新建院校應(yīng)急舉措的法治視野

黃 靜

摘要:在傳播與溝通便捷的信息時(shí)代,高校發(fā)生的眾多社會(huì)生活事件,越來(lái)越多地納入了社會(huì)觀察的視角。我國(guó)特定社會(huì)時(shí)期下所產(chǎn)生的利益沖突與矛盾,不可避免地影響到高校管理。面對(duì)越來(lái)越多的公共事件,高校如何處置,考驗(yàn)著管理決策者的理性、智慧。新建院校應(yīng)急舉措,應(yīng)轉(zhuǎn)變思維慣勢(shì),規(guī)范應(yīng)急行為,在法治軌道上處理應(yīng)急事件,贏得社會(huì)與公眾的認(rèn)可,是獲得健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:公共應(yīng)急 傳統(tǒng)思維 規(guī)范

高等學(xué)校,是傳授人類(lèi)文明與科學(xué)的學(xué)術(shù)場(chǎng)所,被人們譽(yù)為“象牙塔”的神圣殿堂。然而,隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,在傳播、溝通便捷的信息化時(shí)代,在高等教育日益大眾化的今天,一些原本發(fā)生在象牙塔內(nèi)的事情,越來(lái)越多地納入了社會(huì)觀察的視角,演繹為社會(huì)輿論關(guān)注的公共事件。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,媒體、網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多地滲透到本來(lái)“與世無(wú)爭(zhēng)”的大學(xué)校園:高校發(fā)生的事件常常通過(guò)反映迅速的網(wǎng)絡(luò)放大出來(lái)。這些事件,往往最早從網(wǎng)絡(luò)上被曝出,后來(lái)被社會(huì)輿論、媒體關(guān)注,人們借助網(wǎng)絡(luò)無(wú)所顧忌地表達(dá)自己的利益訴求,將現(xiàn)實(shí)中受到的“扭曲”和“壓抑”在網(wǎng)上低成本地發(fā)泄;同時(shí),網(wǎng)絡(luò)還繼續(xù)在其中扮演一個(gè)推波助瀾的角色。當(dāng)高校陷入公共事件時(shí),如何有效應(yīng)急處理這類(lèi)事件,公正透明地及時(shí)疏導(dǎo)和盡快解決危機(jī)及其背后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,特別是在倡導(dǎo)“依法治國(guó)”、權(quán)利意識(shí)逐步高漲的今天,無(wú)疑,這考驗(yàn)著我們高校管理決策者的理性、智慧,影響到我國(guó)高等教育健康發(fā)展。

相較于成熟院校、重點(diǎn)高校,新建院校所面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜、嚴(yán)峻,其應(yīng)急舉措妥當(dāng)與否,直接關(guān)系到學(xué)校生存發(fā)展的基礎(chǔ),本文擬從法律方面思考新建院校的應(yīng)急處置問(wèn)題。

一、廣泛關(guān)注的高校事件

近年來(lái),我國(guó)高校突發(fā)事件不斷出現(xiàn),已引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2008年年底,《科學(xué)時(shí)報(bào)》一篇專(zhuān)稿指出,2008年,似乎每隔一段時(shí)間,總有一兩件高校事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大出來(lái),成為社會(huì)普遍關(guān)注的話(huà)題:年初,一篇“傷心博士”發(fā)表的《中山大學(xué)微生物專(zhuān)業(yè)艾云燦教授:請(qǐng)您不要再害人了好嗎?》文章被刊登在論壇上,一時(shí)引起了社會(huì)上的軒然大波。不久,中國(guó)政法大學(xué)教授楊帆在課堂上與學(xué)生發(fā)生肢體沖突,借助于網(wǎng)絡(luò)媒體,此事迅速發(fā)展成為社會(huì)普遍關(guān)注的“楊帆門(mén)”。3月,楊帆教授檢舉該校商學(xué)院教授金仁淑學(xué)術(shù)剽竊,而在10月份該校所發(fā)的通知中,兩人均被“停職反省”,同樣是經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳,楊帆再次成為社會(huì)輿論關(guān)注的中心。中旬,海南師范大學(xué)女生宿舍遭人偷拍,一組照片流傳于網(wǎng)上,“海南師大艷照門(mén)”引起世人關(guān)注。10月,中國(guó)政法大學(xué)教師程春明在上課時(shí),被該校一名男生揮刀砍死,法大再次成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。?歲末,北大生科院植物生物學(xué)退休教授崔克明與該校生科院院長(zhǎng)饒毅通過(guò)自己的博客展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)論,一時(shí)間,“洋教授”與本土教授如何共存,成為了人們津津樂(lè)道的一個(gè)話(huà)題。[1]

二、法律視野下的新建高校應(yīng)急舉措

現(xiàn)在,人們關(guān)注高校,已不再僅僅局限于看她的錄取成績(jī)、就業(yè)方向、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)內(nèi)容,一些發(fā)生在學(xué)校的社會(huì)生活事件越來(lái)越多地納入了社會(huì)觀察的視角。由于事件的突發(fā)性,特別是面對(duì)媒體的時(shí)候,一些高校往往缺乏理性而有效的溝通,又欠缺新聞公關(guān)理論和素養(yǎng),更缺少經(jīng)驗(yàn),造成“羅生門(mén)”,①直接損害了新建院校的名譽(yù)和初步的社會(huì)影響力。

以立法形式對(duì)根本性的應(yīng)急事務(wù)及行為舉措予以規(guī)定,賦予其合法地位,是世界各國(guó)應(yīng)急管理的普遍做法。我國(guó)2007年頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等制度作了規(guī)定,確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件,有關(guān)文件111件。[2]

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期所出現(xiàn)的利益沖突與矛盾,直接或間接影響到高校,同時(shí),高校自身的快速發(fā)展和改革力度大大超越了人們的思維定勢(shì),制度建設(shè)尚不完善,導(dǎo)致危機(jī)潛藏其中?？v觀我國(guó)高校近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)事件,其誘因主要幾個(gè)方面:①各種自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生原因引發(fā)的突發(fā)事件;②社會(huì)性危機(jī)引發(fā)的突發(fā)事件,主要是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾等外力影響下的各種群體性事件;③高校自身內(nèi)部管理失當(dāng)所引起的突發(fā)事件;④學(xué)生自身心理障礙及偶發(fā)事件引起的突發(fā)事件。[3] 而能廣泛引起社會(huì)關(guān)注并受公眾質(zhì)疑的,主要還是后面三種誘發(fā)因素下發(fā)生的應(yīng)急處理行為。

1、思維觀念的轉(zhuǎn)變

目前,我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期各種矛盾乃至沖突所產(chǎn)生一定負(fù)面影響的大環(huán)境下,鑒于各種誘因,高等教育資源的相對(duì)匱乏、高校整個(gè)管理方式的滯后以及作為高校主體自身因素等客觀現(xiàn)實(shí),促使一定程度上高校頻發(fā)公眾矚目的公共事件。應(yīng)該看到,群體性事件的出現(xiàn)和高發(fā)是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然要經(jīng)歷的特定階段,如何應(yīng)對(duì)、處置,各個(gè)國(guó)家早已摸索出一整套的原則和策略,早已經(jīng)成為專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)。法治化理念應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,是世界各國(guó)應(yīng)急管理的普遍做法。在觀念上,積極妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件,必須了解其一般規(guī)律,服從科學(xué)研究的一般邏輯,應(yīng)有專(zhuān)家的視角,科學(xué)的聲音。從技術(shù)和管理細(xì)節(jié)把脈群體性事件,而不僅是政治立場(chǎng)的抽象宣示。[4]

2、規(guī)范化的應(yīng)急舉措

為免于集中性、反饋式的“危機(jī)處理”,需要以規(guī)范化的制度性平臺(tái)和應(yīng)急管理規(guī)則來(lái)確立“危機(jī)管理” 。[5]在現(xiàn)代法治社會(huì),高校的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系都是不同層次和不同性質(zhì)的法律關(guān)系。高校作為事業(yè)單位法人,是行政法律關(guān)系主體,也是獨(dú)立的民事法律關(guān)系以及其他法律關(guān)系的主體。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從法律上明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各種必要措施和權(quán)力行使的規(guī)則和程序,以及法人、自然人的法定義務(wù)。高校在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和決策的行政管理中,隨機(jī)性和機(jī)動(dòng)權(quán)變往往不可避免,這不意味著在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與決策中,可為所欲為,任意行事,突發(fā)事件的處理,也必須要遵循法定的原則和程序,依法行事,既充分發(fā)揮應(yīng)急管理的功能性作用,又最大限度減少或避免給相對(duì)人造成不應(yīng)有的損害。

在法律上,對(duì)于客觀發(fā)生的事實(shí)或者基本事實(shí)還原,意味著證據(jù)支撐反映的法律事實(shí),唯有法律事實(shí)清楚,證據(jù)充分確鑿,方能依法公正地定紛止?fàn)?維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。高校面對(duì)突發(fā)事件,還原事實(shí)真相,亟需冷靜審視工作態(tài)度和作風(fēng),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維慣勢(shì),高度正視公眾智慧,尊重常識(shí)的力量;同時(shí),在提倡“依法治國(guó)”的今天,作為學(xué)術(shù)與道德高地的高等學(xué)府,應(yīng)有法治理念,在法治化軌道上公正解決突發(fā)事件及其背后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以贏得社會(huì)與公眾的信任與認(rèn)可。

基金項(xiàng)目:

本文系重慶文理學(xué)院2007年度引進(jìn)人才項(xiàng)目《信息時(shí)代下新建地方院校應(yīng)急措施的法律研究》的階段性成果。

注釋:

①羅生門(mén),原為日本的一部影片,講的是一群目擊者對(duì)一件事情不同描述,最后這件事就成了沒(méi)有真相的事件。后來(lái),該詞逐步演變成為一個(gè)專(zhuān)有詞匯,表達(dá)的內(nèi)容是讓大家弄不明白的狀況。羅生門(mén)就成了真相撲朔迷離的代稱(chēng)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳彬.網(wǎng)絡(luò)之手伸向象牙塔[N], 科學(xué)時(shí)報(bào),2008-12-30.

[2]新華社.法制辦就《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》答問(wèn)[N],http://www.gov.cn/zwhd/2007-10/30/content_790684.htm.

[3]王凡.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J],廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)第71期,2008年3月.

[4]笑蜀.處理群體性事件需要新思維[N], 南方周末,2008-09-10.

作者:

黃靜 重慶文理學(xué)院講師