解放思想　開拓創(chuàng)新　推動來華留學工作科學發(fā)展

郝　平

非常高興來到美麗的長春,參加中國高等教育學會外國留學生教育管理分會20周年慶典暨2009年年會。

在這20年里,外國留學生教育管理分會作為教育部來華留學工作方面的重要助手和參謀,做了很多工作,為來華留學事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。20年里,分會開展的學術研究工作與時俱進、扎實有效,許多研究成果為政府部門科學決策提供了重要依據(jù)和堅實的理論基礎。分會的年會和理事會已經(jīng)成為留學生管理干部交流經(jīng)驗、溝通協(xié)作的重要平臺。分會的聯(lián)席會議和交流制度為推動來華留學工作的進一步發(fā)展進行了有益的探索。各省分會開展的留學生管理干部培訓工作對提高留學生管理干部的綜合素質(zhì)、加強留學生管理干部能力建設起到了很好的作用。分會主辦的《外國留學生工作研究》成為宣傳政策、提供理論、溝通信息、指導工作的重要陣地。20年里,分會為加強國際上的橫向溝通,還開展了富有成效的國際交流與合作。分會與日本、韓國、美國、澳大利亞等國家的研究會保持著密切的聯(lián)系,參加在國外舉辦的歐亞學生交流會議,邀請外國朋友參加學會的年會,并舉辦了中日國際學生流動研討會、中日韓國際學生流動教育研討會等學術會議,開闊了視野,提升了工作層次。

20年來,我國來華留學工作取得了很大的成績,但是也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、來華留學工作發(fā)展的歷史回顧

新中國來華留學工作發(fā)展歷史大體可分為四個階段。

第一階段:建國初期到改革開放以前(1950~1978年),來華留學工作的起步階段?；诮▏跗诘膰H環(huán)境和外交政策,自1950年開始招收的來華留學生主要來自原東歐國家。隨著國際形勢的發(fā)展變化,招生范圍進一步擴大到亞洲、非洲的友好國家。1950~1978年的28年間,全國累計接收和培養(yǎng)了12 800余名留學生,幾乎全部由我國政府提供獎學金。1978年,在華學習的留學生人數(shù)為1 200余名。雖然當時我國接收留學生的規(guī)模、國別都十分有限,但大部分留學生后來都成長為與我國開展友好工作的骨干力量。

第二階段:改革開放初期到20世紀80年代末(1978~1989年),來華留學工作的實驗探索階段。小平同志在這一階段確立了“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”的方針,來華留學工作也進入了積極探索階段。高等學校招收自費來華留學生成為這一時期中國教育對外開放的突出標志。來華留學生的來源國擴展到西方一些工業(yè)化發(fā)達國家。1978~1989年,全國共接收和培養(yǎng)了40 221名留學生,其中政府獎學金生13 699名,自費留學生26 522名。

第三階段:1990~2000年,來華留學工作的定位調(diào)整和確定階段。在此階段,來華留學工作不僅在規(guī)模上有重大突破,而且進一步明確了高校是招生主體,來華留學工作在為國家外交全局服務的同時,也要為國家建設高水平大學服務,為國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務。1990~2000年,全國共接收和培養(yǎng)了310 000多名留學生,其中政府獎學金生18 360名,自費留學生292 000多名。

第四階段:2001年至今,快速發(fā)展階段。2008年5月3日,胡錦濤主席考察北京大學時曾專門看望了北京大學與耶魯大學聯(lián)合培養(yǎng)的美國本科生。他指出,留學生是文化交流的使者,是增進各國人民友誼的橋梁。伴隨國家市場經(jīng)濟體制的確立和人才強國戰(zhàn)略的實施,來華留學工作越來越受到黨和國家的重視,學生規(guī)模得到了進一步的擴大。2001~2008年,來華留學生人數(shù)年均增長率超過20%。僅2008年當年在華學習的各類留學人員就達到223 500人,其中政府獎學金生14 000名,自費生209 500名,占來華留學生總數(shù)的94%;另外,接收來華留學生的學校已經(jīng)達到592所。

二、來華留學工作的成功經(jīng)驗和存在的不足

1. 成功經(jīng)驗

總結(jié)來華留學工作的成功經(jīng)驗,我們可以看出,這項工作要取得健康快速的發(fā)展,必須堅持正確的工作方向,服務于國家外交大局和軟實力建設;必須緊緊圍繞黨和國家的改革開放大業(yè)和科教興國戰(zhàn)略,為教育改革服務;必須與時俱進,找準突破口,始終把開拓創(chuàng)新作為提高來華留學工作質(zhì)量和效益的源泉;必須深刻把握來華留學工作的特點和規(guī)律,積極協(xié)調(diào),密切配合,形成合力;必須堅持依法行政,不斷完善法律法規(guī)建設,確保來華留學環(huán)境得到不斷改善。只有做到以上這些,我們才能增強來華留學工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和開創(chuàng)性,才能使我們的事業(yè)得到積極穩(wěn)妥、富有成效的推進,得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這里,我要特別強調(diào)的是,通過幾十年的工作,我們已經(jīng)基本建立了從事來華留學生管理服務和教育教學工作的兩支專業(yè)隊伍。

廣大留學生管理干部多年來愛崗敬業(yè),自覺奉獻,勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè),全身心投入來華留學工作之中,為來華留學工作的發(fā)展作出了突出的貢獻。留學生來了,他們要去接站;留學生病了,他們要去陪床;留學生傷了,他們要去處理;留學生出了意外,他們還要去處理繁瑣的后事。

來華留學專業(yè)教師們始終堅持以教學為中心,切實保證教育質(zhì)量,提倡“寓育人于教學之中”。教師們在留學生入學階段,幫助他們盡快適應環(huán)境,克服語言、心理、生活和學習方面的障礙;在學習過程中,幫助留學生解決實際困難;通過教書育人,培養(yǎng)知我中華、學有所成、有助于促進中外友好合作與交流的人才。

今天,我們剛剛表彰了連續(xù)20年以上在來華留學領域辛勤耕耘的同志以及在來華留學領域工作10年以上的優(yōu)秀工作者。在此,我謹代表教育部,向這些同志并通過他們向數(shù)以萬計的所有從事來華留學工作的同志們表示衷心感謝,感謝他們?yōu)閬砣A留學工作貢獻的青春、智慧、辛勤和汗水!

2. 存在的不足

改革開放30年來,盡管來華留學工作取得了長足的發(fā)展,但也存在很多不足。要清醒地看到,我國的來華留學生總體規(guī)模、層次與西方教育發(fā)達國家相比,還有一定的差距。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計,2006年各國接收外國學歷留學生的數(shù)量是:美國58萬、英國33萬、德國26萬、法國25萬、澳大利亞20萬、日本13萬、俄羅斯8萬,而2008年我國的學歷留學生僅有8萬,攻讀碩士、博士學位的留學生更少,僅有1萬人。

同時,來華留學生占在校學生總?cè)藬?shù)的比例還很低。據(jù)粗略統(tǒng)計,從全國范圍來看,我國長短期留學生的總數(shù)尚不足在校生總數(shù)的1%,而西方發(fā)達國家大學的國際學生數(shù)量占在校生比例已經(jīng)接近或超過10%,OECD國家2006年的高等教育機構(gòu)外國留學生比例平均值為9.6%。我國高校在來華留學生數(shù)量上與創(chuàng)建國際化一流大學的目標還存在巨大的差距。

另外,來華留學生層次不高且多數(shù)集中在語言專業(yè)。一些學校教育教學質(zhì)量難以保證等問題也不同程度存在。

3. 產(chǎn)生上述問題的主要原因

第一,思想認識不到位,對這項工作缺乏足夠的重視。雖然近幾年高校在不斷加大來華留學工作的力度,但仍存在認識不足及認識不清的情況。有些高校對來華留學工作不重視、嫌麻煩;也有些學校只將其作為國際交流的點綴;還有些學校對來華留學工作認識片面,僅僅將其看作經(jīng)濟收入的來源,忽視了質(zhì)量管理。

第二,主動出擊意識不強,宣傳手段與內(nèi)容落后。許多學校在招收留學生工作方面不善于宣傳、推介自己,宣傳資料內(nèi)容與形式僵化陳舊,而且存在很多翻譯方面的錯誤。有的學校至今還沒有建立與外界溝通的網(wǎng)站,坐等上門現(xiàn)象嚴重,缺乏主動出擊開展工作的意識。有的學校考試與錄取形式落后,也不注重開拓國際教育市場,缺乏市場競爭力。

第三,主打和特色專業(yè)優(yōu)勢不明顯,缺乏競爭力?？陀^地說,我國高校在國外影響力較低,高等教育學歷學位的國際認同度還不夠。長期以來,我國高等教育的首要任務是解決“有書讀”的問題。因此,高校把主要精力集中在拓展辦學空間、籌集辦學資金上,對教育質(zhì)量、教學手段、師資隊伍建設和開放合作等問題考慮得還不夠,專業(yè)特色不明顯。

第四,課程基本采用中文授課,對外國學生難度較大。大多數(shù)高校留學生教育完全采用中文授課,對非中文專業(yè)學生,特別是人文社會學科和理工科專業(yè)的學生難度太大。有的高校即使能開設一些用英語授課的課程,也沒有形成較為完備的英語授課的學科體系,能開設的英文課程分散、零碎,難以產(chǎn)生合力。但授課語言是很多國際學生在選擇留學國家和院校時考慮的一個重要因素。

第五,來華留學政策有待進一步完善。隨著來華留學生規(guī)模的迅速擴大,一方面,出現(xiàn)了新的問題而現(xiàn)行的法規(guī)政策無法約束、規(guī)范;另一方面,一些規(guī)章制度已不再適用于目前的實際情況,致使在工作中出現(xiàn)了一些“政策盲區(qū)”。

三、來華留學工作面臨的國際新形勢

1. 當前的國際新形勢和各國的應對情況

胡主席在與“金磚四國”中的其他三國領導人會晤時指出:“當今世界,世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技進步日新月異,各國相互依存不斷加深,加強對話、深化合作、實現(xiàn)共贏已成為處理國際事務的主旋律。然而,國際金融危機仍在蔓延深化,形形色色的保護主義抬頭,世界經(jīng)濟陷入衰退,南北差距持續(xù)擴大。與此同時,氣候變化、糧食安全、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全問題突出,恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、有組織跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)依然嚴峻?！?/p>

在如此復雜嚴峻的形勢下,加強對話、深化合作、實現(xiàn)共贏仍然是處理國際事務的主旋律。在這方面,人文交流具有十分重要的意義。教育交流是人文交流的重要組成部分,這次金融危機改變著世界,國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生劇烈、快速、深刻的變動,已引起世界各國高度關注,對各國留學生工作產(chǎn)生重要影響。

以美國為例,申請到美國留學的學生將面臨學費上漲的問題。2009年2月18日,哈佛大學宣布,將2009-2010年度的學費提高3.5%,使得學費和食宿費總額接近5萬美元。其他常青藤名校學費漲幅分別為:耶魯3.3%、康奈爾4.9%、達特茅斯4.8%、普林斯頓2.9%。有專家估計,美國公立大學學費漲幅將達5%以上。由于美國大學預算削減,學生得到獎學金的機率也更低。

加拿大院校及教育機構(gòu)為國際招生部門增加了人力和物力的資源配置,并進一步加大了招生工作的力度。據(jù)了解,卡爾頓大學國際學生招生辦公室僅去年一年就走訪了包括中國在內(nèi)的23個國家和地區(qū),訪問了169所高中及高中后學校,與5 600多名國際學生建立了聯(lián)系。

法國十分重視高等教育國際化,教育部門采取了多項措施來提升法國高等教育國際競爭力。法國歷來重視教育,教育總投入約占國民生產(chǎn)總值7%左右。此次法國經(jīng)濟雖也遭金融風暴重創(chuàng),但法國政府于2008年12月15日宣布的2009年預算中,高等教育預算比去年還增加了15%,各大學財政預算至少增加10%。同時,法國還增設各類獎學金,提高對外國留學生的吸引力。在金融危機的沖擊下,法國政府仍堅持國際學生與本國學生享受同等待遇,如實行住房補貼制等。為吸引更多外國留學生赴法留學,法國高校廣泛增設英語課程。據(jù)統(tǒng)計,近三年來,法國高等院校開設的英語授課課程從700門增至1 200門。

日本堅持實施“留學生30萬人計劃”,全力推進大學的國際化。2008年,福田康夫內(nèi)閣提出到2020年接收留學生30萬人計劃。2009年,在經(jīng)濟嚴重衰退的情況下,該計劃仍然照常進行,政府還撥款420億日元進行留學環(huán)境建設。日本政府采取的具體措施包括:增加獎學金名額,加強留學生宿舍建設,加強對留學生就業(yè)的支持,為外國留學生提供就職信息、支持留學生在日就職,擴大英語授課規(guī)模,注重生源國研究,致力于建立通暢的、統(tǒng)一的招生平臺和窗口。

面對海外留學生赴韓留學的變化,特別是2008年金融危機的沖擊,韓國政府把進一步吸引海外留學生作為一項重要戰(zhàn)略目標加以實施。2008年8月4日,韓國政府公布了《留學韓國計劃發(fā)展方案》,提出到2012年,實現(xiàn)接收10萬名海外留學生的目標,并開始采取一系列具體措施,如增加獎學金名額、支持“英語專門講座和韓國語研修項目”等。

澳大利亞各高校及教育部門負責人認為,澳幣的大幅貶值,特別是對人民幣等亞洲貨幣的大幅貶值,使赴澳留學生的擔保金相對減少,學費也相對便宜了許多。另外,澳大利亞移民局于2008年9月1日起調(diào)整簽證風險類別,使其他國家學生有一個更寬松的環(huán)境來選擇澳洲留學。部分澳洲高校,特別是澳洲的二、三流院校,或明或暗地降低入學門檻,擴大獎學金提供范圍和額度,加強在亞洲各國宣傳其留學環(huán)境和政策。

為整合歐洲的高等教育資源,推進歐洲高等教育一體化,歐盟積極推動“博羅尼亞進程”。這也是教育全球化發(fā)展趨勢的一個明顯標志。歐盟通過加快推進這一進程,進一步增強了歐盟各國勞動力市場的流動性和歐盟各國高校在國際教育市場上的競爭力。

2. 金融危機給來華留學生帶來嚴重影響

第一,來華留學生人數(shù)增速放緩,規(guī)模受到一定影響。調(diào)研顯示,2009年春季新生報名人數(shù)較實際報到人數(shù)有明顯減少,其中受影響最大的是亞洲國家的學生,尤其是韓國、日本、越南、蒙古、巴基斯坦、尼泊爾等國。不少短期交流項目被迫取消,一些項目減少了派遣人數(shù)或縮短了學習期限。

第二,韓國來華留學生將大幅減少,來華留學生的國別結(jié)構(gòu)比例可能出現(xiàn)變化。來華留學生的主要生源國目前仍為周邊國家,其中韓國學生數(shù)量一直居于首位(2008年6萬多名),占來華留學生總數(shù)1/4強。韓元的大幅貶值使韓國家庭的經(jīng)濟條件惡化,直接影響韓國學生向我國的流動,對我國接收韓國留學生數(shù)量較多的地區(qū)和高校造成的影響十分顯著。以上海市為例,由于韓國學生占全市留學生的1/3,因此此次金融危機對上海高校的來華留學工作沖擊較大。根據(jù)上海外國語大學統(tǒng)計,該校在校留學生中韓國學生比金融危機前減少了35%。

第三,金融危機對在華留學生的生活已經(jīng)產(chǎn)生了負面影響。調(diào)研顯示,一些國家受金融危機影響,本國貨幣貶值嚴重,來自這些國家的留學生出現(xiàn)了申請緩交學費的現(xiàn)象。不少學生持幣緩交,等待匯率向有利方向轉(zhuǎn)化,以減少貨幣兌換造成的損失。有的學校的在校生已出現(xiàn)退學或休學現(xiàn)象,不少留學生開始在住房條件、餐飲、出行等各個方面降低生活成本。

第四,來華留學生總規(guī)模增長速度顯著放緩。經(jīng)過幾年來的高速增長,來華留學生總體規(guī)模不斷擴大,至2008年總?cè)藬?shù)達到22.35萬人次,增速已呈放緩趨勢,同比增長14.32%,為5年來最低(2004年增幅42.63%,2005年增幅27.28%,2006年增幅15.30%,2007年增幅20.17%)。根據(jù)目前來華留學的總體發(fā)展趨勢,來華留學生總?cè)藬?shù)仍將不斷上升,但由于基數(shù)不斷增大及受金融危機影響,增長速度將進一步放緩。

第五,非學歷生及短期班會受到較大的影響。部分國家的高校將繼續(xù)壓縮短期校際交流項目的規(guī)模,同時,個人自費申請來華短期學習的人數(shù)也將減少。預計金融危機對已在華學習的學歷生,特別是高層次學生影響不大。因為這部分學生以獲得學位為目標,一般來華學習前已做了較充分的經(jīng)濟準備,不容易因暫時的經(jīng)濟困難而放棄已開始的學業(yè)。

第六,對獲得來華留學獎學金越來越重視。在不利的經(jīng)濟形勢下,各類來華留學獎學金將受到更多的關注,尤其是中國政府獎學金的作用將得到凸顯。自2008年1月1日起,我國政府較大幅度地提高了獎學金生月生活費待遇,每人每月增加了600元人民幣,使中國政府獎學金在經(jīng)濟逆勢下更加具有競爭力。2009-2010學年計劃共提供約17 000個中國政府獎學金名額,比2008-2009學年增加近3 000名。雖然中國政府獎學金2009-2010學年的招生錄取工作尚未完全結(jié)束,但根據(jù)目前情況估計,今年各國申請中國政府獎學金的學生數(shù)及最終的實際報到率將高于往年。

3. 在看到不利影響的同時,應清醒地認識到,金融危機為我國來華留學工作提供了難得的發(fā)展機遇

中國將是最先走出金融危機低谷的國家,中國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)將對外國學生選擇來華就學具有極大的吸引力。國際經(jīng)濟體系和利益格局面臨重組,為我國培育國際競爭力和培育軟實力創(chuàng)造了難得機遇,中央領導和各相關部門更加重視來華留學工作在培養(yǎng)友好人士方面的作用。我國在世界格局演變中地位增強,外國朋友會加強了解我國的需求,也會擴大利用來華留學渠道培養(yǎng)“知華人才”,來華留學的潛在價值將越來越得到認可,來華留學吸引力將越來越大。

因此,面對金融危機,我們必須認真對待其影響,切實把握機遇,要提振信心,因勢利導,統(tǒng)籌內(nèi)外,轉(zhuǎn)危為機。

四、來華留學工作今后的發(fā)展思路

最近,劉延東國務委員在一次批示中指出:“增加互派留學生規(guī)模不僅對創(chuàng)新型國家建設有需要,而且對加強中國與他國的關系,培養(yǎng)了解中國友好人士具有重要意義。請教育部落實總書記講話精神,總結(jié)我國留學生工作,并提出擴大互派留學生的意見,服務內(nèi)外大局?！?/p>

結(jié)合劉延東的批示精神,來華留學工作今后的發(fā)展思路可以簡要概括為“一二三四”,即一個方針、兩個大局、三個關鍵和四個體系,具體如下。

1. 一個方針

我國來華留學工作的方針是:擴大規(guī)模,提高層次,保證質(zhì)量,規(guī)范管理。

擴大來華留學生規(guī)模、提高留學生層次是一項涉及面廣、需要較大投入的系統(tǒng)性工程,也是一個漸進的過程。因此,既要堅定信心、抓緊推進,又要精心組織、穩(wěn)步實施,確保各項措施順利實施,達到預期目標。在規(guī)模擴大、層次提高的同時,要保證培養(yǎng)質(zhì)量,切實做到依法辦事、規(guī)范管理。

2. 兩個大局

胡錦濤主席在十七大報告中指出:“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,樹立世界眼光,加強戰(zhàn)略思維,善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇,應對風險挑戰(zhàn),營造良好國際環(huán)境?！?/p>

我們要按照胡主席的指示,認真研究,把握并統(tǒng)籌好來華留學工作的國內(nèi)和國際大局,做到國內(nèi)國際互動,前方后方配合,切實推動發(fā)展。

從國內(nèi)看,近年來中央、教育部、地方政府和高校領導都高度重視來華留學工作,采取多項措施,支持和推動這項工作,為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境和基礎。其中,在地方政府獎學金中,有關省市每年投入如下:北京4 500萬,上海2 500萬,遼寧和浙江各500萬,另外還有七八個省市都設立了獎學金。

當前,我們正在以科學發(fā)展觀為指導,研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。戰(zhàn)略目標是:到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。我們要實現(xiàn)更大規(guī)模的普及教育,提供更高水平的國民教育,構(gòu)建體系完備的終身教育,形成惠及全民的公平教育。

要更好地實現(xiàn)上述目標,必須加強國際合作。我們要提高教育對外開放水平,開展全方位、多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平,借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗,推動我國教育改革和發(fā)展。為此,我們要實施“留學中國計劃”,擴大外國留學生規(guī)模,爭取到2020年在華學習的外國留學生超過50萬人,使我國成為亞洲最大的留學目的國。

從國際上看,在當前金融危機形勢下,各國都已經(jīng)把國際學生帶來的政治、經(jīng)濟、外交效益列入政府公共組織行為的一部分,采取各種手段加大吸引國際學生力度。

同時,國外對來華留學的需求也確實越來越大,美國、歐盟、非洲、我國周邊國家都越來越重視學生具有海外學習的經(jīng)歷,重視培養(yǎng)了解中國、懂漢語的人才。例如,美國有關機構(gòu)正在審議《保羅·西蒙參議員海外留學基金法案》,該法案計劃在未來若干年內(nèi),每年向外國派出10萬名學生,我國是其計劃中的首選國家。對周邊國家而言,我國高等教育具有相對優(yōu)勢,這些國家與我國經(jīng)濟往來密切,人才需求量大,特別是像馬來西亞、印度尼西亞等國,它們還有大量的華人,中國高等教育對它們具有獨特的吸引力。

來華留學工作要密切關注國際留學市場的變化,針對新的情況和趨勢及時調(diào)整戰(zhàn)略,制訂新的舉措,增強來華留學的針對性和吸引力,擴大我們的國際影響和聲譽。我們要充分把握國內(nèi)國際的有利因素,抓住機遇,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),乘勢而上,推動來華留學工作大發(fā)展。

3. 三個關鍵

三個關鍵是指提高認識,解放思想;勇于創(chuàng)新,打造品牌;以人為本,建設隊伍。

來華留學工作是我國發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、構(gòu)造國際交往友好橋梁的重要途徑,是教育改革開放服務于我國教育發(fā)展、外交全局、經(jīng)濟建設的重要方面。我們必須從國家長遠利益出發(fā),從我國核心工作的角度和戰(zhàn)略的高度來認識來華留學工作的地位和作用。我們要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,跳出那些不與時俱進的條條框框,爭取使來華留學工作取得飛躍進展。

來華留學教育的發(fā)展,不僅表現(xiàn)在規(guī)模的增長方面,更取決于質(zhì)量的提高。沒有基本的質(zhì)量要求,規(guī)模的擴張就毫無意義,而質(zhì)量的提高是和專業(yè)品牌建設分不開的。來華留學工作的生命力、高等學校的持續(xù)發(fā)展能力最終由品牌的含金量決定。我國高等院校的辦學水平差異較大,不能采取一刀切的做法。學校要整合專家學者的力量,打造出自己的品牌。來華留學工作發(fā)展不能搞平衡,更不能強求一致,不必所有省市、高校齊步發(fā)展。有條件的要發(fā)展快些,條件差點的要創(chuàng)造條件后再發(fā)展,為將我國建設成亞洲最大的國際學生留學目的國作出自己的貢獻。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心,也是來華留學工作的出發(fā)點和歸宿,因此我們要對留學生提供人性化的服務。來華留學事業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠教學師資和管理人員這兩支隊伍。這兩支隊伍是來華留學工作發(fā)展壯大的基礎。教育部多年來一直強調(diào)來華留學生教育管理隊伍建設,并建立了留學生教育管理干部培訓機制。我們要秉持以人為本的理念,多為從事來華留學生教育、管理事業(yè)的教師群體著想,為他們實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造條件。

4. 四個體系

四個體系即建設并完善招生宣傳體系、獎學金體系、來華留學專業(yè)課程體系和來華留學教育質(zhì)量評估體系。

首先,制訂招生標準,保證招生經(jīng)費,建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的來華留學招生體系。要制訂有針對性的招生宣傳策略,如在招生手段上,要印制精美的招生手冊,還要加強學校英文網(wǎng)站的建設,提供翔實準確的網(wǎng)上信息。只要我們把宣傳工作做到位,就能吸引更多的生源。例如,韓國人口4 800多萬,每年有6萬學生在華學習,目前在來華學生生源國中排第一位;東盟有5.6億人口,其中華人超過3 100萬;阿拉伯國家聯(lián)盟有3.4億人口。這些國家的青年對來華留學有很大的期待。只要我們做好宣傳工作,準備好充足的師資,打造好有特色和吸引力的品牌專業(yè),預計來華留學人數(shù)就會有大的增長,關鍵是我們要做好準備。

來華留學大潮可能即將到來,各大學是否已經(jīng)做好了準備?我們不能坐等坐守,不能守株待兔,要學習澳大利亞的大學吸引國際學生的一些做法,解放思想,按照國際慣例到國際學生流動的平臺上去爭取生源,更要把爭取到的生源引導到品牌專業(yè)中去教育好,培養(yǎng)好。

其次,構(gòu)建以中央政府獎學金為主,地方政府、高等學校、企業(yè)獎學金為輔,多元獎學金并重的獎學金架構(gòu),逐步擴大獎學金規(guī)模。爭取到2020年,中國政府獎學金達到50 000名。支持地方政府、企事業(yè)單位和高等學校設立各類獎學金。中央政府獎學金來華留學生以高層次的碩士、博士研究生和進修生為主,每年新增加的獎學金要保證2/3以上用于接收高層次學生。中央政府獎學金要設立高端項目,打造中國政府獎學金品牌,向我國重點建設大學、重點學科傾斜。鼓勵我國地方政府、高等學校、企事業(yè)單位設立形式多樣的來華留學獎學金,完善中央政府對地方政府、高等學校和企事業(yè)單位設立獎學金的鼓勵措施。

再次,來華留學工作當前重要任務之一是建立一批有競爭力的、以英語作為授課語言的學士、碩士學位的專業(yè)課程體系,打造中國高等教育的品牌。改革開放30年來,一些大學結(jié)合自己的專業(yè)特點和留學生需求,大膽嘗試,勇于創(chuàng)新,建立了一些有一定競爭力的、用英語授課的專業(yè)。例如,大連醫(yī)科大學在本科階段開設了包括臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、美容醫(yī)學、針灸推拿及攝影等8個英語授課專業(yè)。目前,該校的在校留學生有1 000余人,其中972人是攻讀學位的學歷留學生(本科生905人、碩士生62人、博士生5人),占在校學生總數(shù)的8%。

目前,我國正在大力推進高等學校教學改革。我們要結(jié)合高等學校教學改革的進程,建立具有國際影響力的英語授課的品牌專業(yè)和學科,如中國學、中醫(yī)中藥、經(jīng)濟學、法學、自然基礎學科等。圍繞這些我國公認的比較強的專業(yè)完善學科設置,建設來華留學生的教師隊伍,以迎接下一個來華留學大潮的到來。

最后,在高等學校教學質(zhì)量評估體系之中,構(gòu)建外國留學生教育質(zhì)量監(jiān)控和評估體系,引導高等學校合理定位來華留學工作,增強特色,不斷提高外國留學生教育質(zhì)量。評估主要內(nèi)容分為三項:辦學條件、管理服務水平和教育教學質(zhì)量與效益。通過評估,發(fā)現(xiàn)存在的問題,衡量工作的成效,形成外部評估與高校自我評估的互動與促進機制,逐步加強教育行政部門對高等學校開展留學生教育的宏觀管理,并實施分類指導,提高高等學校的教育教學過程的質(zhì)量自律意識。

五、幾點希望

目前,我國來華留學工作正處于一個重要發(fā)展節(jié)點上?；仡欉^去的30年,我們已經(jīng)有了很好的工作基礎;展望未來,發(fā)展道路還很長。我們要堅定信心,銳意進取,再接再厲,共謀發(fā)展。在此,我談幾點希望。

首先,我希望各省級教育主管部門把來華留學工作作為屬地內(nèi)高等學校國際化的重要工作來抓,提高區(qū)域整體競爭力。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來的形勢下,高等教育越來越走向經(jīng)濟建設的中心,一個城市、一個地區(qū)、一個省的發(fā)展程度,和當?shù)馗叩冉逃膰H化程度關系越來越密切。我希望各省、市、自治區(qū)教委和教育廳能夠認真研究,科學地制訂本地來華留學工作的發(fā)展目標,精心謀劃,周密部署,切實推動這項工作的整體發(fā)展。

其次,我希望高等學校在來華留學方面要突出辦學特色,發(fā)揮各自專長和優(yōu)勢,針對留學生的特點,開創(chuàng)性地開展工作。學校特色鮮明才更有吸引力,特點突出才更有比較優(yōu)勢。希望學校挖掘潛力,突出特色,積極開展外語授課,提高教育質(zhì)量,根據(jù)當前國際上對來華留學的需求,合理配置資源,加強學科建設。在突出特色的同時,還要及時根據(jù)市場的需求變化進行適當調(diào)整。對留學生的招收和培養(yǎng),要注重質(zhì)量,要創(chuàng)建真正的國際品牌。

再次,我希望外國留學生教育管理分會能一如既往,繼續(xù)做好教育部的助手,服務好高等學校。繼續(xù)扎實推進理論研究、學術成果出版、留學生管理干部培訓等方面的工作,真正成為留學生管理干部之家;與此同時,還要大力拓展業(yè)務,開展國際交流,與國際上同類型的組織加強交流與合作,通過民間渠道更好地宣傳來華留學工作。

最后,對留學生管理干部個人,我希望大家要進一步增強政治意識和大局意識,要提高把握教育外事工作方向的能力。當前是世界大變化、中國大變革的時代,國內(nèi)外的矛盾相互交錯。教育外事部門的負責人要懂教育、懂管理、懂外交,更要懂政治、講政治。要始終堅持用科學理論武裝頭腦,勤于學習,善于總結(jié),保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力;要進一步增強戰(zhàn)略意識,加強宏觀思考,正確把握世界和中國發(fā)展的大趨勢,增強分析復雜形勢的能力;要進一步增強改革意識,推動來華留學工作科學發(fā)展。

來華留學工作是我國教育外事工作中重要的組成部分之一,讓我們以科學發(fā)展觀為指導,共同搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,攜手應對挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)來華留學工作的新局面!

責任編輯 熊建輝