淺析國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)的由來(lái)及謝幕

高鐵路　張　樺　路　旭

摘要：國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)自產(chǎn)生、調(diào)整至今年兩會(huì)的撒并，經(jīng)歷了近二十六年的歷史。試圖結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整歷程。對(duì)國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)的由來(lái)及謝幕進(jìn)行詳盡闡述與簡(jiǎn)要分析，旨在指出它的謝幕是一個(gè)必然過(guò)程。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.13文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0255-02

一、前國(guó)防科工委時(shí)代

1949年10月19日，中央人民政府第三次會(huì)議決定成立重工業(yè)部，歸口管理兵器工業(yè)。1950年，中央人民政府政務(wù)院分別批準(zhǔn)在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、兵器工業(yè)辦公室，成立電信工業(yè)局(由中央軍委通信部代管)和船舶工業(yè)局，負(fù)責(zé)組織軍工生產(chǎn)和軍工企業(yè)的調(diào)整工作。1952年8月，從重工業(yè)部中分置出第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部，分別主管普通機(jī)械電子工業(yè)和軍工(兵器工業(yè)和航空工業(yè))。1953年1月，原屬重工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的船舶工業(yè)局劃歸主管民用機(jī)械的第一機(jī)械工業(yè)部管理。同年4月，電信工業(yè)局劃歸二機(jī)部管理。中國(guó)國(guó)防工業(yè)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)集中統(tǒng)一管理。

20世紀(jì)50年代中期，面對(duì)美國(guó)的核訛詐及核威脅，為了打破帝國(guó)主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)世界和平，中共中央適時(shí)做出發(fā)展國(guó)防科技，特別是發(fā)展以原子彈和導(dǎo)彈技術(shù)為主要內(nèi)容的國(guó)防尖端技術(shù)的重要決策。1955年，中央決定建設(shè)原子能工業(yè)。為了加強(qiáng)國(guó)防科技研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，1958年10月，成立國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)防科委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備的科學(xué)研究工作。除直轄導(dǎo)彈、航空、艦船、電子等科研院外，對(duì)原來(lái)分散屬各國(guó)防工業(yè)部的國(guó)防科研工作，實(shí)施統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。國(guó)防科委的成立，標(biāo)志著中國(guó)有了統(tǒng)一管理國(guó)防科技的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1959年12月1日，中共中央軍委國(guó)防工業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)防工委)在北京成立。賀龍任主任。國(guó)防工業(yè)委員會(huì)為國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防工業(yè)部門(mén)督促檢查，對(duì)各軍兵種武器裝備科研組織協(xié)調(diào)。

大約過(guò)了兩年左右，即1961年11月18日，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)內(nèi)部科研與生產(chǎn)的關(guān)系，協(xié)調(diào)武器裝備制造部門(mén)與使用部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)部門(mén)與其他工業(yè)部門(mén)的關(guān)系，國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)防工辦)成立，直接管理二、三機(jī)部和國(guó)防科委、國(guó)防工委所屬范圍的工作。國(guó)防工業(yè)加公室成立后，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)的日常工作由國(guó)防工業(yè)辦公重組織進(jìn)行。各省、市、自治區(qū)也于20世紀(jì)60年代中期成立了一些管理國(guó)防工業(yè)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始相繼成立了國(guó)防工辦。這樣從中央到地方形成了國(guó)防工業(yè)拘管理系統(tǒng)。1963年9月，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)撤銷(xiāo)?！拔母铩逼陂g國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)許多單位癱瘓和半癱瘓的局面，“文革”后組成國(guó)防工業(yè)軍管小組，在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)防工業(yè)各部的各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1971～1975年底，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)歷了兩次整頓，旨在恢復(fù)科研生產(chǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

自1977年春中央開(kāi)始大規(guī)模地調(diào)整中央專(zhuān)委、國(guó)防科委、國(guó)防工辦和各國(guó)防工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)班子，各部門(mén)也相繼調(diào)整了研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。1977年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)(簡(jiǎn)稱科裝委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科學(xué)技術(shù)和國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)工作。1978年9月，將1975年5月以后下放的以地方為主管理的國(guó)防工業(yè)的重點(diǎn)企事業(yè)單位，改為主管部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部為主。

二、舊國(guó)防科工委時(shí)代

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。這次會(huì)議總結(jié)了我黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，決定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是思想路線。從此，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，企業(yè)則朝著獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體方向轉(zhuǎn)變。

1979年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍委確定二、七機(jī)部各企、事業(yè)單位，由二、七機(jī)部與省、市、自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部為主。10月，中共中央決定成立中央科學(xué)研究協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家科委、國(guó)防科委、國(guó)防工辦三個(gè)系統(tǒng)的科研工作。國(guó)家開(kāi)始將國(guó)防工業(yè)和國(guó)防科技結(jié)合，逐步向科研、試制、生產(chǎn)一體化的管理體制發(fā)展。

1982年1月，鄧小平同志在總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針。要求國(guó)防科技工業(yè)各部門(mén)除完成國(guó)家規(guī)定的武器裝備科研和生產(chǎn)任務(wù)外，要全力以赴地搞民品科研和生產(chǎn)。為貫徹十六字方針，使國(guó)防科技工業(yè)逐步向軍民結(jié)合的體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，1982年5月4日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決定》，這是中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)以年輕化建設(shè)為主題的第一次改革，目的是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少編制。

在這次改革中，決定撤銷(xiāo)第六機(jī)械工業(yè)部，成立中國(guó)船舶工業(yè)總公司。二、三、四、五、七機(jī)部分別更名為核、航空、電子、兵器、航天工業(yè)部。至1993年6月國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)航空航天工業(yè)部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)核工業(yè)總公司、中國(guó)兵器工業(yè)總公司、中國(guó)電子工業(yè)總公司六大軍工總公司相繼建立起來(lái)了，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)防工業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。

1997年3月14日，全國(guó)人大八屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》正式以法律的形式確立軍品供需部門(mén)之間的訂貨關(guān)系，并提出了實(shí)行國(guó)家軍事訂貨制度的發(fā)展方向。《國(guó)防法》明確指出，“國(guó)家根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行國(guó)家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購(gòu)供應(yīng)。”為了保障國(guó)家軍事訂貨制度真正落到實(shí)處，還進(jìn)一步按照“供需分離”的原則，對(duì)武器裝備供需管理體制進(jìn)行了重大的調(diào)整和改革。1998年3月10日，九屆人大一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，這是中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)以“力除沉疴”為主題的第四次改革。本次改革源自于黨的十五大，機(jī)構(gòu)龐大臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙了改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從40個(gè)部門(mén)減少為29個(gè)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍政分開(kāi)、政企分開(kāi)、需求與供給管理分開(kāi)，打破軍工部門(mén)的壟斷。在這次改革中，撤銷(xiāo)了1982年5月10日成立的國(guó)防科工委，組建新的國(guó)防科工委，成為國(guó)務(wù)院的職能管理部門(mén)之一，擁有原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能。

1999年7月，為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中央決定把五大核心領(lǐng)域軍工部和所屬企業(yè)各分為兩家集團(tuán)公司。2002年底又成立了一家國(guó)防電子工業(yè)集團(tuán)公司即形成了的11大軍工集團(tuán)的格局。但是處于種種考慮，中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司近日(2008年6月16日)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)重新合并，成立中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司，可望于7月份正式掛牌。

三、后國(guó)防科工委時(shí)代

從1998年3月到2008年3月，整整十年的時(shí)間，國(guó)防科工委給出了一份令人滿意的答卷：載人飛船、嫦娥奔月、北斗衛(wèi)星等等，尤其是為部隊(duì)及時(shí)、穩(wěn)定地提供了合格的武器裝備。

但是，自1978年改革開(kāi)放至今。有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和發(fā)展，而中國(guó)的工業(yè)管理體制仍然存在不少缺陷，比如比較分散、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在各自所屬行業(yè)擁有制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等職能等，而現(xiàn)代工業(yè)交叉融合趨勢(shì)加強(qiáng)，需要管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出爐。這是中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)以“大部制”為主題的第六次改革，目的是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能分工，減少審批過(guò)于分散，資源過(guò)于浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要針對(duì)的是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善后政府更好為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

根據(jù)上述方案，組建工業(yè)和信息化部，同時(shí)組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。為此，不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。至此，國(guó)防科工委退出了歷史舞臺(tái)。

此番國(guó)防科工委被撤銷(xiāo)，實(shí)際上是過(guò)去三十年來(lái)，與中國(guó)國(guó)防工業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民的一系列的努力相關(guān)，也為未來(lái)繼續(xù)“推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民”提供了足夠的想象空間。有利于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，有利于堅(jiān)持勤儉建軍，有利于走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。

責(zé)任編輯劉嬌嬌