新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用機(jī)制創(chuàng)新研究

徐　輝　羅會(huì)斌

摘要：人力資源是第一資源，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用提出了更新、更高的要求。為滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，中國農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用機(jī)制，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。從加大農(nóng)村專用性人力資本的開發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)村人才的使用方式，建立農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)村人力資本流失的補(bǔ)償機(jī)制以及創(chuàng)新農(nóng)村人才信息服務(wù)體系等六個(gè)視角提出了創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)；利用；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0059-02

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

1“生產(chǎn)發(fā)展”的內(nèi)涵與要求?！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。其主要內(nèi)容是要以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在新農(nóng)村建設(shè)中，以生物化學(xué)和機(jī)械化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的科技素質(zhì)提出了較高的需求，這就必須從新型農(nóng)民的培養(yǎng)人手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，在提高農(nóng)民基本文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上著重培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的新知識(shí)、新技術(shù)，學(xué)會(huì)使用新農(nóng)具、新機(jī)器，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果——生物工程技術(shù)、激光技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)與海洋開發(fā)技術(shù)。進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)民提升為現(xiàn)代農(nóng)民。

2“生活寬裕”的內(nèi)涵與要求?！吧顚捲！本褪且龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從微觀角度看，家庭收入的增加和生活的徹底改善主要依靠農(nóng)民自身的努力。只有“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，他們才具備掌握市場信息、應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場風(fēng)險(xiǎn)能力，才能真正具備就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。

3“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的內(nèi)涵與要求?！班l(xiāng)風(fēng)文明”主要是要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣(市)文化館、圖書館和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，從精神文明的角度提出了新農(nóng)村建設(shè)的要求?！班l(xiāng)風(fēng)文明”要求農(nóng)民朋友破除農(nóng)村封建文化的思想，做到通情達(dá)理，對(duì)他人講禮貌，鄰里間互幫互助、團(tuán)結(jié)共建和諧農(nóng)村。這就要求農(nóng)民在追求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡耐瑫r(shí)，注重農(nóng)村的文化建設(shè)。通過農(nóng)村文化建設(shè)來達(dá)到凝聚、整合、同化、規(guī)范廣大農(nóng)民的行為。

設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村公路的硬化，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)解決農(nóng)戶住宅與畜禽圈舍混雜問題，認(rèn)真治理農(nóng)村的污水、垃圾亂倒、亂扔現(xiàn)象，清潔家園，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

4“管理民主”的內(nèi)涵與要求。“管理民主”就是在“村民自治”的組織原則下，健全村級(jí)組織的自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞等機(jī)制和辦法?！肮芾砻裰鳌笔菍?duì)農(nóng)民民主管理意識(shí)和自我管理能力的綜合考察，是發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體地位的組織保障。這一目標(biāo)對(duì)農(nóng)民的政治文化水平和管理能力提出了較高的要求。要實(shí)現(xiàn)“管理民主”，就要積極培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)，尤其是科學(xué)的民主參與意識(shí)。

從以上二十字方針的分析可以看出，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)村人力資本的積累，新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的人力資本支撐。因此，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心問題是加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。

二、“十一五”以來農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的主要新觀點(diǎn)與做法

1在農(nóng)村教育中應(yīng)用學(xué)習(xí)型組織理論。靳貞來、李煜(2006)提出將學(xué)習(xí)型組織這一人力資源開發(fā)的管理理論應(yīng)用于中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民的教育和培訓(xùn)中。將農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。

2建立健全農(nóng)村人力資源的市場體系。鄭興明(2006)認(rèn)為中國農(nóng)村人力資源配置的市場體系極不完善，勞動(dòng)力市場也不發(fā)達(dá)，這構(gòu)成了農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的障礙。大力開發(fā)和合理配置我國農(nóng)村人力資源，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全農(nóng)村人力資源的市場體系。

3建立高校和科研機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。張紅雷、劉光亮(2006)認(rèn)為，應(yīng)盡快建立高校和科研機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)院校、科研院所和推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深人生產(chǎn)第一線，開展經(jīng)常性的農(nóng)民科技培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要，不斷拓展學(xué)科領(lǐng)域，用科學(xué)技術(shù)的最新成果改造傳統(tǒng)學(xué)科，積極推進(jìn)成人高等教育考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)大批留得住、用得上的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，逐步建立具有中國特色的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。

4加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資。徐小軍(2007)提出要加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，為新型農(nóng)民提供進(jìn)一步發(fā)展的條件。

5堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村人力資源的大力開發(fā)，增加定向培養(yǎng)比例。中央投入大量資金，從2007年起我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。近年加大宣傳和教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城求學(xué)后回農(nóng)村服務(wù)的意識(shí)；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生畢業(yè)后到農(nóng)村工作，以支持和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。2007年出臺(tái)了免費(fèi)師范生應(yīng)到農(nóng)村服務(wù)十年的政策有利于培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才。從2004年開始實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為廣大農(nóng)村定向培養(yǎng)了大量“留得住、用得上”的農(nóng)村實(shí)用科技人才和管理人才。

三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用機(jī)制的創(chuàng)新思路

1加大農(nóng)村專用性人力資本的開發(fā)力度。人力資本的專用性是指工作中部分人才具有的某種專門技術(shù)、工作技巧或擁有某些特定的信息。農(nóng)村實(shí)用人才(農(nóng)村土秀才)，例如，有豐富的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，在農(nóng)村中具有一技之長的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等農(nóng)民。他們就具備農(nóng)村專用性人力資本，我們要提煉他們的經(jīng)驗(yàn)并形成文字材料，編成書，供他人學(xué)習(xí)。將來對(duì)愿意留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民必須掌握相關(guān)技術(shù)才能取得經(jīng)營的資格。

2創(chuàng)新農(nóng)村人才的使用方式，建立農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)。據(jù)卡特針巴茨和斯密斯(Katzenbach，J.R＆Smith，D.K，1993)的研究表明，人力資本的團(tuán)隊(duì)化比人力資本的非團(tuán)隊(duì)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效更好，其大于個(gè)體人力資本績效的總和。人力資本理論產(chǎn)生的前半個(gè)多世紀(jì)，人們關(guān)注的主要是對(duì)人力資本個(gè)體的研究，直到現(xiàn)在以團(tuán)隊(duì)為對(duì)象的人力資本研究仍未成為研究的主體。

所謂農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)，是指將具有不同人力資本專用性的人力資本主體，根據(jù)資本互補(bǔ)、合力最大的原則，組成的

一種農(nóng)村人力資本合作團(tuán)體。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社等為載體組織農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)或在政府新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向下設(shè)置的相關(guān)模式(如福建的“六員模式”)，具有較強(qiáng)的操作性。

3創(chuàng)建中國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)盡快創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)平臺(tái)，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中遇到的進(jìn)入管制、資金約束與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)置主要是為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)主要是通過培訓(xùn)活動(dòng)教會(huì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)指政府通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)平臺(tái)是將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者凝聚成一個(gè)整體，充分發(fā)揮互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶效應(yīng)，以老帶新、以大帶小、以多幫少，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強(qiáng)、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

4進(jìn)一步建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)，一是強(qiáng)調(diào)對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)，有突出貢獻(xiàn)的人員要予以重獎(jiǎng)；二是對(duì)農(nóng)村一線的專業(yè)技術(shù)人員建議上浮一級(jí)工資，優(yōu)先評(píng)定職稱，優(yōu)先推薦享受各種榮譽(yù)。

對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)，則在評(píng)定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱的同時(shí)，可以考慮定期召開拔尖人才的表彰大會(huì)，以榮譽(yù)激勵(lì)人；還可以對(duì)考核優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才給予一定的書報(bào)津貼；具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后備干部，在工作中要經(jīng)常聽取他們的意見，充分發(fā)揮他們參政、議政的作用。

對(duì)于大學(xué)生返回家鄉(xiāng)工作的，簽訂一定期限勞動(dòng)合同的可以報(bào)銷其大學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用。積極探索從大學(xué)生中選任委派村干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的干部選拔機(jī)制。

5建立健全農(nóng)村人力資本流失的補(bǔ)償機(jī)制。改革開放以來，大量的農(nóng)村青年通過升學(xué)或進(jìn)城打工等途徑大大推動(dòng)了中國城市化的進(jìn)程。農(nóng)村為這些人才的培養(yǎng)付出了大量的費(fèi)用，才使他們積累了足夠的人力資本，以能夠在城市定居或就業(yè)，而這些人城市化以后給農(nóng)村帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于為城市創(chuàng)造的效益。

6創(chuàng)新人才信息服務(wù)體系，搭建農(nóng)村人才的交流平臺(tái)。各級(jí)基層政府除了收集農(nóng)村實(shí)用人才的基本情況外，更要想辦法搭建農(nóng)村人才的交流平臺(tái)。譬如可以建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上專門開辟一個(gè)欄目，提供人才的供需信息，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才的充分就業(yè)提供信息服務(wù)。

責(zé)任編輯王建國