展道路——中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實(shí)際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。

在所有制結(jié)構(gòu)改革方面，堅(jiān)持科學(xué)社會主義的基本原則，就是要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。而所有制結(jié)構(gòu)改革的鮮明中國特色，就是允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，提出要做到兩個“毫不動搖”和一個“統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

只要堅(jiān)持公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)中的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這個前提下，公有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，才不會影響我國的社會主義性質(zhì)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識到，堅(jiān)持兩個“毫不動搖”，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、搞好國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，是中國特色社會主義的必然要求。

二、實(shí)踐證明市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)是完全可以搞好的

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。這就要求通過改革把我國原有的公有制企業(yè)、國有企業(yè)改造成獨(dú)立的市場主體。其中，國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革是在不斷的探索中向前推進(jìn)的。回顧國有企業(yè)改革的歷程，就會發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)改革表面看是提高國企經(jīng)營效率的問題，實(shí)質(zhì)是公有制、國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合、如何結(jié)合的問題。國企改革是一個“摸著石頭過河”的過程，是中央推動與地方實(shí)踐上下結(jié)合的過程，是一個從沒有經(jīng)驗(yàn)到有經(jīng)驗(yàn)、從有較少經(jīng)驗(yàn)到有較多經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握規(guī)律的過程。隨著改革的深入，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從政府行政機(jī)關(guān)的附屬向市場主體的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)雖然戶數(shù)大幅減少，國有經(jīng)濟(jì)比重不斷降低，但資產(chǎn)總量大幅增長，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運(yùn)輸、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。國有企業(yè)的管理水平顯著提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。許多中央企業(yè)不但居于國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先地位，在國際上也有較大影響。30年來國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要把握和遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)是完全可以搞好的。

三、深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展

30年來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成就。但是，我們也要清醒看到，深化國有企業(yè)改革仍然面臨許多深層次的矛盾和問題，國有企業(yè)改革的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。深化國有企業(yè)改革應(yīng)該圍繞提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和控制力，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，從宏觀層面和微觀層面推進(jìn)制度創(chuàng)新。在宏觀層面上，要進(jìn)一步壓縮國有企業(yè)數(shù)量，全面優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度，深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。在微觀層面上，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順股東、董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系。

1繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針和“少而精、大而強(qiáng)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)當(dāng)明確，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)必須占據(jù)主導(dǎo)地位；在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，要有國有企業(yè)發(fā)揮骨干作用；在一些競爭性產(chǎn)業(yè)中，也需要國有企業(yè)發(fā)揮排頭兵作用。堅(jiān)持“少而精、大而強(qiáng)”的原則，目的在于改變國有企業(yè)數(shù)量過多和管理鏈條過長的弊端，提高國有企業(yè)競爭力和國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?！吧俣笔墙⒂行Ч芾矸鹊囊?，“大而強(qiáng)”是參與市場競爭的需要。

2加大企業(yè)重組力度，促進(jìn)不同層次國有資本以及國有資本與非國有資本的融合。要突破地區(qū)和所有制的界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，大力推進(jìn)國有企業(yè)的跨地區(qū)重組，推動生產(chǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的重組，促進(jìn)國有資本不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的大公司大企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。同時，還要加快企業(yè)內(nèi)部的資本業(yè)務(wù)重組。

促進(jìn)不同層次國有資本以及國有資本與非國有資本的融合，培育以產(chǎn)權(quán)為紐帶的大型企業(yè)集團(tuán)，是提高國有資本的控制力和競爭力的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。在公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域，國有產(chǎn)權(quán)和非國有產(chǎn)權(quán)融合可能面臨特殊困難，國有產(chǎn)權(quán)之間的融合成為重要選擇。產(chǎn)權(quán)置換是中央企業(yè)與地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)融合的重要方式。通過產(chǎn)權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)中央和地方國有企業(yè)的相互持股，是培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)的重要方式。中央與地方企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換應(yīng)該以戰(zhàn)略并購和強(qiáng)強(qiáng)并購為主要形式。通過產(chǎn)權(quán)置換，原來單一國有股東改變?yōu)橹醒牒偷胤絿Y委或者中央企業(yè)和地方企業(yè)共同持有股權(quán)的公司，可以使中央和地方國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，更好地發(fā)揮中央企業(yè)和地方企業(yè)的整體作用。

3加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。隨著國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨不同所有制交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大。國有產(chǎn)權(quán)交易主要有場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓和場內(nèi)公開交易兩種形式。國有產(chǎn)權(quán)場外協(xié)議出讓方式，交易對象的選擇缺乏廣泛性，交易過程不透明、不規(guī)范，許多企業(yè)管理者利用職權(quán)在企業(yè)改制過程中暗箱操作，甚至經(jīng)營者自己賣自己買，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和其他腐敗問題。采取場內(nèi)

方式進(jìn)行公開交易，不僅可以給買賣雙方提供一個公開處置的市場和渠道，而且能夠充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)交易對象和價格的作用，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。國有產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐告訴我們，只有建立規(guī)范、有效的產(chǎn)權(quán)交易場所，通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易，成交價格通過競價招標(biāo)或拍賣確定，才能從源頭上堵住企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失的漏洞。

產(chǎn)權(quán)交易市場雖然能夠使國有產(chǎn)權(quán)交易價格更好地反映其內(nèi)在價值，有利于提高國有產(chǎn)權(quán)制度改革的效率，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，但是，產(chǎn)權(quán)市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)取決于其覆蓋范圍大小和交易制度的完善程度。只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需要，建立覆蓋全國和跨省市區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易場所，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，才能增強(qiáng)市場發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的功能。

4抓住重點(diǎn)難點(diǎn)深化國有企業(yè)內(nèi)部改革。股份制是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織形式和資產(chǎn)運(yùn)營方式。今后國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)改革的主要方向，仍然是大力推進(jìn)股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一點(diǎn)不能有任何動搖。

(1)加快國有企業(yè)公司制股份制改革步伐。加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)一級的公司制股份制改革。推進(jìn)國有大型企業(yè)改制上市。

(2)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)實(shí)行股份制的企業(yè)，要建立股東會、董事會、監(jiān)事會和管理者各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部投資風(fēng)險控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

(3)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動、用人和收入分配制度改革，健全責(zé)任體系，將能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。

5深化國有資產(chǎn)管理體制改革。要堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，即“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，使國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

(1)完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。一是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系；二是要進(jìn)一步完善市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式；三是切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。

(2)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效模式。

(3)加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。抓緊制定試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的配套制度和具體辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。