科學(xué)發(fā)展愿景中的區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略：中部崛起的分析

蔣　瑛

摘要：科學(xué)發(fā)展是協(xié)調(diào)的和諧的發(fā)展。東部的率先發(fā)展始終是華夏大地勁吹的東風(fēng)。西部大開發(fā)使共和國(guó)相對(duì)落后的這塊土地走上發(fā)展的快車道，振興東北使共和國(guó)的老工業(yè)基地迎來又一個(gè)發(fā)展的春天，科學(xué)發(fā)展同樣也為古老神州的中部插上騰飛的翅膀。在經(jīng)歷了“塌陷”、“覺醒”到“崛起”，秀姬的中部必將挺直中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。抒寫改革開放三十年區(qū)域發(fā)展新格局的壯麗篇章。

關(guān)鍵詞：改革開放；科學(xué)發(fā)展；區(qū)域戰(zhàn)略；中部崛起

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0133-03

新一輪區(qū)域發(fā)展的總體布局在黨的十七大上得到更加完整和清晰的闡述：繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這其中，中部地區(qū)在經(jīng)歷了“塌陷”的痛楚和“覺醒”的彷徨，正在“崛起”的征程上疾步前行。

一、發(fā)展進(jìn)程中的中部塌陷

晉豫鄂皖湘贛中部六省，承東啟西，接南進(jìn)北，這里是中華神州的腹心之地。在飛速發(fā)展的時(shí)代，何止是不進(jìn)則退，即使稍慢也會(huì)落后。1990年中部六省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的份額為23％，2003年則下降為19％。反映在人均GDP水平上，1980年中部地區(qū)人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的88％，而到了2003年，下降到了75％，中、東部地區(qū)的GDP差額比擴(kuò)大了6倍。從居民收入看，2002年在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)居民收入中，中部地區(qū)人均可支配收入比全國(guó)平均水平低l 369元，比西部地區(qū)低183元；城鎮(zhèn)居民人均收入排名前十位的省(區(qū)、市)中，中部地區(qū)沒有一個(gè)。歷史上曾代表“中國(guó)”本義，曾是繁榮象征的中部地區(qū)，反而成了“經(jīng)濟(jì)盆地”。

1內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)“屏蔽”

中部地區(qū)大多為內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡劣，對(duì)外交往較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先天”條件較差。同時(shí)，不合理的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)一方面制約了中部地區(qū)自身的發(fā)展，另一方面也造成了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不完善，對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資等缺乏吸引力，影響了中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的形成。中部地區(qū)在改革開放的新形勢(shì)下喪失了原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、地域文化優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等。

2保守落后的思想觀念導(dǎo)致“路徑依賴”

思想觀念往往主導(dǎo)著人們的行為方式，雖然它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因，但它從深層次影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這種影響往往是最根本的。中部地區(qū)農(nóng)耕文化深厚導(dǎo)致思想觀念保守落后，突出表現(xiàn)為：一是求平球穩(wěn)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、小富即安的心態(tài)重，風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)薄弱；二是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，怨天尤人，創(chuàng)新意識(shí)差；三是觀望等待，行動(dòng)遲緩，對(duì)國(guó)家政策反應(yīng)慢，常常是步東部地區(qū)后塵而錯(cuò)過了利用和發(fā)揮國(guó)家政策效益的最好時(shí)機(jī)。這種傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，使中部地區(qū)故步自封、因循守舊等思想慣性比較濃重，加之產(chǎn)業(yè)和體制的慣性，發(fā)展過程出現(xiàn)嚴(yán)重的“路徑依賴”，中部地區(qū)構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3國(guó)家對(duì)中部缺乏政策傾斜導(dǎo)致“政策洼地”

中部區(qū)域發(fā)展政策是在“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下實(shí)施的。改革開放以來，國(guó)家先后實(shí)施了東部開放戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，而中部地區(qū)一直處于政策邊緣化的境遇之中。

二、制度創(chuàng)新的實(shí)踐

2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起?？茖W(xué)發(fā)展的理念和強(qiáng)有力的政策支撐，使中部六省迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人類文明發(fā)展的一部分。產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與更替才有產(chǎn)業(yè)體系的不斷演化，才有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與提升。從這個(gè)意義上說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來源。因此要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)。改革開放三十年來，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)達(dá)到較高的水平。但即便是高速發(fā)展，也不能掩蓋中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上的缺陷。以2004年為例，中部的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成偏重于附加值增幅率相對(duì)較低的第一產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上影響了中部地區(qū)的發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，第三產(chǎn)業(yè)雖不生產(chǎn)物資產(chǎn)品，但它自身的活動(dòng)卻是促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展，方便居民生活必不可少的保障條件。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)均以第三產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位為特征?？梢姡瑪U(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)是第一、第二產(chǎn)業(yè)尋求高層次發(fā)展的客觀要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

中部地區(qū)要彌補(bǔ)過去產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的缺陷，首先應(yīng)著眼各省的實(shí)際，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提高層次為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育旅游、房產(chǎn)、科教文衛(wèi)、綜合技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，新興行業(yè)為支撐，布局合理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。

在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)提升文化生產(chǎn)力的量能，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。黨的十七大報(bào)告指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。”雖然，文化資源只是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是整合文化優(yōu)勢(shì)資源以形成文化生產(chǎn)力卻是一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的重要構(gòu)成要素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源之一。中部地區(qū)在開發(fā)文化資源的過程中，應(yīng)以市場(chǎng)化為手段，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。要從區(qū)域文化資源的特色出發(fā)，打造知名文化產(chǎn)業(yè)品牌；依靠產(chǎn)業(yè)政策扶植，建立健全良性的行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；獲助于現(xiàn)代信息技術(shù)的全息動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，躋身國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

其次，中部地區(qū)要充分發(fā)揮“國(guó)家重要農(nóng)業(yè)基地”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以解決三農(nóng)問題為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)不僅具有舉足輕重的地位和作用，而且對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。如2003年，中部農(nóng)業(yè)占GDP的比重為19.0％，農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的45.4％，農(nóng)業(yè)各稅占國(guó)家財(cái)政收入的9.3％，均高于同期的全國(guó)水平。雖然中部地區(qū)農(nóng)業(yè)有其固有的優(yōu)勢(shì)，但也存在諸多不足，如：農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年中部六省總?cè)丝跒?.63億，其中農(nóng)村人口高達(dá)2.44億(指戶口在鄉(xiāng)村的常住人口)，占全國(guó)農(nóng)村人口的31.2％，占中部總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)67.59％，是全國(guó)農(nóng)村人口比重最高的地區(qū)。而農(nóng)村人均占有耕地僅為0.125公頃，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占地最少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的地區(qū)。

要協(xié)調(diào)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，就應(yīng)該“堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”，“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮中部現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與