資源型縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑探索

王 萍

摘要:資源型縣域在眾多中西部縣域中是一類(lèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的群體。長(zhǎng)久以來(lái),資源型縣域作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰竭等原因,縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。科學(xué)發(fā)展觀的提出,為資源型縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了思想武器和動(dòng)力源泉。結(jié)合自己的工作實(shí)踐,以典型資源型縣域四川省筠連縣為例,就如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作了一些有益的探索思考。

關(guān)鍵詞:資源型縣域經(jīng)濟(jì);科學(xué)發(fā)展;路徑;筠連縣

中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0127-02

資源型縣域是指礦產(chǎn)資源富集,以礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主體地位的縣域。四川省筠連縣作為全國(guó)大型煤炭基地的組成部分既被國(guó)家列為“十一五”規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域,也是長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源支撐地,在全國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,屬于典型的資源型縣域。

在目前和今后一個(gè)時(shí)期,必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌縣內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的有效體制機(jī)制,凝聚發(fā)展資源型縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。以“強(qiáng)工、重農(nóng)、活商、開(kāi)放”為核心,積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè),使“綠色煤都”真正成為川南滇東北地區(qū)的一顆璀璨明珠。

一、強(qiáng)工——彰顯資源型縣域經(jīng)濟(jì)特色

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的骨架,是脊梁,是騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)作為支撐,沒(méi)有不斷擴(kuò)張的工業(yè)實(shí)力,經(jīng)濟(jì)不可能健壯成長(zhǎng)。因此立足本地資源狀況,大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)立縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈將是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)煤炭行業(yè)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革,其一方面通過(guò)前向關(guān)聯(lián)延長(zhǎng)資源產(chǎn)品鏈,提高資源加工深度,充分利用資源,使資源增值,從而更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面通過(guò)提高資源的綜合利用效益,減少?gòu)U棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,使企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性最小,將環(huán)境成本降至最低。為此,作為資源大縣的筠連應(yīng)圍繞煤炭資源優(yōu)勢(shì)著力打造“三大產(chǎn)業(yè)鏈”:一是煤向電轉(zhuǎn)化,發(fā)展載能工業(yè),形成煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;二是煤、煤電、煤制油、煤化工產(chǎn)品一體化開(kāi)發(fā),形成煤電油化產(chǎn)業(yè)鏈;三是發(fā)揮煤、石灰石等多種礦藏并存、資源組合配置好的優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)水泥、矸石磚等建材產(chǎn)品,形成建材產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式不斷連接新的環(huán)節(jié),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,挖掘?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),全力打造“綠色煤都”這一品牌發(fā)展戰(zhàn)略。這將不僅有利于提高資源的利用效率,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),這一品牌也必將牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變,對(duì)筠連縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.從煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講,培育上市公司將是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的引擎。縣域工業(yè)企業(yè)、特別是正規(guī)工業(yè)企業(yè),是縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基石。實(shí)踐已經(jīng)證明,凡是縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)改革比較主動(dòng)的,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱就比較輕,活力就大,后勁就足。因此,筠連縣工業(yè)企業(yè)應(yīng)將改革作為快速發(fā)展的根本動(dòng)力,堅(jiān)持改革促發(fā)展,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,規(guī)范公司治理,培育和壯大骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè),通過(guò)企業(yè)上市、增資擴(kuò)股、兼并聯(lián)合、股份合作等方式,培育一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)“航母”。只有將優(yōu)勢(shì)企業(yè)推向資本市場(chǎng),大膽實(shí)施資本運(yùn)作,才能有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新;有利于企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購(gòu)、重組和行業(yè)整合等資本運(yùn)作;有利于企業(yè)利用自身現(xiàn)有資產(chǎn)融來(lái)幾倍于己的資金,用于擴(kuò)大再生產(chǎn),上新項(xiàng)目?，F(xiàn)有企業(yè)通過(guò)上市融資所新上的項(xiàng)目,在全縣項(xiàng)目建設(shè)中的作用不容忽視,它必將為縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力,促成縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3.從工業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)講,著眼產(chǎn)業(yè)集群的培育,實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群良性互動(dòng)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,而產(chǎn)業(yè)集群則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系,依靠?jī)?nèi)力發(fā)展為驅(qū)動(dòng)。如若園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確,區(qū)內(nèi)行業(yè)分散、集中程度低,企業(yè)布局不合理,亂而不集,集而不強(qiáng),這將無(wú)法培育產(chǎn)業(yè)集群,從而失去園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。筠連縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè),在構(gòu)建“綠色煤都”和發(fā)展煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的戰(zhàn)略下,工業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)、布局上,應(yīng)以原煤開(kāi)采、火電開(kāi)發(fā)、煤化工、建材等為產(chǎn)業(yè)鏈的煤炭綜合開(kāi)發(fā)和煤炭產(chǎn)業(yè)配套的均衡發(fā)展為目標(biāo),完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,使項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素有效集聚。

二、重農(nóng)——提升資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

“特色+綠色”戰(zhàn)略助推三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前,筠連縣已經(jīng)初步形成了區(qū)域特色鮮明的三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。它們分別是以富硒茶、苦丁茶、烤煙、香桂等經(jīng)濟(jì)作物的種植為代表的資源主導(dǎo)型特色農(nóng)業(yè),以肉牛、黑山羊等養(yǎng)殖為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型特色農(nóng)業(yè)和以蔬菜生產(chǎn)為主的科技主導(dǎo)型特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,必須尋求新的突破口,而“特色+綠色”的發(fā)展戰(zhàn)略將是筠連縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

隨著綠色消費(fèi)觀念日益被廣大消費(fèi)者接受,綠色食品市場(chǎng)需求量快速增長(zhǎng),發(fā)展空間十分廣闊。為此,一是要把握住綠色產(chǎn)品日益走俏的趨勢(shì),下大力推進(jìn)綠色茶葉、綠色蔬菜、綠色食品基地建設(shè),通過(guò)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化,使綠色產(chǎn)品延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),繼而鞏固、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)。二是以規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo),擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)。要突出肉牛、山地仔豬、烏骨雞的生產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)污染、無(wú)藥物殘留的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品,在良種、養(yǎng)殖技術(shù)、加工等各環(huán)節(jié)上按國(guó)內(nèi)、國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),力求產(chǎn)品質(zhì)量同國(guó)際市場(chǎng)接軌,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“特色+綠色”的發(fā)展戰(zhàn)略不僅能有效地滿足市場(chǎng)需求,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增加農(nóng)民收入,還能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)的整體效益,解決當(dāng)前農(nóng)特產(chǎn)品價(jià)格偏低、產(chǎn)品賣(mài)難、市場(chǎng)不廣的矛盾,這對(duì)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三、活商——加快資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

1.弘揚(yáng)重商的筠連縣域特有文化,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

筠連縣正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高層次邁進(jìn),要使發(fā)展的步伐邁得扎實(shí)穩(wěn)健充滿活力,文化的作用就必須得到充分重視。筠連古為南絲綢之路要津、出川入滇門(mén)戶,商貿(mào)繁榮,素有重商親商經(jīng)商的文化傳統(tǒng)。筠連縣獨(dú)有的重商文化和那種“走遍千山萬(wàn)水,說(shuō)遍千言萬(wàn)語(yǔ),歷盡千辛萬(wàn)苦,想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了持久的活力。對(duì)于這些優(yōu)秀的縣域文化遺產(chǎn),我們應(yīng)加以弘揚(yáng)、繼承和發(fā)展。在全縣營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)”的文化氛圍,塑造和錘煉“包容、誠(chéng)信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的文化品格,以民為本,立足全民創(chuàng)業(yè),培育和鼓勵(lì)人們想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè),促使筠連縣形成獨(dú)有的“千方百計(jì)想創(chuàng)業(yè)、一心一意創(chuàng)大業(yè)、齊心協(xié)力創(chuàng)成業(yè)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

2.引鳳歸巢,鼓勵(lì)“筠商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在沿海商界流傳有“東有浙商,西有筠商”的說(shuō)法,把來(lái)自一個(gè)縣的商人與一個(gè)省的商人相提并論足見(jiàn)“筠商”在商界的分量。如今,“筠商”已成為筠連“四大文化名片”之一,并名列榜首?！绑奚獭鄙砩纤蔑@出來(lái)的那種 “勇闖天下,敢為人先,吃苦耐勞,自強(qiáng)不息”的精神,創(chuàng)出了筠連商人的品牌。當(dāng)前,許多“筠商”事業(yè)有成之后,都不忘地處川滇山區(qū)的家鄉(xiāng),他們紛紛帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展。為此,我們應(yīng)緊抓這一機(jī)遇,一方面加快改善和優(yōu)化軟硬環(huán)境。另一方面,立足縣情,依托優(yōu)勢(shì),注重特色,引導(dǎo)“筠商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資原煤開(kāi)采、火電開(kāi)發(fā)、煤化工、建材、茶葉、烤煙、香桂、家禽養(yǎng)殖等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及餐飲、商貿(mào)、流通、娛樂(lè)、民辦教育等第三產(chǎn)業(yè)中,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資建設(shè)力度,為承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間和平臺(tái)。讓“筠商”這張名片在家鄉(xiāng)這片熱土上更加耀眼,名氣更加響亮。

四、開(kāi)放——展開(kāi)資源型縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀

三次產(chǎn)業(yè)齊開(kāi)放,三朵奇葩爭(zhēng)芳菲。

首先,應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。這既是資源型縣域應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的需要,亦是構(gòu)筑一個(gè)充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。全面開(kāi)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。打破地域界限,鼓勵(lì)外商投資 “三高”農(nóng)業(yè)①和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資金興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè),大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和區(qū)域化,加強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)加銷(xiāo)結(jié)合,形成基地化、規(guī)模化、工廠化發(fā)展格局,培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)特色產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén),積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

其次,應(yīng)加快發(fā)展開(kāi)放型工業(yè)。緊緊抓住建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)圈”以及被國(guó)家列為全國(guó)十三大煤炭建設(shè)基地的重要組成部分的發(fā)展機(jī)遇,依托本地優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大招商引資,主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極引進(jìn)外地資本和企業(yè),發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型工業(yè)等等。開(kāi)發(fā)一批適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品,擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷(xiāo)售比率,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向開(kāi)放程度。

再次,要全面開(kāi)放縣域市場(chǎng),吸引國(guó)內(nèi)外商業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)合資合作經(jīng)營(yíng),或獨(dú)資經(jīng)營(yíng),建設(shè)具有一定影響力的區(qū)域性商品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等,以促進(jìn)國(guó)際化商業(yè)、國(guó)際化流通格局的形成。適應(yīng)市場(chǎng)需求,鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種方式,興辦會(huì)計(jì)、法律、咨詢等中介機(jī)構(gòu)以及物業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

[責(zé)任編輯劉嬌嬌]