人口老齡化背景下發(fā)展遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考

史 楠 劉柏霞

摘要:目前我國(guó)老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段,本文基于人口老齡化的背景,對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行了思考。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),文章分析了在人口老齡化背景下,遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題,以及遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)和條件,在此基礎(chǔ)上提出了遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和思路。

關(guān)鍵詞:人口老齡化 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人口老齡化背景下,抓住人口老齡化帶來(lái)的契機(jī),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,滿足老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,減少“421”模式家庭的壓力,創(chuàng)造一大批新的就業(yè)崗位,緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力,促進(jìn)人力資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)老工業(yè)基地振興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、人口老齡化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

(一)人口老齡化發(fā)展迅速

根據(jù)2008年遼寧省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,由2007年1‰人口抽樣調(diào)查推算:2007年末全省常住人口(指居住在遼寧境內(nèi)半年以上的人口)4298萬(wàn)人,65歲及以上的人口為457.3萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.64%。據(jù)預(yù)測(cè)到2039年老年人口比重將達(dá)到30%以上。遼寧省65歲及以上占總?cè)丝诒戎?從1990年5.68%迅速上升至2007年10.64%。人口老齡化的快速發(fā)展必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化,引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在人口老齡化背景下,社會(huì)向老齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,眾多經(jīng)濟(jì)要素必然會(huì)圍繞老齡社會(huì)的發(fā)展而重新組合。在這一過程中,許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素,如現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式和組織形式,新需求、新消費(fèi)理念等都會(huì)得到廣泛應(yīng)用。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國(guó)是近些年才出現(xiàn)的熱點(diǎn)名詞,它是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體分類一般包括:基礎(chǔ)服務(wù)(包括通信服務(wù)和信息服務(wù));生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)(包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù));個(gè)人消費(fèi)服務(wù)(包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等);公共服務(wù)(包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等)。

二、遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

從遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看,近些年有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但與我國(guó)發(fā)達(dá)城市及發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。

(一)增加值比重較低,發(fā)展水平滯后

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重平均已超過了60%,發(fā)達(dá)國(guó)家超過了70%,其中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后,創(chuàng)新能力薄弱,近年來(lái)服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重一直在40%左右徘徊,而且在服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主要份額,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,多集中于傳統(tǒng)服務(wù),技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)所占比重不高,亟待優(yōu)化,且服務(wù)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)差異性較大。信息技術(shù)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)集中在沈陽(yáng)和大連,而其他城市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,尤其是農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足,且缺乏規(guī)劃。服務(wù)業(yè)布局不甚合理,產(chǎn)業(yè)鏈短,發(fā)育不充分,科技、文化、信息、中介、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

(三)支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境尚未形成

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛性與復(fù)雜性,使其與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比,對(duì)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育程度有著更高的要求。遼寧省是老工業(yè)基地,一貫看重工業(yè),而對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視不夠,政策措施不到位,沒有形成良好的發(fā)展氛圍;投入不足,科技支撐與引領(lǐng)作用不夠;市場(chǎng)主體發(fā)育不充分,服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、信息化程度低,管理法規(guī)不健全;競(jìng)爭(zhēng)不夠充分,部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高,社會(huì)資本參與性不強(qiáng)。

(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺,創(chuàng)新能力不足

長(zhǎng)期以來(lái),遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直未受到重視,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng),尤其是高層次、高技術(shù)、高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè),其發(fā)展需要科技作支撐,而人才是根本,急需大量的專門人才,以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、人口老齡化背景下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件分析

一般,人們?nèi)菀卓吹饺丝诶淆g化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力,而很少思考人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇。實(shí)際上,人口老齡化所引致的轉(zhuǎn)變,意味著許多新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展,將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

遼寧省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,地理位置優(yōu)越,遼寧南臨渤海、東靠黃海,海岸線資源豐富,擁有2292.4公里海岸線,627.6公里島嶼岸線,宜建港岸線168公里,沿海港口6個(gè),分布在大連、丹東、營(yíng)口、錦州、盤錦、葫蘆島六個(gè)沿海城市。遼寧是東北與關(guān)內(nèi)通達(dá)的門戶,是連接?xùn)|亞與歐亞大陸橋的樞紐,擁有東北最大的空港、海港、信息港和最稠密的鐵路、公路交通網(wǎng),道路運(yùn)輸以沈陽(yáng)為中心輻射13個(gè)省轄市,形成了四通八達(dá)的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(二)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

遼寧省是中國(guó)的重工業(yè)基地,以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主,工業(yè)發(fā)達(dá),具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨歷史性機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體上較為有利,隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,遼寧省逐漸成為國(guó)際資本投資合作的一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū),特別是東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的日韓等國(guó)家及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),積極同遼寧省開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

(三)多樣化市場(chǎng)需求分析

人口老齡化,使遼寧省老年人口急劇增加,老年群體的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大,大致涵蓋了日常生活服務(wù)需求、特殊用品需求、養(yǎng)老服務(wù)需求、健康維護(hù)需求、金融保險(xiǎn)需求、精神文化需求和生活環(huán)境需求等諸多方面的需求結(jié)構(gòu),根據(jù)老年人的這種需求結(jié)構(gòu)為老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)。

(四)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),城市化水平較高,工商業(yè)環(huán)境良好,社會(huì)穩(wěn)定。2001年以來(lái),遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)7年超過全國(guó),特別是實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)幅度不斷加大,年均增速超過全國(guó)(11.0%)2.3個(gè)百分點(diǎn)。遼寧綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),生產(chǎn)總值跨越萬(wàn)億元大關(guān),人均生產(chǎn)總值超過3000美元,標(biāo)志著全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的充滿活力、加速發(fā)展的重要階段。

四、人口老齡化背景下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路

(一)明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

人口老齡化背景下,大力發(fā)展,必須首先明確發(fā)展的重點(diǎn)。裝備制造業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ),遼寧是我國(guó)裝備制造業(yè)的基地,在人口老齡化背景下,大力發(fā)展遼寧的支柱工業(yè)--裝備制造業(yè)的同時(shí),必須大力發(fā)展提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)。

人口老齡化時(shí)代的到來(lái),已提出養(yǎng)老、保險(xiǎn)、家庭服務(wù)等多方面的需求。解決人口老齡化問題的核心是要解決老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等問題。因此,人口老齡化背景下,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)是加快發(fā)展個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)業(yè),如:醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、體育、旅游、房地產(chǎn)、商品零售、政府的公共管理服務(wù)、公共衛(wèi)生醫(yī)療等,優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu),以解決人口老齡化帶來(lái)的問題。另外,也應(yīng)加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如:金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù),為老齡事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持和保障,起到間接的推動(dòng)作用。

(二)對(duì)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃

具體來(lái)說,人口老齡化背景下,發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等是加快發(fā)展遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。

1.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè),就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè),它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”是對(duì)老年人需求的精辟概括,也是老齡產(chǎn)業(yè)所必需涵蓋的產(chǎn)品和服務(wù)的核心內(nèi)容。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”的市場(chǎng)化、社會(huì) 化手段,是滿足老年人“五個(gè)老有”需求,解決老齡市場(chǎng)供給矛盾的根本途徑。

因此,遼寧省應(yīng)該在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,立足本省實(shí)際情況,探索出一條具有區(qū)域特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào),走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,形成滿足老年人物質(zhì)和精神文化等多樣化需求的、資源合理配置的、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)體系,使老齡產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為遼寧新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

建立健全社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,提升服務(wù)功能和質(zhì)量,加強(qiáng)與完善社區(qū)的服務(wù)功能, 提供社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)老年日常生活照料服務(wù)、社區(qū)老年法律求助服務(wù)等靈活多樣的老齡服務(wù),滿足老年人多樣化、多層次、高質(zhì)量服務(wù)的需求。加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)完善老年公寓、托老所、養(yǎng)老院、福利院、敬老院、社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)中心與老年康復(fù)站、家庭病房、家庭醫(yī)療保健、社區(qū)家政服務(wù)、社區(qū)老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心、老年健身設(shè)施、法律咨詢服務(wù)站等設(shè)施建設(shè),面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)。此外,要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),設(shè)立專門的社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)站,使老年人要通過使用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解各種信息,進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)與消費(fèi),獲取各種所需服務(wù)。

(三)優(yōu)化外部環(huán)境,提供良好的發(fā)展平臺(tái)

政府各有關(guān)部門要加大扶持力度,強(qiáng)化支撐,盡快出臺(tái)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策,完善政策體系,規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)管理,不斷提高監(jiān)管水平。優(yōu)化法制和政策環(huán)境、信用和市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,拓寬投融資渠道,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,多渠道啟動(dòng)社會(huì)投資,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面,加快養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)與保護(hù)。

遼寧省應(yīng)按照市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、集群化、信息化、社會(huì)化、國(guó)際化的方針,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效應(yīng)最大化。大力發(fā)展現(xiàn)代組織形式和服務(wù)方式,充分發(fā)揮沈陽(yáng)、大連等中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用,整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源,加強(qiáng)區(qū)域間合作,形成集群化發(fā)展。堅(jiān)持利用市場(chǎng)機(jī)制與政策支持相結(jié)合,堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合,扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),加快體制改革,推動(dòng)市場(chǎng)深化,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展平臺(tái),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的體制條件和制度環(huán)境。

(四)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè),科技是支撐,人才是根本。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以解決服務(wù)技術(shù)模式創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵問題,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心能力。要充分運(yùn)用高科技改造提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化,大力發(fā)展電子商務(wù)。要逐步建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系,實(shí)施重點(diǎn)科技工程,大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要采取有力措施加強(qiáng)人力資源開發(fā)和培養(yǎng)力度,加大技術(shù)投入和提高人力資本密集度,拓寬人才培養(yǎng)途徑,建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,引進(jìn)服務(wù)新理念、新產(chǎn)品和提高行業(yè)人員素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展?fàn)I造人才基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

基金項(xiàng)目:

遼寧省教育教育廳人文社會(huì)科研項(xiàng)目(2009A513)

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作者:

史楠 劉柏霞沈陽(yáng)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院