危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在體系建立與保持中的應(yīng)用探討

唐素霞

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)02-0019-02

摘要：職業(yè)健康安全管理體系做為一種現(xiàn)代化的安全管理模式已為許多企業(yè)所采用。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎(chǔ)，是體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵。只有對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有了充分的認(rèn)識(shí)，并在日常的工作中抓住這個(gè)源頭．才能真正地把體系與日常工作有機(jī)的結(jié)合起來．發(fā)揮體系運(yùn)行的真正作用。

關(guān)鍵詞；風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)；安全管理；應(yīng)用

全面導(dǎo)入職業(yè)健康安全管理體系給企業(yè)的職業(yè)健康安全管理帶來了新的現(xiàn)代化科學(xué)管理方法，使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴摹⑾到y(tǒng)化的、規(guī)范化的、建立在策劃基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化的管理。這一體系的導(dǎo)入，有利于全面提升企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平，加快企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的步伐。這其中，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)價(jià)出的較大風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理是職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵，是體系的靈魂。如果不能將危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持中，只是為了辨識(shí)而辨識(shí)，為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，然后將其束之高閣，那么職業(yè)健康安全管理體系就失去了生命力和存在的價(jià)值。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理就回到了傳統(tǒng)的管理之中。因此危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果在體系建立和保持過程中的充分有效性是職業(yè)健康安全管理體系建立與運(yùn)行是否成功的重要標(biāo)志。下面就危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在體系中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

一、體系文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的策劃

職業(yè)健康安全管理體系之所以稱其為全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的、建立在策劃基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化的安全管理方法，是因?yàn)槠浣⒃谖ｋU(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。不同的企業(yè)其管理的特點(diǎn)和職業(yè)健康安全管理體系的難點(diǎn)、重點(diǎn)也不同，傳統(tǒng)的管理模式是建立在安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的，不同的管理部門將其分割成了不同的文件體系，這些體系文件相互重疊，但又不能相互銜接，造成了文件系統(tǒng)龐大而零亂。而一些上級(jí)部門采取一刀切的做法要求企業(yè)建立這樣那樣的制度，這些制度是否與企業(yè)的管理相適應(yīng)，是否與企業(yè)的危險(xiǎn)特點(diǎn)相適宜，沒有人去關(guān)心，當(dāng)然制度也就形同虛設(shè)。通過建立職業(yè)健康安全管理體系，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系文件的策劃打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。企業(yè)的程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書到底應(yīng)該寫多少，寫什么內(nèi)容，其依據(jù)是識(shí)別與評(píng)價(jià)的結(jié)果。通過對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施進(jìn)行策劃，對(duì)企業(yè)需要的傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行規(guī)范、整理、整合。并在不同層次的文件中規(guī)定相應(yīng)的運(yùn)行準(zhǔn)則。在體系的日常運(yùn)行中，隨著客觀環(huán)境的不斷變化去更新危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)文件進(jìn)行修訂和完善。只有建立在這種基礎(chǔ)上的職業(yè)健康安全管理體系文件才能基本上達(dá)到法律法規(guī)中規(guī)定的建立健全職業(yè)健康安全管理制度的要求。反過來，通過對(duì)原有制度的整理，也能進(jìn)一步的把握識(shí)別危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

二、目標(biāo)和管理方案的策劃

目標(biāo)和管理方案是確保職業(yè)健康安全方針的實(shí)現(xiàn)和保持體系持續(xù)改進(jìn)的重要手段。很多企業(yè)在實(shí)施體系的過程中將目標(biāo)確定為傷亡事故指標(biāo)，管理方案基本是對(duì)運(yùn)行控制要求的簡單摘錄。使目標(biāo)和管理方案過于籠統(tǒng)化。失去了消除、降低危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)合理的職業(yè)健康安全目標(biāo)、管理方案除考慮控制傷亡事故指標(biāo)外，還應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)比較高的危險(xiǎn)源策劃相應(yīng)的目標(biāo)和管理方案以消除、降低風(fēng)險(xiǎn)，使目標(biāo)一方面具有宏觀性同時(shí)又有一定的針對(duì)性。對(duì)體系的持續(xù)改進(jìn)起到應(yīng)有的作用。

三、法律法規(guī)的獲取和識(shí)別

通過危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，企業(yè)可以建立一個(gè)確認(rèn)適用法律、法規(guī)和其它要求的基礎(chǔ)：針對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)提出的控制要求和準(zhǔn)則以及法律、法規(guī)的要求，是企業(yè)必須收集、確認(rèn)、傳達(dá)落實(shí)的底線，同時(shí)也為危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的控制提供了最低的要求。

四、全員的職業(yè)健康安全培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法>中明確規(guī)定企業(yè)要將員工工作崗位存在的危險(xiǎn)、有害因素告知員工，同時(shí)員工也有權(quán)利獲得這些信息，這是法律規(guī)定企業(yè)的職業(yè)健康安全義務(wù)。但在傳統(tǒng)的安全管理模式下，此項(xiàng)工作是無法進(jìn)行的，因?yàn)槲覀儧]有一個(gè)系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)價(jià)的要求，自然也就無法進(jìn)行告知了。識(shí)別危險(xiǎn)源及評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的過程是全體員工參與體系建立的重要標(biāo)識(shí)，通過對(duì)全員的職業(yè)健康安全培訓(xùn)，讓員工了解自身工作存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)，就能夠使達(dá)管理工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型逐步轉(zhuǎn)變。避免無知者無懼者的存在，從讓我安全變?yōu)槲乙踩谷珕T職業(yè)健康安全培訓(xùn)增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

五、新的產(chǎn)品生產(chǎn)及工藝的設(shè)計(jì)輸入

新的產(chǎn)品生產(chǎn)或采取新的工藝過程，會(huì)給生產(chǎn)過程帶來一些新的危險(xiǎn)源，如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前能夠充分的識(shí)別這些過程的危險(xiǎn)源，做為重要的設(shè)計(jì)輸入，在設(shè)計(jì)過程中充分的采取預(yù)防措施，這樣就能夠在生產(chǎn)、工藝中加

入充分的安全裝置，有效的降低風(fēng)險(xiǎn)。使“三同時(shí)”得到真正的落實(shí)，從而達(dá)到本質(zhì)安全。如在化工生產(chǎn)過程中采用的危險(xiǎn)和可操作性研究就是利用危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)使設(shè)計(jì)更為系統(tǒng)安全的有效方法。

六、危險(xiǎn)作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)的依據(jù)

我國安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的審批和監(jiān)控有明確的要求，傳統(tǒng)的做法是生產(chǎn)作業(yè)人員在準(zhǔn)備進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)前，找相關(guān)的部門進(jìn)行審批。審批人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)決定是否同意進(jìn)行作業(yè)。這種審批方法完全依據(jù)的是作業(yè)人員和審批人員的經(jīng)驗(yàn)，缺少必要的科學(xué)性和系統(tǒng)性。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場情況復(fù)雜，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，易發(fā)生事故。如果在危險(xiǎn)作業(yè)前對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行充分的危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并針對(duì)這些識(shí)別和評(píng)價(jià)的結(jié)果設(shè)置針對(duì)性的對(duì)策措施，那么危險(xiǎn)作業(yè)審批才具有真正的意義。申請(qǐng)人員可以根據(jù)識(shí)別和評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，審批人員可根據(jù)識(shí)別評(píng)價(jià)的結(jié)果及采取的對(duì)策措施的針對(duì)性進(jìn)行認(rèn)真的檢查和重點(diǎn)的監(jiān)護(hù)。使危險(xiǎn)作業(yè)的審批和監(jiān)護(hù)有更強(qiáng)的可靠性。

七、重大危險(xiǎn)源和重要危險(xiǎn)場所的設(shè)定

企業(yè)生產(chǎn)過程中往往涉及重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性較大的場所，如果在日常的工作中對(duì)這些認(rèn)識(shí)不到位就容易在管理上不到位。通過建立體系的過程充分的識(shí)別這些場所的危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)單位明確重點(diǎn)管理對(duì)象，強(qiáng)化管理和監(jiān)控措施，同時(shí)在體系的保持過程中能夠不斷的識(shí)別新的危險(xiǎn)源，采取新的技術(shù)和管理措施，以達(dá)到避免重大事故的目的。

八、職業(yè)健康危險(xiǎn)控制和日常檢查監(jiān)控的重點(diǎn)

傳統(tǒng)的安全檢查有時(shí)更多的是走過場，要聲勢。當(dāng)然也對(duì)安全管理工作起到一定的宣傳和教育作用。但如果長期做表面文章，真正的隱患就會(huì)潛伏下來。傳統(tǒng)安全檢查更多的是依靠檢查人員的經(jīng)驗(yàn)，檢查人員經(jīng)驗(yàn)越豐富，查出的問題也越多。但由于受知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的限制，誰也無法保證將生產(chǎn)過程中的隱患全部檢查出來。在體系的運(yùn)行過程中充分的利用危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，使檢查人員明確需要檢查的重點(diǎn)部位，明確發(fā)生事故的根源是什么，那么作業(yè)人員在工作過程中會(huì)有重點(diǎn)的加以控制，檢查人員重點(diǎn)去檢查，檢查的內(nèi)容和深度都能有效的提高。如果將識(shí)別出的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)編制成專業(yè)的安全檢查表，進(jìn)行專業(yè)的安全檢查，那對(duì)預(yù)防事故將起到非常重要的作用。

九、應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急救援的目標(biāo)

應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案的編制導(dǎo)則中均要求這些計(jì)劃和預(yù)案能夠明確應(yīng)急對(duì)象，并根據(jù)對(duì)象的特點(diǎn)采取針對(duì)性的預(yù)防和應(yīng)急措施。那么什么是應(yīng)急的目標(biāo)呢?危險(xiǎn)源中風(fēng)險(xiǎn)較大的就是應(yīng)急救援的目標(biāo)和對(duì)象。企業(yè)通過充分的識(shí)別和評(píng)價(jià)自身的危險(xiǎn)源才能夠使應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)明確，并根據(jù)這些危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的措施，從而使應(yīng)急措施具有針對(duì)性，在緊急情況下發(fā)揮作用。

導(dǎo)入職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)只有對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有了充分的認(rèn)識(shí)，并在日常的工作中抓住這個(gè)源頭，才能真正地把體系與日常工作有機(jī)的結(jié)合起來，避免兩張皮，發(fā)揮體系運(yùn)行的真正作用。