綠色壁壘與我國農(nóng)產(chǎn)品出口問題研究

宋　娜

摘要:加入WTO將推動(dòng)農(nóng)業(yè)參與全球化競爭,在為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時(shí)也將使其面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問題已不可回避,農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。文章在簡述了綠色貿(mào)易壁壘的成因后,又研究了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,并結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的內(nèi)外形勢,提出了我國農(nóng)產(chǎn)品突破綠色壁壘的戰(zhàn)略對(duì)策。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易保護(hù);綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

中圖分類號(hào):F270-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)10-0085-02

1綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

綠色壁壘,是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類健康為由,通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙,限制出口,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國市場為目的的新型非關(guān)稅壁壘。

近年來,在不斷遭受綠色壁壘之后,我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)真正意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性,積極建立可持續(xù)發(fā)展的綠色觀念。環(huán)保意識(shí)深入人心,各國的環(huán)保投資額不斷增長,越來越多的國家力求在國際環(huán)保市場上獲得競爭優(yōu)勢,環(huán)保產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成了發(fā)達(dá)國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

另外,綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易也有消極影響。第一,削弱了我國傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢;第二,增加我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本,企業(yè)效益下降和國際競爭力下降。

2中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的原因

2.1國際原因

①貿(mào)易保護(hù)主義的影響。根據(jù)俄林·赫克歇爾定理,一個(gè)國家應(yīng)生產(chǎn)和出口該國充裕要素密集的產(chǎn)品。我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有價(jià)格優(yōu)勢。但是進(jìn)口國為了保護(hù)本國的企業(yè)和市場,進(jìn)口國往往對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙,特別是綠色壁壘障礙。

②基于環(huán)境保護(hù)和食品安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)日益增多。隨著人們健康意識(shí)的不斷加強(qiáng),人們對(duì)食品的衛(wèi)生安全提出了新的要求,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)產(chǎn)品加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有了新的要求。而我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在短期內(nèi)難以滿足這些標(biāo)準(zhǔn),因此在出口貿(mào)易中常常處于被動(dòng)的地位。

另外,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)“綠色”產(chǎn)生了愈來愈大的偏好和需求,全球綠色消費(fèi)潮流的興起也是原因之一。

2.2國內(nèi)原因

①農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不高。我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的深層次原因。目前在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%,高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。而且國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制訂,而我國的標(biāo)準(zhǔn)制訂卻相對(duì)落后,周期也長。

②環(huán)保意識(shí)淡薄,認(rèn)證體制不規(guī)范。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場又主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。這些國家或地區(qū)在產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等方面設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高。我國農(nóng)產(chǎn)品短期很難完全達(dá)到其要求,從而造成其出口嚴(yán)重受阻。同時(shí),我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)環(huán)境管理體系反應(yīng)遲鈍,認(rèn)證不積極。目前,獲得國家認(rèn)可的ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書的國內(nèi)企業(yè)和組織還不到1 000家,且大部分是三資企業(yè)。

③農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)失衡。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。我國出口的都是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,附加值低,產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低。二是市場結(jié)構(gòu)失衡。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是歐美發(fā)達(dá)國家和亞洲國家,其中日本市場就占了我國農(nóng)產(chǎn)品

出口總額的30.79%,出口市場過于集中。這使得遭遇綠色貿(mào)易壁壘也就在所難免了。

3應(yīng)對(duì)綠色壁壘,擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策

3.1政府的決策

①完善綠色壁壘信息數(shù)據(jù)庫和預(yù)警機(jī)制,培養(yǎng)綠色人才。近年來,西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)行綠色壁壘時(shí)經(jīng)常變更各種標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)并不公布或不完全公開,在這種情況下,政府應(yīng)成立專門數(shù)據(jù)庫和預(yù)警機(jī)構(gòu)—專業(yè)合作社,及時(shí)指導(dǎo)、幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)按照不同國家的不同標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)性工作;對(duì)已受綠色貿(mào)易壁壘所限不能出口的農(nóng)產(chǎn)品,要及時(shí)查明原因,并有針對(duì)性地制定一些預(yù)案和對(duì)策,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)能力。 同時(shí)要加快具有國際水準(zhǔn)的綠色人才培養(yǎng),及時(shí)掃描國際貿(mào)易中的綠色壁壘,運(yùn)用外交手段正面反擊各類綠色壁壘。

②推廣綠色認(rèn)證制度,完善ISO14000體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。國際上與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作主要有ISO14000體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。對(duì)許多出口產(chǎn)品而言,通過ISO14000認(rèn)證,就意味著獲得了進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的通行證。政府要為企業(yè)申請(qǐng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證創(chuàng)造條件,大力推行ISO14000認(rèn)證,采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),積極宣傳和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的咨詢服務(wù),向企業(yè)發(fā)布認(rèn)證信息,在程序上給與指導(dǎo)和幫助,對(duì)于已經(jīng)認(rèn)證的企業(yè),加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)督和跟蹤。同時(shí),加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),提高認(rèn)證工作的權(quán)威性。

③政府應(yīng)努力開展“環(huán)境外交”,參與國際問題的商討、談判。中國既是貿(mào)易大國,又是環(huán)境大國,我們應(yīng)當(dāng)充分利用雙邊協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)同各國政府部門的溝通與合作。我國政府應(yīng)充分利用WTO爭端解決機(jī)制,一方面,通過外交途徑與進(jìn)口國談判;另一方面,通過外交和法律手段正面反擊綠色壁壘。同時(shí)開展環(huán)境外交必須注意環(huán)境外交策略的運(yùn)用和注重與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。

3.2企業(yè)的對(duì)策

①建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制。目前我國很多企業(yè)都是靠收購原料加工出口,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的質(zhì)量控制主要在末端。而ISO14000體系要求從田頭到餐桌,種子、水源、肥料、農(nóng)藥都必須達(dá)標(biāo)。所謂農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)就是使用既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),減少農(nóng)業(yè)污染。其實(shí)質(zhì)就是要將控制污染策略由“末端處理”轉(zhuǎn)向“污染預(yù)防”,力爭“零污染”或“污染最小化。”

②完善綠色營銷機(jī)制。生產(chǎn)綠色產(chǎn)品是為了把它銷售出去,企業(yè)應(yīng)該按照進(jìn)口國綠色包裝制度的要求,采取使用后利于回收、再利用或易于分解的包裝。綠色產(chǎn)品的定價(jià)一般比同類產(chǎn)品的要高,在給綠色產(chǎn)品定價(jià)的時(shí)候,要根據(jù)國際市場的供求狀況而定,并盡量使銷售渠道短。最后,積極開展綠色促銷,其核心就是通過充分的信息傳遞,樹立企業(yè)產(chǎn)品的綠色形象,使之與消費(fèi)者的綠色需求相協(xié)調(diào),鞏固企業(yè)的市場地位。

③創(chuàng)新綠色技術(shù),提高其科技含量,積極申請(qǐng)與環(huán)境有關(guān)的國際認(rèn)證。綠色技術(shù)創(chuàng)新分為兩種:綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色工藝創(chuàng)新。我國綠色創(chuàng)新技術(shù)只占不到國民收入的0.7%,農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重只有0.17～0.27%,而世界發(fā)達(dá)國家的比重超過5%,而且中國的成果轉(zhuǎn)化率低。因此,企業(yè)應(yīng)形成共識(shí),采取有力手段,增加科技投入,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品,沖破國際綠色壁壘。同時(shí),企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)到申請(qǐng)認(rèn)證有利于企業(yè)的發(fā)展,努力使自己的產(chǎn)品通過認(rèn)證,如水產(chǎn)品的HACCP認(rèn)證,英國的BSI認(rèn)證和德國的GS認(rèn)證等。

④實(shí)施出口商品多樣化和出口市場多元化的戰(zhàn)略。面對(duì)國外綠色壁壘日益嚴(yán)峻的形勢,一方面,政府要把綠色貿(mào)易制度建設(shè)納入整個(gè)貿(mào)易體制改革的軌道,鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的開發(fā),加快實(shí)施出口商品多樣化。另一方面,出口企業(yè)也要實(shí)施出口市場多元化、全球市場一體化戰(zhàn)略。既要抓住美、日、歐等發(fā)達(dá)國家市場,也要關(guān)注拉美、中東、東南亞、非洲等發(fā)展中國家的市場,做到東方不亮西方亮,減少市場風(fēng)險(xiǎn)。

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