新經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策分析

張姣姣

摘要:由于金融危機(jī)海嘯席卷全球,中國經(jīng)濟(jì)也受到一定的影響,不少中小企業(yè)大批裁減員工,致使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),在這種情況下,農(nóng)村勞動(dòng)力對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在較大的潛在需求,我們應(yīng)充分挖掘這種需求,克服和解決目前農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題,通過加大政府投資、吸引個(gè)人投資等,從指導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的角度出發(fā)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,提高農(nóng)民的素質(zhì),增強(qiáng)他們的內(nèi)在競爭力。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;職業(yè)教育;金融危機(jī);農(nóng)民工返鄉(xiāng);多元化

中圖分類號:F324文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0225-02

2009年是中國宏觀經(jīng)濟(jì)較為嚴(yán)峻的一年,持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊也開始不斷顯現(xiàn)。中小企業(yè)裁員解聘之風(fēng)讓眾多農(nóng)民工被迫集中返鄉(xiāng)。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),不僅使農(nóng)民工面臨暫時(shí)失業(yè)、收入減少的問題,還涉及到后續(xù)就業(yè)等一系列問題。因此,在目前的國際國內(nèi)形勢下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題顯得尤為嚴(yán)峻。而在疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和幫助農(nóng)民就業(yè)的過程中,農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任,同時(shí)這也意味著,在新形勢下農(nóng)民對接受職業(yè)教育存在著較大的潛在需求。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下對農(nóng)村職業(yè)教育的潛在需求

在全球性的金融海嘯發(fā)作之前,中國每年新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就達(dá)到500萬人到600萬人,其中絕大部分是沒有升入高中的初中畢業(yè)生。2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯在全球蔓延,中國經(jīng)濟(jì)也受到了一定的沖擊,尤其在沿海和一些對外貿(mào)易依存度較高的城市,大量的企業(yè)倒閉和效益下降造成了大批工人失業(yè)。例如,去年10月份以來,由于金融風(fēng)暴的襲擊,有“世界工廠”之稱的珠江三角洲,每天都有企業(yè)倒閉的消息傳出。從10月份開始,廣州火車站每天的發(fā)客量高達(dá)9萬～13萬人,其中絕大部分是由于企業(yè)倒閉裁員而失去工作的農(nóng)民工。而在全國范圍內(nèi),1.3億外出農(nóng)民工當(dāng)中已經(jīng)有485萬人不得不離開城市,返回家鄉(xiāng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)形成的巨大社會(huì)壓力,讓我們更加肯定農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育是非常必要的,而經(jīng)濟(jì)形勢現(xiàn)狀形成的對農(nóng)村職業(yè)教育潛在需求的較大增長也增加了更快更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的可能性。

為了更好地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題,推動(dòng)中國城市化進(jìn)程,政府一直在努力降低農(nóng)民工進(jìn)城的門檻。例如,在2001年中國城市改革中最大的亮點(diǎn)就是戶籍改革,全國所有的鎮(zhèn)和縣級市市區(qū),取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo);把藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等,統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口,與“原住戶”一致。然而,雖然降低了外在的門檻,進(jìn)入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)由于受教育程度低以及缺乏相關(guān)的技術(shù)技能,仍然并不具備競爭的優(yōu)勢。2007年初,勞動(dòng)和社會(huì)保障部在全國25個(gè)省份的46個(gè)縣和24個(gè)大中城市,共5 130名農(nóng)村外出務(wù)工人員和2 655家企業(yè)統(tǒng)一開展了“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”。其中對企業(yè)的調(diào)查顯示,87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度,23.8%的崗位要求達(dá)到高中以上文化程度;37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平,9.2%的崗位需要達(dá)到中級工以上的職業(yè)資格。而對農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查則顯示,雖然有65.5%的農(nóng)村外出務(wù)工人員具有初中文化程度,卻有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn),25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn),接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),大批外來農(nóng)民工又無法在工作地通過正規(guī)職業(yè)教育取得技能資格,這一方面減少了務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì),另一方面也對務(wù)工地企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

可見,為了提升農(nóng)民工自身的競爭力,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是具有接受正規(guī)教育培訓(xùn)的潛在需求。外來農(nóng)民工可以在工作地接受職業(yè)教育,也可以由農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市培養(yǎng)、輸送大批工人和技術(shù)人員。而另一方面,職業(yè)教育本來就具有勞動(dòng)力“蓄水池”的作用,在目前經(jīng)濟(jì)形勢低迷時(shí)期,這種作用可以更好的體現(xiàn)出來。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以利用這段時(shí)期進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能,加重再就業(yè)時(shí)把握就業(yè)機(jī)會(huì)的砝碼,在時(shí)間和數(shù)量上穩(wěn)住并推緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的一部分壓力。由此可見,對農(nóng)村職業(yè)教育來說,這是一次可以使自身得以發(fā)展的機(jī)會(huì)。社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)充分挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對職業(yè)教育的潛在需求,好好地把握這次機(jī)會(huì)。

二、目前中國農(nóng)村職業(yè)教育受阻的影響因素

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),農(nóng)村勞動(dòng)力中,沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。與此形成鮮明對照的是,80%以上的職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生存危機(jī)。雖然農(nóng)民對接受職業(yè)教育有著巨大的潛在需求,但是從中國目前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看,卻并不能夠很好地滿足這種需求。要想使中國的農(nóng)村職業(yè)教育順利發(fā)展,還需要突破種種阻力。

1.社會(huì)對職業(yè)教育存在偏見

目前社會(huì)上,“重學(xué)輕工”、“重普輕職”的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村,上大學(xué)被認(rèn)為是改變生存環(huán)境的最快途徑,因此,如果想要改變現(xiàn)狀,跳出“農(nóng)門”,就要讓孩子讀高中、考大學(xué)。目前,社會(huì)上對生源幾乎有一種“共識”,那就是是學(xué)習(xí)成績好的上高中,成績差的才會(huì)讀職業(yè)學(xué)校,而且,就算讀了職業(yè)學(xué)校,畢業(yè)了也只能從事較低層次的工作,這樣就形成了一種鄙視職業(yè)學(xué)校學(xué)生現(xiàn)象。所以,有些農(nóng)村的孩子寧愿出去打工或者在家待業(yè)也不愿意去讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

2.農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)主體單一,投入經(jīng)費(fèi)不足

在中國,政府主導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)的思想依然濃重,從國家到地方,分級別、分層面、分部門,政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著辦學(xué)的主要任務(wù),這給地方財(cái)政帶來很大的壓力。而實(shí)際上,地方財(cái)政在對教育投入時(shí),往往也更傾向于將經(jīng)費(fèi)投往普通中學(xué),流向職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)相對有限。由于經(jīng)費(fèi)投入不足,造成職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源缺乏,教學(xué)條件跟不上社會(huì)需求的步伐,師資力量也十分薄弱,這些都是造成農(nóng)村職業(yè)教育受困的客觀因素。

3.課程設(shè)置脫離農(nóng)村和社會(huì)的實(shí)際需求

目前,很多職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象,什么專業(yè)熱就上什么,不考慮社會(huì)的實(shí)際需求,不考慮農(nóng)村的實(shí)際需求,更不考慮學(xué)校自身是否具備開辦這些專業(yè)的能力和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,社會(huì)上更需要那些會(huì)技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的“新型農(nóng)民”,而目前職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的要求,于是畢業(yè)生往往都會(huì)陷入知道一點(diǎn)又不太懂的尷尬局面。

三、抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策建議

1.引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識職業(yè)教育

農(nóng)村職業(yè)教育要想順利得到發(fā)展,打破人們思想上對職教認(rèn)識的誤區(qū)十分重要。政府和社會(huì)對此都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,對在校學(xué)生和家長以及在家待業(yè)的青年勞動(dòng)力進(jìn)行宣傳教育,加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,在思想上要提高對職業(yè)教育的認(rèn)識和重視程度。同時(shí),現(xiàn)階段嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也是一本最生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)教材,利用這本特殊的“教材”完全可以引導(dǎo)社會(huì)正確地對待職業(yè)教育。

2.加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入并推動(dòng)投資主體多元化

首先,政府要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入,地方財(cái)政的教育投資適當(dāng)?shù)叵蚵殬I(yè)教育傾斜。其次,鼓勵(lì)個(gè)人投資注入,促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育投資主體多元化。吸引個(gè)人投資,推動(dòng)投資主體多元化不僅能夠緩解政府財(cái)政壓力,又可以解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題,也有利于農(nóng)村職業(yè)教育的繁榮發(fā)展。當(dāng)然,由于農(nóng)村職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),它比投資于普通高中能夠更快地取得明顯的收益,這一特點(diǎn)也使吸引個(gè)人投資成為可能。

3.課程設(shè)置上要以就業(yè)為導(dǎo)向,體現(xiàn)社會(huì)需要

一直以來,對農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置會(huì)存在著是讓農(nóng)民留下來還是走出去的疑惑。其實(shí)這個(gè)問題并不難解決,無論是在農(nóng)村還是在城市,只要是對某個(gè)專業(yè)有需要就會(huì)存在這個(gè)專業(yè)的生存空間。因此,職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行課程設(shè)置的時(shí)候,要能夠體現(xiàn)出實(shí)用性和社會(huì)需求性,這就要求建立起一種以就業(yè)為向?qū)У霓r(nóng)村職業(yè)教育新體制。可以將不同學(xué)歷層次和工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力進(jìn)行分類,有針對性的進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容上也要有普及性和專業(yè)性的區(qū)分。例如,一些基礎(chǔ)文化知識、法律常識、農(nóng)村政策等內(nèi)容可以作為普及性培訓(xùn)內(nèi)容,而一些農(nóng)業(yè)技術(shù)或者社會(huì)上具有一定需求的專業(yè)技術(shù)則可以由學(xué)員針對自身的實(shí)際情況和興趣進(jìn)行選擇性的學(xué)習(xí)。

通過以就業(yè)為導(dǎo)向的課程內(nèi)容設(shè)置,留在農(nóng)村的人員能夠熟悉當(dāng)前的農(nóng)村政策,利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)的管理,扎根于農(nóng)村,服務(wù)于農(nóng)村,引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富,帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村“走出去”的人員也具備了社會(huì)需要的專業(yè)技術(shù),提高了自身素質(zhì),增強(qiáng)了競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前就業(yè)形勢不利,大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下,如果利用這段時(shí)期給農(nóng)民提供合理的培訓(xùn),為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備,無疑將提高他們再就業(yè)時(shí)的競爭優(yōu)勢。

4.發(fā)揮職業(yè)教育在技術(shù)上引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的作用

在目前就業(yè)崗位供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求的情況下,鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)是解決農(nóng)民就業(yè)的一條較好的途徑。政府在這個(gè)過程中,可以充當(dāng)鼓勵(lì)者的角色,在政策和資金上對創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民予以優(yōu)惠,而職業(yè)教育培訓(xùn)則可以在其中發(fā)揮技術(shù)支持和精神向?qū)У淖饔??？梢砸月殬I(yè)教育學(xué)校為載體對農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳并進(jìn)行專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策鼓勵(lì)和技術(shù)支持,必將有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也將有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入。而另一方面,這也將大大提高農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的積極性,有利于推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的不斷發(fā)展。

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[責(zé)任編輯陳鳳雪]