哈爾濱市人口老齡化產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施

王孝本

摘要：自1997年以來(lái)哈爾濱市人口進(jìn)入老齡化階段。這不僅對(duì)哈爾濱市的社會(huì)保障體系帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。因此，分析造成老齡化的原因，采取有效措施應(yīng)對(duì)老齡化所帶來(lái)的諸多問題迫在眉睫。剖析了哈爾濱市人口老齡化產(chǎn)生的原因，并就應(yīng)對(duì)措施提出了自己的觀點(diǎn)。希望能對(duì)哈爾濱市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)保障；醫(yī)療保障；退休金

中圖分類號(hào)：F299.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-29lX(2009)12-0146-02

哈爾濱市位于中國(guó)東北部，是黑龍江省省會(huì)城市。2000年“五普”時(shí)哈爾濱人口老齡化指數(shù)已超過全省和全國(guó)平均水平。為此，本文通過對(duì)哈爾濱市人口老齡化發(fā)展過程、形成原因、應(yīng)對(duì)措施的分析，為哈爾濱市制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

一、哈爾濱市人口老齡化歷程

改革開放以來(lái)，人民的生活水平不斷提高，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人的壽命不斷延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了在哈爾濱市的總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷增大，老齡化程度不斷增強(qiáng)。因?yàn)楣枮I市人口老齡化的起始時(shí)間是在1998年前后，所以本文在探索哈爾濱市人口老齡化歷程時(shí)將拋棄對(duì)第一、二次人口普查的分析，從第三次人口普查的結(jié)果開始。

1第三次人口普查

在1982年第三次人口普查中，哈爾濱市總?cè)丝谥校?0歲及以上人口占6.09％，65歲及以上人口占3.81％，比1964年(第二次人口普查)增長(zhǎng)112.79％，占總?cè)丝诘?.32％，1964年上升1.66百分點(diǎn)。說明當(dāng)時(shí)哈爾濱市區(qū)人口較年輕化。

2第四次人口普查

1990年第四次人口普查，哈爾濱市60歲及以上人口的比重達(dá)到了7.01％，65歲及以上人口比重為4.91％。比1982年上升了0.59個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)的5.58％。雖說老年人口比例略有增長(zhǎng)，但總體上仍呈年輕化。

3第五次人口普查

哈爾濱人口年齡結(jié)構(gòu)1997年開始進(jìn)入老齡化發(fā)展階段。截至2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達(dá)99.2萬(wàn)，占人口總數(shù)的10.62％。五年來(lái)，哈爾濱市計(jì)劃生育工作有效開展，年輕人口數(shù)量被控制在一定范圍內(nèi)。人口基數(shù)相對(duì)縮減；同時(shí)，醫(yī)療水平不斷提高，使得老年人平均壽命增加。截至2005年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達(dá)113.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.69％。其中，65歲以上老年人口為75.6萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.75％。80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬(wàn)，占老年人口的10％以上，老齡化程度高于11％的全國(guó)平均水平。

與全國(guó)相同的是哈爾濱市的人口老齡化是人口金字塔低部和頂部同時(shí)作用的結(jié)果，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下完成的，屬于“未富先老”。金字塔兩端收縮，上部急劇收縮主要是因?yàn)榻夥徘案咚劳鏊降淖饔?，底部收縮是因?yàn)槿丝谟?jì)劃生育水平逐步下降，人口再生產(chǎn)類型屬于縮減型。截至2005年底，哈爾濱市60歲以上的老年人口已達(dá)11.69％。據(jù)預(yù)測(cè)，按照每年3％的增長(zhǎng)速度，2010年哈市老年人口將達(dá)到130萬(wàn)，2020年將達(dá)到170萬(wàn)，人口老齡化程度將進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、人口老齡化原因

1死亡率降低，平均預(yù)期壽命增加

建國(guó)后消除了戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人口死亡的影響。政府采取措施減少或根除了饑荒、疾病、溺嬰、社會(huì)剝削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍亂、天花、瘧疾，還著手完善和提高了醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施和保健服務(wù)水平。哈爾濱市人口的平均死亡率從20世紀(jì)50年代的10.6‰，下降到20世紀(jì)80年代的5.2‰。人口的平均預(yù)期壽命從1949年的35歲，提高到1990年的69.82歲。人口平均出生率從20世紀(jì)50年代的42.2‰下降到20世紀(jì)80年代的13.9‰，1998年下降到9.72‰。2000年以來(lái)進(jìn)一步下降到9.0‰以下，自然增長(zhǎng)率更降至5.0‰左右。人口再生產(chǎn)模式完成了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。在平均壽命延長(zhǎng)的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童。嬰兒死亡率從解放前的200％左右急劇下降到兩位數(shù)，這就使得20世紀(jì)五六十年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告》，中國(guó)男女平均壽命分別為71歲及74歲。

2從20世紀(jì)50年代至60年代高生育率的影響

建國(guó)初期和20世紀(jì)50年代，特別是“一五”時(shí)期，全市大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，遷人大量青壯年人口，這包括外省市的人口，也包括縣城和大量農(nóng)民等尋求生存的人，這是導(dǎo)致20世紀(jì)50年代人口機(jī)械增長(zhǎng)的原因之一。在此之間，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，與全球這時(shí)期的“嬰兒熱”一樣，結(jié)婚生育出現(xiàn)高潮，哈爾濱市人口出生率處于40‰以上的高水平，死亡率在10‰以下，自然增長(zhǎng)率保持在30％o以上的高水平。當(dāng)時(shí)每對(duì)夫婦平均生育子女?dāng)?shù)一度超過七個(gè)，這些人口群體絕大部分在20世紀(jì)90年代步入老齡人口行列，從而增加了老年人口比例。

3“文革”期間人口生育的無(wú)政府狀態(tài)

史無(wú)前例的“文化大革命”，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)取消了，人口生育又處于無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制狀態(tài)，在此期間出生率基本處于30％以上的較高水平。死亡率進(jìn)一步下降到10‰以下的低水平，而自然增長(zhǎng)率基本保持在20‰的較高水平。這期間出生的人口數(shù)量極大，到目前其年齡結(jié)構(gòu)基本在40—50歲左右，為哈爾濱市今后人口老齡化快速增長(zhǎng)的步伐打下了深深的伏筆。

4“文革”后計(jì)劃生育政策的制定

1973年哈爾濱市恢復(fù)了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，群眾對(duì)計(jì)劃生育有了新的認(rèn)識(shí)，哈爾濱市人口自然增長(zhǎng)率于1979年首次降至8.9‰，受人口慣性作用的影響，出生率始終在20‰左右，死亡率保持在5‰左右的低水平，自然增長(zhǎng)率基本保持在10‰以下。20世紀(jì)90年代以后，隨著計(jì)劃生育工作的不斷完善。人們生活水平的不斷提高，生活方式的改變，哈爾濱市人口出生率保持穩(wěn)步下降，1991--1999年人口出生率在9‰～12‰之間。2000年以來(lái)，人口出生率進(jìn)一步下降到9‰以下，自然增長(zhǎng)率更降至5‰以下，人口再生產(chǎn)模式完成了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。

三、人口老齡化應(yīng)對(duì)措施

1提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

一方面。哈爾濱市土地資源較為豐富，土壤肥沃。但由于自然條件所限，糧食作物均為一年一熟，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。因此只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路。另一方面，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的承受能力。西方國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)水平極其發(fā)達(dá)，人們從出生到去世都享受著高福利的政策，而中國(guó)的老齡化卻是發(fā)生在低經(jīng)濟(jì)水平之下的老齡化。許多研究都做過

對(duì)比：發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)老齡化時(shí)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到5 000美元-1萬(wàn)美元以上，就是“先富后老”；而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1000美元，即“未富先老”。

哈爾濱市的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下實(shí)現(xiàn)的。因此。根據(jù)實(shí)際情況，要解決人口老齡化的問題，就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，來(lái)解決老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)問題。

2提高全民敬老養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任感

老年人在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，曾創(chuàng)造了寶貴的社會(huì)財(cái)富。現(xiàn)在步入晚年，社會(huì)理應(yīng)予以回報(bào)。因此，全社會(huì)都應(yīng)充分重視老年人的生活質(zhì)量。日本作為世界“長(zhǎng)壽第一”的國(guó)家，把每年的9月15日作為“敬老日”，以示對(duì)老年人的尊敬，這很值得我們學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步積極救助貧苦老人，改善他們的生活狀態(tài)，關(guān)注他們的心理狀況。為老年人實(shí)現(xiàn)老有所樂，老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)。

3制定優(yōu)惠政策，建立多元化老齡事業(yè)投資體制，完善養(yǎng)老辦法

在哈爾濱市，一些企業(yè)、特別是老國(guó)有企業(yè)，離退休人員多，企業(yè)養(yǎng)老包袱嚴(yán)重。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，直接影響到企業(yè)的發(fā)展，使一些老企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，難以搞好養(yǎng)老工作。哈爾濱市應(yīng)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。普遍建立最低生活保障制度。加大對(duì)社會(huì)福利彩票，體育彩票籌集資金對(duì)老齡事業(yè)的投入；市政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商投資老齡事業(yè)。

4加快以小區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)

隨著老年人口的日益增多，哈爾濱市各生活小區(qū)養(yǎng)老應(yīng)成為城市工作的重點(diǎn)，小區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來(lái)越迫切。這個(gè)體系的建設(shè)，需要在城市小區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，從老年人口的需求出發(fā)，做好小區(qū)建設(shè)規(guī)劃；老年福利設(shè)施要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)。加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)，生活服務(wù)，精神慰藉，文化體育，老年參與社會(huì)等硬件和軟件建設(shè)；老年人住房要按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜進(jìn)行建設(shè)。要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

5嘗試彈性退休年齡制度，并為退休老人創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會(huì)

據(jù)報(bào)道，中國(guó)的人口平均預(yù)期壽命已提高到70多歲，哈爾濱市區(qū)人口的平均壽命與此相當(dāng)，高于世界平均63.2歲的水平。而哈爾濱市男女實(shí)際退休的平均年齡分別為57歲和50歲。因此，延長(zhǎng)工作年限已成為可能。尤其是很多高知、高智的知識(shí)分子，在獲取學(xué)位時(shí)年齡都已不小，學(xué)習(xí)年限占了將近生命的1/3時(shí)間。如果按法定年齡退休，為社會(huì)貢獻(xiàn)的時(shí)間相對(duì)減少，浪費(fèi)人力資源。德國(guó)法定的退休年齡為65歲，日本為60～75歲。西方很多國(guó)家，如德國(guó)、瑞典等都已實(shí)行了彈性退休年齡制度，哈爾濱市也可以借鑒這種制度。一些達(dá)到退休年齡的老年人口，其勞動(dòng)能力和社會(huì)實(shí)踐能力仍然較強(qiáng)，因此開發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為有勞動(dòng)能力的老年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”具有重大的社會(huì)意義。

哈爾濱市所面臨的人口老齡化帶來(lái)的問題既復(fù)雜，又具有挑戰(zhàn)性，而且解決老齡化問題的任務(wù)非常艱巨。老年人為家庭和社會(huì)付出了自己的一生，社會(huì)理應(yīng)予以回報(bào)。因此，應(yīng)對(duì)老年人生活的各個(gè)方面給以關(guān)心、關(guān)注，為他們能夠健康、平安的度過晚年創(chuàng)造條件。通過政府、社會(huì)和人們的共同努力，形成尊老敬老愛老的良好風(fēng)尚，所有的老年人都能夠“老有所樂，老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)”。

責(zé)任編輯陳丹丹